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北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)張辛莊村民委員會與張玉成租賃合同糾紛一案


北京市通州區(qū)人民法院
民事判決書
（2008）通民初字第12812號
原告北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)張辛莊村民委員會，住所地北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)張辛莊村。

法定代表人李海強，主任。

委托代理人肖寶華，北京市致宏律師事務(wù)所律師。

被告張玉成，男，漢族，1958年12月5日出生，北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)張辛莊村民委員會會計，住(略)。

委托代理人許蓉，北京謝金龍律師事務(wù)所律師。

委托代理人王月永，北京謝金龍律師事務(wù)所律師。

原告北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)張辛莊村民委員會（以下簡稱張辛莊村委會）與被告張玉成租賃合同糾紛一案，本院受理后，依法由法官李士剛獨任審判，公開開庭進行了審理。張辛莊村委會法定代表人李海強及委托代理人肖寶華，被告張玉成及其委托代理人許蓉、王月永到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理完畢。

張辛莊村委會起訴稱：2006年11月25日，張辛莊村委會原主任王淑蘭與被告張玉成簽訂了村屬企業(yè)承包協(xié)議，約定將村屬企業(yè)北京美通高級潤滑油有限公司（以下簡稱美通公司）、北京美通石油化工廠（以下簡稱美通化工廠）（土地約75畝）由被告張玉成承包經(jīng)營，承包期限30年，每年使用費15萬元。

張辛莊村委會原主任王淑蘭與被告張玉成簽訂協(xié)議時，屬于私下暗箱操作，發(fā)包方簽字人為村委會主任，承包人為黨支部副書記，沒有告知村民，沒有經(jīng)過招投標(biāo)程序，沒有經(jīng)過張辛莊村委會討論決定，也沒有經(jīng)過村民代表大會的討論決定，其行為違反了村委會組織法的規(guī)定。

被告張玉成承包的企業(yè)是張辛莊村委會唯一的村屬企業(yè)，其場地?fù)碛泄�業(yè)用地許可證，場地面積75畝可以解決村里200人左右的就業(yè)問題。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，租金應(yīng)在每年每畝4800元左右。但該協(xié)議中工業(yè)用地及廠房、設(shè)備使用費合起來才每年每畝2000元，嚴(yán)重侵害了村民利益。張辛莊村委會原主任王淑蘭與被告張玉成簽訂協(xié)議時，為使其合法化，備注了村民代表大會決議，后來村民代表知道后，指出了該決議是原村主任王淑蘭與被告張玉成偽造的文書。被告張玉成與張辛莊村委會原主任王淑蘭的行為違反了合同法第52條中關(guān)于惡意串通，損害國家、集體或者第三者利益的規(guī)定，應(yīng)屬于無效合同。故起訴要求判令張辛莊村委會與被告張玉成簽訂的協(xié)議無效，在對被告張玉成的投資補償后，被告張玉成將美通公司及美通化工廠返還給張辛莊村委會。被告張玉成負(fù)擔(dān)訴訟費用。

被告張玉成答辯稱：1、張辛莊村委會陳述有多處與事實不符。被告張玉成是與張辛莊村委會簽訂的協(xié)議書，而非與原村委會主任私下簽訂的協(xié)議書。協(xié)議性質(zhì)屬土地租賃而不是土地轉(zhuǎn)讓。關(guān)于原企業(yè)債務(wù)承擔(dān)問題，張辛莊村委會沒有提及。2、張辛莊村委會稱該協(xié)議簽訂時屬于暗箱操作，事實該協(xié)議內(nèi)容通過兩委會多次討論，在其他村委不愿意承擔(dān)債務(wù)的情況下，因此由被告張玉成承租土地，同時承擔(dān)美通化工廠債務(wù)。從當(dāng)時簽訂情況來說，對被告張玉成還有些不利。但是這兩年被告張玉成投入大量資金和時間，這一點有目共睹。3、張辛莊村委會稱兩個村企業(yè)，可以解決村200多人就業(yè)問題與事實不符。美通公司資產(chǎn)已由法院執(zhí)行，被告張玉成購買了全部有形實物資產(chǎn)。美通公司已經(jīng)不可能解決任何人就業(yè)問題。而且被告張玉成也并沒有接收除實物資產(chǎn)外美通公司的經(jīng)營。其次，美通化工廠多年沒有經(jīng)營，基本靠出租土地收入來維持。4、張辛莊村委會認(rèn)為按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)租金應(yīng)在每年每畝4800元其所引用的是北京市出讓國有土地使用權(quán)基準(zhǔn)地價，其中價格是出讓國有土地使用權(quán)的價格，與本案沒有關(guān)系。而且張辛莊村委會還回避了被告張玉成除了上交土地租金外，還要承擔(dān)美通化工廠債務(wù)問題。因此，不能簡單以土地租金2000元高低來衡量本案被告張玉成實際所承擔(dān)的義務(wù)。5、所謂張辛莊村委會代表大會決議是原村委會主任王淑蘭與被告張玉成偽造的，是不可信的。因為決議原件保存在張辛莊村委會，被告張玉成不可能偽造。其次，該協(xié)議只提到了將美通公司被變賣資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)給被告張玉成，對于具體土地租賃沒有提及。綜上，被告張玉成不同意張辛莊村委會的訴訟請求。

經(jīng)審理查明，2006年11月25日，以張辛莊村委會為甲方、被告張玉成為乙方簽訂協(xié)議書，約定甲方提供位于張辛莊村西原美通公司、美通化工廠的土地75畝及地上物等給乙方有償使用。土地、資產(chǎn)使用期限為30年，自2007年1月1日至2036年12月31日止。土地、資產(chǎn)使用費為每年15萬元。交費期限在每年12月底前一次性交清。甲方的權(quán)利和義務(wù)，甲方不接收乙方的一切債權(quán)、債務(wù)。甲方代收的美通公司、美通化工廠的資產(chǎn)租賃費、變賣資產(chǎn)款除外。甲方將企業(yè)所屬的房屋及建筑物、現(xiàn)有設(shè)施給予乙方，作為乙方代甲方償還債務(wù)的補償，剩余無法彌補的部分債務(wù)由乙方自行彌補。甲方不再負(fù)擔(dān)。甲方負(fù)責(zé)乙方銀行貸款的擔(dān)保�！�…乙方的權(quán)利和義務(wù)，乙方承擔(dān)支付繳納通州法院裁定評估的美通公司有形實物資產(chǎn)的資金618 600元�？铐椊蛔愫螅�該資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸乙方所有（資產(chǎn)項目詳見通州法院民事裁定書），對本資產(chǎn)享有監(jiān)管權(quán)、使用權(quán)、出租權(quán)。乙方不承擔(dān)甲方經(jīng)營期間的法律責(zé)任及連帶責(zé)任。甲方在將企業(yè)轉(zhuǎn)制時，乙方有優(yōu)先出資購買權(quán)。已支付通州法院資金的美通公司部分資產(chǎn)歸乙方。其余資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估，進行評估的資產(chǎn)按評估價格購買。同時扣除乙方租賃后代甲方償還的債務(wù)金額及相應(yīng)的利息�！�…此外，協(xié)議書還約定了其他內(nèi)容。

協(xié)議簽訂后，雙方開始履行。

另查，2006年10月9日，張辛莊村委會召開村兩委聯(lián)席會，會議經(jīng)討論決定由被告張玉成牽頭接管、審計美通公司及美通化工廠。

2006年10月19日，張辛莊村委會召開村兩委聯(lián)席會，針對美通公司法院已下達了裁定，美通化工廠資不抵債400余萬元。會議經(jīng)討論決定美通公司、美通化工廠以租賃形式租給被告張玉成，每年上交租金15萬元，美通化工廠的債權(quán)債務(wù)張辛莊村委會不再負(fù)擔(dān)。

2006年11月23日，張辛莊村委會召開村兩委聯(lián)席會，會議經(jīng)討論決定張辛莊村委會代收的出租美通公司、美通化工廠資產(chǎn)的租金及變賣的資產(chǎn)款退還給美通化工廠。被告張玉成按照兩委會的要求已于2006年10月24日交齊了法院裁定評估的美通公司有形實物資產(chǎn)款618 600元。由于美通化工廠債務(wù)較重，為適當(dāng)減輕被告張玉成的壓力，張辛莊村委會同意其緩交租金5年，之后逐年補齊所緩交的租金。

上述兩委會，均有包括張辛莊村委會法定代表人李海強（時任張辛莊村委會副主任）與被告張玉成在內(nèi)的兩委班子成員簽字認(rèn)可。

2007年1月26日，張辛莊村委會召開村兩委聯(lián)席會，美通化工廠評估結(jié)果是資不抵債約6萬元，還不包括所欠貸款的利息150多萬元，贊成該企業(yè)轉(zhuǎn)制。因美通公司有形實物是由被告張玉成出資的，再轉(zhuǎn)給其他人產(chǎn)權(quán)界限無法分清，故轉(zhuǎn)給被告張玉成，由于資不抵債，以零資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。所虧6萬元亦由被告張玉成自己彌補。

再查，張辛莊村委會認(rèn)為2007年2月13日形成的村民代表會議決議系偽造，其認(rèn)為該決議原只有一項內(nèi)容，即村兩委提議2007年五•一節(jié)、國慶節(jié)每個農(nóng)業(yè)戶口村民每個節(jié)日發(fā)200元過節(jié)費。九九重陽節(jié)每個女年滿55周歲、男年滿60周歲的農(nóng)業(yè)戶口的老年村民發(fā)200元過節(jié)費。而沒有第二項內(nèi)容，即將通州法院執(zhí)行的美通公司的有形實物資產(chǎn)按交法院價格變賣和美通化工廠零資產(chǎn)轉(zhuǎn)制一同給被告張玉成。2007年3月2日，張辛莊村委會組織部分村民代表出具聲明，說明2007年2月13日村民代表只對村民代表會議決議第一條，即發(fā)過節(jié)費決議簽過字。當(dāng)時沒有第二條，即將美通公司及美通化工廠轉(zhuǎn)給被告張玉成。該條是被告張玉成與張辛莊村委會原主任王淑蘭在代表簽字后自行加上去的。

2008年11月28日，本院與部分村民代表面對面及通過電話聯(lián)系方式就2007年2月13日村民代表會議決議征求了村民代表意見。

上述事實有張辛莊村委會向本院提供的協(xié)議書、村委會會議記錄、村民代表大會決議、聲明、集體土地建設(shè)用地使用證、房屋建筑及設(shè)備評估報告書、本院民事裁定書，被告張玉成提供的協(xié)議書、村民代表會議決議、村兩委聯(lián)席會會議記錄、本院民事裁定書、房屋建筑物及設(shè)備評估報告書、北京市行政事業(yè)性統(tǒng)一銀錢收據(jù)、收回貸款憑證、貸款結(jié)息憑證、證人證言，本院依法調(diào)取的談話筆錄、電話聯(lián)系筆錄及當(dāng)事人的當(dāng)庭陳述等在案佐證。

本院認(rèn)為，張辛莊村委會作為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，對于村民代表會議決議有保管的權(quán)利及義務(wù)。本案中所涉2007年2月13日的村民代表會議決議應(yīng)由張辛莊村委會負(fù)責(zé)保管。現(xiàn)其不能提供原件，舉證責(zé)任應(yīng)在張辛莊村委會。張辛莊村委會認(rèn)為2007年2月13日的村民代表會議決議第二項系偽造后加的，但其不能提供該決議原件，致使本院無法對第二項內(nèi)容是否為后加做出司法鑒定并科學(xué)判斷。同時，張辛莊村委會亦不能提供上述只有一項決議內(nèi)容的村民代表會議決議。而2007年2月13日村民代表會議決議第二項內(nèi)容在2006年10月至2007年1月期間歷經(jīng)張辛莊村委會兩委聯(lián)席會議多次討論通過。至此，現(xiàn)張辛莊村委會所舉證據(jù)不足以證明其訴訟請求。故依照《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條第一款、第三款之規(guī)定，判決如下：

駁回原告北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)張辛莊村民委員會的訴訟請求。

訴訟費三十五元，由原告北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)張辛莊村民委員會負(fù)擔(dān)（已交納）。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，交納相應(yīng)上訴案件受理費，上訴于北京市第二中級人民法院。如在上訴期滿后七日內(nèi)未交納上訴案件受理費的，按自動撤回上訴處理。








審 判 員 李士剛


二OO八 年 十二 月 十六 日


書 記 員 李 雪