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《中華人民共和國(guó)法庫(kù)》誕生記
本報(bào)記者 倪壽明
《中華人民共和國(guó)法庫(kù)》于２００２年１０月順利出版。江澤民總書記親自為這套法律全書作序，稱贊“本書的出版將有助于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治的建設(shè)，有助于完善有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，特別是有助于推動(dòng)實(shí)施依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程�！�
全書分為９卷１６冊(cè)，收錄了新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)頒行的現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、司法解釋及我國(guó)締結(jié)和加入的國(guó)際條約及常用國(guó)際慣例近３８００件，約２６００萬(wàn)字，是迄今為止我國(guó)最權(quán)威、全面、系統(tǒng)、實(shí)用的大型法律、行政法規(guī)、司法解釋匯編類工具書，更是一部全面展示新中國(guó)五十年法制建設(shè)輝煌成就的鴻篇巨典。
這套法律全書的編輯過(guò)程歷時(shí)三年，是共和國(guó)首席大法官、多位大法官和中國(guó)法學(xué)界多位著名專家學(xué)者、出版社編輯們百琢千磨、辛勤耕耘的結(jié)果，是他們集體智慧的結(jié)晶。
（一）
盛世修典是人類社會(huì)歷史進(jìn)程中的一個(gè)普遍現(xiàn)象。公元前１７００年古巴比倫王國(guó)的《漢姆拉比法典》和公元６世紀(jì)拜占廷皇帝查士丁尼一世編纂的《查士丁尼法典》不但反映了時(shí)代的特點(diǎn)，而且推進(jìn)了人類文明的進(jìn)程。古老的中華文明也不例外�！妒酚浡蓵吩疲骸巴跽撸剖铝⒎ā�。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期李悝的《法經(jīng)》開創(chuàng)了中國(guó)成文法大一統(tǒng)的局面，《秦律》、《漢律》一脈相承。盛唐時(shí)期的《唐律疏議》，將封建社會(huì)成文法發(fā)展到一個(gè)高峰。此后《大明律》、《大清律例》沿襲發(fā)展，體現(xiàn)了我國(guó)古代法律文化中獨(dú)有的特色。這些法典的制定，極大地推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人類文明的發(fā)展。
我國(guó)現(xiàn)在正處于社會(huì)主義大步發(fā)展的最好時(shí)期。改革開放以來(lái)，特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，經(jīng)過(guò)黨的十四大、十五大，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)以及科技、教育、文化、衛(wèi)生、外交、國(guó)防等各項(xiàng)事業(yè)都取得了巨大成就。我們勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)三步走戰(zhàn)略目標(biāo)的第一、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平。即將召開的黨的十六大必將掀開我們黨和國(guó)家歷史發(fā)展的新篇章，我國(guó)各族人民在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的道路上必將邁出更堅(jiān)實(shí)更雄壯的步伐。
我國(guó)現(xiàn)在也處于社會(huì)主義法制建設(shè)的大發(fā)展時(shí)期。十一屆三中全會(huì)以來(lái)的二十余年間，全國(guó)人大及其常委會(huì)共審議通過(guò)法律、法律解釋三百多件，有關(guān)法律問(wèn)題的決定一百多件；國(guó)務(wù)院發(fā)布和批準(zhǔn)發(fā)布的行政法規(guī)近千件；最高法院和最高檢察院發(fā)布的司法解釋和司法解釋性文件近千件。由此，我國(guó)已形成了以憲法為基礎(chǔ)，以民事、刑事、經(jīng)濟(jì)、行政和訴訟等方面的基本法律為核心，以各種不同層級(jí)的法律、法規(guī)、規(guī)章為內(nèi)容的法律框架，初步形成了有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系。特別是，黨的十五大將依法治國(guó)作為治國(guó)基本方略。１９９９年３月１５日九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入了憲法。
在這種形勢(shì)下，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行各效力層次法律文件進(jìn)行系統(tǒng)梳理，編輯一部代表我國(guó)目前法制建設(shè)成就和水準(zhǔn)的大型法律工具書顯得及時(shí)而且必要。
由最高人民法院承擔(dān)這套法律全書的編輯出版任務(wù)，還考慮到在立法活動(dòng)較為頻繁時(shí)，這套書可以為法官提供權(quán)威、統(tǒng)一和準(zhǔn)確的適用依據(jù)，從而避免因渠道閉塞和信息不暢，導(dǎo)致法官在適用法律時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤。
（二）
參與《中華人民共和國(guó)法庫(kù)》編輯的隊(duì)伍，力量之強(qiáng)大，陣容之整齊是少有的。中華人民共和國(guó)首席大法官、最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)親自擔(dān)任這套全書的總主編和編委會(huì)主任，并多次作出重要批示，要求“認(rèn)真匯編，做到科學(xué)、準(zhǔn)確，萬(wàn)無(wú)一失”。最高人民法院副院長(zhǎng)曹建明、姜興長(zhǎng)、劉家琛、李國(guó)光、沈德詠、張軍、萬(wàn)鄂湘和原副院長(zhǎng)祝銘山分別擔(dān)任各分卷主編，先后對(duì)各分卷的內(nèi)容做了三次詳細(xì)的審定。我國(guó)法學(xué)界知名的專家學(xué)者（按卷目先后排名）許崇德、王家福、江平、羅豪才、關(guān)懷、高銘暄、馬克昌、陳光中、韓德培與最高人民法院各位副院長(zhǎng)共同擔(dān)任各分卷主編，最高人民法院各審判庭室負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任各分卷副主編。他們以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，熱情地投入到這項(xiàng)工作中，對(duì)本書收錄的所有法律文件逐一審定。
最高人民法院對(duì)編輯出版這套法律全書的嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)的態(tài)度也是前所未有的。自中央領(lǐng)導(dǎo)提議立項(xiàng)以來(lái)，最高人民法院黨組多次召開專門會(huì)議，高瞻遠(yuǎn)矚，研究提出編輯思路，部署編輯工作。為確保法庫(kù)的權(quán)威性、科學(xué)性，編委會(huì)廣泛征求了立法、執(zhí)法、司法相關(guān)部門以及法學(xué)理論界有關(guān)專家學(xué)者的意見，對(duì)編輯工作中遇到的各類問(wèn)題集思廣益，反復(fù)推敲。
２００１年１０月，肖揚(yáng)院長(zhǎng)委托編委會(huì)組織召開了“專家論證會(huì)”，邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、中國(guó)社科院法學(xué)所、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、武漢大學(xué)、吉林大學(xué)、華東政法學(xué)院等單位的國(guó)內(nèi)各法律學(xué)科的權(quán)威專家，對(duì)書名、框架、體例、內(nèi)容作了詳盡而扎實(shí)的論證。如對(duì)法律部門的劃分，大家就有六分法、七分法、八分法和九分法等不同的劃分意見。對(duì)于是否增設(shè)環(huán)境資源保護(hù)法，是否保留經(jīng)濟(jì)法，民法和商法是否分列等問(wèn)題，大家也各抒己見，討論熱烈。最后，編委會(huì)從司法工作的實(shí)際需要出發(fā)，構(gòu)建了本書八個(gè)法律部門的框架結(jié)構(gòu)。
是否將國(guó)際法納入本書的體系，也是論證過(guò)程中一個(gè)討論比較激烈的問(wèn)題。編委會(huì)考量各方意見和司法實(shí)踐需要，特別是在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，國(guó)際條約也將成為我國(guó)司法實(shí)踐中經(jīng)常適用的法律淵源，將國(guó)際法納入了本書的體系。法庫(kù)出版后，這種框架結(jié)構(gòu)受到了多方的肯定。
我國(guó)的各種法律規(guī)范中，部門規(guī)章的效力層次較低，更迭變化很快，但所占的比例龐大。如何收錄這些規(guī)章，編委會(huì)在多方征求意見后，確定了適當(dāng)收錄實(shí)踐工作中有重要參照價(jià)值的部門規(guī)章的原則。經(jīng)過(guò)深入考查，詳細(xì)分析，最后從繁雜的部門規(guī)章中選收了１８００余件重要的、常用部門規(guī)章，使本書的實(shí)用性得到了充分的體現(xiàn)。
在編輯工作后期，中國(guó)正式加入了世界貿(mào)易組織。對(duì)世界貿(mào)易組織規(guī)則與我國(guó)所做的承諾不一致的法律文件的清理活動(dòng)也大規(guī)模展開。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋的立、改、廢活動(dòng)頻繁。最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)多次責(zé)成編輯部密切關(guān)注，及時(shí)根據(jù)法律文件清理清單對(duì)宣布失效、明令廢止、重新修訂的法律文件作系統(tǒng)的梳理，剔舊補(bǔ)新。出片排印后，我國(guó)又新出臺(tái)了幾部法律和司法解釋，編輯人員不惜作廢數(shù)百?gòu)堒浧�，重新調(diào)整版式，將最新公布的法律文件收錄在本書中，確保了本書收錄的法律文件與我國(guó)入世后法律清理活動(dòng)同步。
為保證編輯質(zhì)量，書稿專門送請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)審定。法工委對(duì)法律文件的類別劃分、效力確定等問(wèn)題從立法機(jī)關(guān)的角度提出了審定意見，保證了法庫(kù)的權(quán)威性。
（三）
為配合最高人民法院編輯本書，人民法院出版社將此書列為全社工作的“重中之重”，制定了詳盡的編輯工作流程和編輯操作細(xì)則，并在人力和物力上大力支持，一路大開“綠燈”。他們專門調(diào)配業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的資深編輯在２０００年初成立“《中華人民共和國(guó)法庫(kù)》編輯部”，主管人民法院出版社工作的最高人民法院副院長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘親自出任編輯部主任，具體指導(dǎo)本書的編輯工作。出版社為此還設(shè)立了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置了大量的資料和文件。編輯部在工作中查閱、參考、借鑒了國(guó)內(nèi)外各類大型法律工具書數(shù)十種；到各部委法規(guī)司、資料室、國(guó)家圖書館、首都圖書館以及新華社搜集各類資料達(dá)一百多種、五百多冊(cè)；復(fù)印各類法律文件達(dá)五萬(wàn)多頁(yè)。在廣泛收集法律文本的基礎(chǔ)上，編輯們通過(guò)比照對(duì)所收集的各類法律資料的權(quán)威性作了全面的甄別。對(duì)于一些原始文本中有明顯錯(cuò)訛的文字、標(biāo)點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家語(yǔ)言文字的規(guī)范進(jìn)行了糾正。為保證編校質(zhì)量，全書核校五次，部分內(nèi)容多達(dá)七次。
在工具書的編輯技術(shù)上，編輯部多方考察，在保持傳統(tǒng)法律匯編類工具書優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，廣泛吸取其他各類工具書編輯方法的特點(diǎn)，力求有所創(chuàng)新和突破。在司法實(shí)踐中，法律文件之間發(fā)生抵觸時(shí)，應(yīng)適用效力級(jí)別高的法律文件。為了使讀者對(duì)各種法律文件的效力級(jí)別一目了然，本書在目錄上對(duì)法律、行政法規(guī)與司法解釋、部門規(guī)章使用不同的字體以示區(qū)別。其次，采用“存目”的方法來(lái)避免重復(fù)收錄法律文件。既避免了重復(fù)收錄法律文件，在有限的篇幅里容納了更多的內(nèi)容，也保持了全書各卷目的系統(tǒng)性和完整性。
索引是大型工具書不可缺少的組成部分，本書編輯部在立項(xiàng)之初就考慮為本書編制索引卷，以方便讀者檢索法律文件。但是在對(duì)現(xiàn)有大型法律工具書進(jìn)行考察后，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)的法律工具書沒(méi)有編制索引，即使附有索引的使用時(shí)也不盡方便。為此，編輯部人員集思廣益，吸收其他各類工具書的優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合法律文件的特性，反復(fù)推敲、多次提煉，自主編制了四種索引方法結(jié)成索引卷。其中的重要法律文件一覽表對(duì)中華人民共和國(guó)主席令、國(guó)務(wù)院令、兩院“法釋”系列司法解釋和我國(guó)締結(jié)和加入的國(guó)際條約首次作了全面、系統(tǒng)的梳理，在現(xiàn)有法律工具書中獨(dú)樹一幟，成為本書的一大特色。
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