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江西省鷹潭市月湖區(qū)人民法院
行政判決書


（2008）月行初字第001號

原告趙C，男，1986年7月18日出生，身份證編號為(略)，漢族，大學(xué)生，江西南昌市人，家住(略)。

委托代理人趙志榮，江西融冰律師事務(wù)所律師。

被告鷹潭市公安局月湖分局（以下簡稱月湖公安分局）。

法定代表人萬承，局長。

委托代理人詹顯明、孫宏才，月湖公安分局干部。

原告趙C不服被告月湖公安分局公安行政登記，于2008年1月8日向本院提起行政訴訟，本院于同日受理后，于2008年1月8日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2008年1月31日公開開庭審理了本案。原告的委托代理人趙志榮、被告的委托代理人詹顯明和孫宏才到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告月湖公安分局戶政科根據(jù)原告趙C要求換發(fā)第二代居民身份證的申請，向鷹潭市公安局戶政管理處報告稱：“我轄區(qū)家住龍頭山居委會北極閣40號的居民趙C，男，1986年7月18日出生，身份證編號為360602198607180516。因長期以來一直沿用趙C為姓名，現(xiàn)已上大學(xué)，本人各類姓名資料均為趙C，由于上級規(guī)定中文英文不能混用，故微機(jī)中無法顯示趙C。本人及其家屬堅持不予變更，強(qiáng)烈要求保留趙C為姓名，我局無法解決，特此報告�！� 鷹潭市公安局戶政管理處批復(fù)稱：“你科《關(guān)于趙C申請姓名不予變更的報告》收悉�，F(xiàn)批復(fù)如下：按照《公安部關(guān)于啟用新的常住人口登記表和居民戶口簿有關(guān)事項的通知》（公通字＜1995＞91號）中‘常住人口登記表和居民戶口簿應(yīng)使用國務(wù)院公布的漢字簡化填寫，民族自治地區(qū)可使用本民族的文字或選用一種當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逦淖痔顚憽�的�?guī)定，因此，趙C的姓名的C，使用的是英文字母，必須變更為漢字�！睋�(jù)此，被告月湖公安分局拒絕給原告趙C換發(fā)第二代居民身份證。

被告月湖公安分局在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向本院提交了作出被訴具體行政行為的依據(jù)：1、《中華人民共和國居民身份證法》。2、2001年6月25日江西省公安廳贛公戶字［2001］20號《轉(zhuǎn)發(fā)公安部〈關(guān)于對中國公民姓名用字有關(guān)問題的答復(fù)〉的通知》。3、公安部《關(guān)于對中國公民姓名用字有關(guān)問題的答復(fù)》。4、公安部（公通字［1995］91號）《關(guān)于啟用新的常住人口登記表和居民戶口簿有關(guān)事項的通知》及附件《常住人口登記表和居民戶口簿填寫說明》。

原告趙C訴稱：原告趙C，于1986年7月18日在鷹潭市月湖區(qū)出生，出生后就用該姓名進(jìn)行了戶籍登記，2005年原告又用該姓名進(jìn)行了第一代身份證登記，被告并對該姓名核準(zhǔn)，同時在2005年6月16日簽發(fā)了身份證。2006年，被告依據(jù)公安部的統(tǒng)一規(guī)定，進(jìn)行第二代身份證換發(fā)工作時，被告卻以其公安部內(nèi)部有規(guī)定，該姓名中的名字是漢語拼音字母，屬禁止使用的范疇為理由，而拒絕為原告使用該名字換發(fā)第二代身份證。經(jīng)原告方多次與被告協(xié)商，被告都稱：要么原告改變名字才能換發(fā)；要么上級指示無法違背而不予換發(fā)，故而拖致今日被告都未能給予換發(fā)第二代身份證�！睹穹ㄍ▌t》第九十九條第一款明文規(guī)定：“公民享有姓名權(quán)，有權(quán)決定、使用和依照規(guī)定改變自己的姓名，禁止他人干涉、盜用、假冒”。被告的行為顯然侵害了原告的姓名決定權(quán)。綜上所述，被告強(qiáng)迫原告改變名字才能換發(fā)第二代身份證的行政行為，已侵犯了原告的姓名決定權(quán)，為維護(hù)自身的合法權(quán)益，特訴請法院判決被告作出核準(zhǔn)并簽發(fā)原告繼續(xù)使用趙C的姓名換發(fā)第二代身份證的具體行政行為。

原告趙C向本院提交的證據(jù)有：1、原告趙C的第一代居民身份證（復(fù)印件）。證明被告月湖公安分局已于2005年6月16日為趙C頒發(fā)了第一代居民身份證。2、常住人口登記卡（戶籍本）。證明趙C于1986年7月18日出生時，公安機(jī)關(guān)就以該姓名為趙C上了戶籍本，趙C使用該姓名已二十二年。3、中國建設(shè)銀行鷹潭月湖支行活期存折和中國工商銀行月湖支行營業(yè)一部存折。證明趙C用該姓名辦理開戶及存取款業(yè)務(wù)時，未給銀行帶來不便，不存在進(jìn)不了微機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)象。

被告辯稱：2006年公安部統(tǒng)一換發(fā)第二代身份證，根據(jù)《中華人民共和國居民身份證法》第四條以及《公安部關(guān)于啟用新的常住人口登記表和居民戶口簿有關(guān)事項的通知》，原告趙C的名字“C”屬于禁止使用的范疇，無法錄入戶籍管理系統(tǒng)，故無法換發(fā)第二代身份證，被告與原告多次協(xié)商未果，原告堅持不予變更。被告作出的戶籍管理行為程序合法，適用法律正確，請法院維持。

經(jīng)過庭前證據(jù)交換和庭審質(zhì)證，雙方當(dāng)事人對對方提交的證據(jù)材料均表示無異議，本院予以確認(rèn)。

經(jīng)審理查明：原告趙C，1986年7月18日出生，出生后用該姓名進(jìn)行了戶籍登記，2005年原告趙C用該姓名進(jìn)行了第一代居民身份證登記，被告月湖公安分局對該姓名予以核準(zhǔn)，并于2005年6月16日簽發(fā)了居民身份證。原告趙C用該姓名辦理開戶及存取款業(yè)務(wù)時，未給銀行帶來不便，不存在進(jìn)不了微機(jī)及互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)象。2007年7月30日，被告月湖公安分局戶政科根據(jù)原告趙C要求換發(fā)第二代居民身份證的申請，向鷹潭市公安局戶政管理處報告稱：“我轄區(qū)家住龍頭山居委會北極閣40號的居民趙C，男，1986年7月18日出生，身份證編號為360602198607180516。因長期以來一直沿用趙C為姓名，現(xiàn)已上大學(xué)，本人各類姓名資料均為趙C，由于上級規(guī)定中文英文不能混用，故微機(jī)中無法顯示趙C。本人及其家屬堅持不予變更，強(qiáng)烈要求保留趙C為姓名，我局無法解決，特此報告�！� 2007年11月9日，鷹潭市公安局戶政管理處批復(fù)稱：“你科《關(guān)于趙C申請姓名不予變更的報告》收悉�，F(xiàn)批復(fù)如下：按照《公安部關(guān)于啟用新的常住人口登記表和居民戶口簿有關(guān)事項的通知》（公通字＜1995＞91號）中‘常住人口登記表和居民戶口簿應(yīng)使用國務(wù)院公布的漢字簡化填寫，民族自治地區(qū)可使用本民族的文字或選用一種當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逦淖痔顚憽�的�?guī)定，因此，趙C的姓名的C，使用的是英文字母，必須變更為漢字�！北桓嬖潞�公安分局以此為由，未為原告趙C換發(fā)第二代居民身份證�，F(xiàn)原告趙C訴請法院判決被告月湖公安分局作出核準(zhǔn)并簽發(fā)原告趙C繼續(xù)使用趙C的姓名換發(fā)第二代居民身份證的具體行政行為。

本院認(rèn)為，《中華人民共和國民法通則》第九十九條第一款規(guī)定：“公民享有姓名權(quán)，有權(quán)決定、使用和依照規(guī)定改變自己的姓名，禁止他人干涉、盜用、假冒�！� 《中華人民共和國居民身份證法》第四條第一款規(guī)定：“居民身份證使用規(guī)范漢字和符合國家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字符號�！钡诙�代《居民身份證》是由漢字、數(shù)字、符號三種元素組成的。原告趙C的“趙”是規(guī)范漢字，名“C”既是英文字母，又是漢語拼音字母，也是一種符合國家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字符號，因此，原告趙C的姓名是符合法律規(guī)定的。原告趙C使用該姓名已有二十二年，在使用過程中未給國家、社會及他人造成不利。

原告趙C于2005年6月進(jìn)行居民身份證初始登記，經(jīng)公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)領(lǐng)取了第一代居民身份證，應(yīng)視為被告作出了具體行政行為。行政行為具有確定力，對行政主體而言，非依法定理由和程序，不得隨意改變其行政行為的內(nèi)容或就同一事項重新作出行政行為。公安機(jī)關(guān)在居民身份證初始登記工作中，完全可以依法、依程序作出允許或者不允許的具體行政行為；但是，換發(fā)第二代居民身份證并不是第一次進(jìn)行居民身份證初始登記，而是為了提高居民身份證的制作質(zhì)量和防偽性。公安機(jī)關(guān)只要“復(fù)制”第一代居民身份證上的內(nèi)容即可，而不是改變登錄的內(nèi)容。

綜上，姓名權(quán)屬于公民的人身權(quán)利，只要不違反法律、法規(guī)或規(guī)章的禁止性規(guī)定，不違反公序良俗，就可以使用。被告月湖公安分局應(yīng)當(dāng)允許原告趙C 保留現(xiàn)有名字，并為其換發(fā)第二代居民身份證。經(jīng)本院審判委員會討論決定，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（三）項之規(guī)定，判決如下：

責(zé)令被告鷹潭市公安局月湖分局允許原告趙C以“趙C”為姓名換發(fā)第二代居民身份證，并在法律規(guī)定的期限內(nèi)辦理完畢。

案件受理費50元、郵寄費25元，以上共計人民幣75元（原告已預(yù)交），由被告負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于江西省鷹潭市中級人民法院。



審 判 長 汪 軍 太

代理審判員 葉 冬 軍

人民陪審員 祝 新 蓮


二○○八年六月六日

書 記 員 張 志 明