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永州市中級(jí)人民法院
行政判決書
（2009）永中法行終字第40號(hào)

上訴人（原審原告）徐代成，女，1938年10月10日出生，漢族，湖南省寧遠(yuǎn)縣人，農(nóng)民，住(略)。

上訴人（原審原告）徐健，女，1950年10月10日出生，漢族，湖南省寧遠(yuǎn)縣人，農(nóng)民，現(xiàn)住(略)。

上訴人（原審原告）徐耀珍，女，1953年8月26日出生，漢族，湖南省寧遠(yuǎn)縣人，農(nóng)民，住(略)。

上訴人（原審原告）徐耀德，女，1958年6月19日出生，漢族，湖南省寧遠(yuǎn)縣人，農(nóng)民，住(略)。

四上訴人委托代理人徐永發(fā)，男，寧遠(yuǎn)縣舜陵鎮(zhèn)鳥立塘村村民。

四上訴人委托代理人劉東華，男，湖南九子龍律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審被告）寧遠(yuǎn)縣國土資源局。

法定代表人李之強(qiáng)，該局局長。

委托代理人黃國元，該局法制股股長（特別授權(quán)）。

委托代理人黃國田，湖南舜源律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審第三人）寧遠(yuǎn)縣舜陵鎮(zhèn)鳥立塘村第11組。

代表人徐要付，該組組長。

被上訴人（原審第三人）寧遠(yuǎn)縣舜陵鎮(zhèn)鳥立塘村第12組。

代表人徐忠勝，該組組長。

二被上訴人共同委托代理人龔智，湖南舜源律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審第三人）徐忠茂，男，1968年10月7日出生，漢族，湖南省寧遠(yuǎn)縣人，農(nóng)民，住(略)。

上訴人徐代成、徐健、徐耀珍、徐耀德因行政許可一案，不服寧遠(yuǎn)縣人民法院（2009）寧法行初字第4號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，于2009年6月19日公開開庭進(jìn)行了審理。上訴人徐代成、徐健、徐耀珍、徐耀德及委托代理人徐永發(fā)、劉東華，被上訴人寧遠(yuǎn)縣國土資源局委托代理人黃國元、黃國田，第三人寧遠(yuǎn)縣舜陵鎮(zhèn)鳥立塘村第11組、12組代表人徐要付、徐忠勝及委托代理人龔智，第三人徐忠茂到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審人民法院審理認(rèn)定，原告訴被告行政確認(rèn)一案，其爭(zhēng)執(zhí)地位于舜陵鎮(zhèn)鳥立塘村劉永光自然村。原告之父母徐六喜、張德蓉共生育四個(gè)女兒，徐代成、徐健、徐耀珍、徐耀德（即四原告）現(xiàn)已婚嫁。四原告之父徐六喜于1974年逝世。徐六喜之妻張德蓉（四原告之母）喪失了勞動(dòng)能力，不能自食其力，其生活由鳥立塘村第八組（因村組調(diào)整為現(xiàn)在的11組、12組）每年派糧600斤谷子供養(yǎng)至1995年張德蓉逝世,其喪事及安葬均由鳥立塘村11組、12組負(fù)擔(dān)。土地房屋產(chǎn)權(quán)證證實(shí)徐六喜、張德蓉有房屋三間，座落在劉永光村，面積為一分二厘，即80平方米。2007年1月11日，鳥立塘村11組、12組對(duì)該地進(jìn)行公開拍賣，第三人徐忠茂中標(biāo)（中標(biāo)金額25000元）。2007年3月29日，鳥立塘村劉永光自然村村民徐正光向舜陵鎮(zhèn)政府調(diào)解委員會(huì)反映，該村11組、12組將其祖?zhèn)鞣课菖缘恼�基地賣給了村民徐忠茂，要求舜陵鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)處理未果。2007年7月，第三人徐忠茂向村委會(huì)申請(qǐng)?jiān)谫徺I的舊房空坪上建房，經(jīng)舜陵鎮(zhèn)政府、舜陵鎮(zhèn)國土所預(yù)審、會(huì)審，寧遠(yuǎn)縣國土資源局于2008年5月20日為第三人徐忠茂頒發(fā)（2008）農(nóng)建批字第0098號(hào)村（居）民商住用地批準(zhǔn)書，（2008）寧政（土）字第0098號(hào)村（居）民商住用地審批單，批準(zhǔn)面積120平方米。2008年6月，第三人徐忠茂在該土地下腳時(shí)遭徐永富兄弟阻撓，經(jīng)舜陵鎮(zhèn)政府、舜陵鎮(zhèn)司法所調(diào)解未果，第三人徐忠茂于2008年11月在該基地處動(dòng)工下基腳又遭徐永富兄弟阻撓。原告徐代成、徐健、徐耀珍、徐耀德認(rèn)為該地是其父母的遺產(chǎn)，應(yīng)由其四原告繼承。認(rèn)為第三人鳥立塘村11組、12組將該地出賣，侵犯了其合法權(quán)益，國土資源局為第三人徐忠茂頒發(fā)的（2008）農(nóng)建批字第0098號(hào)村（居）民商住用地批準(zhǔn)書及（2008）寧政（土）字第0098號(hào)村（居）民商住用地審批單程序違法，要求法院予以撤銷，于2008年12月23日向法院起訴。

原審人民法院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的由人民政府處理。《土地登記辦法》規(guī)定，土地登記分為初始登記、變更登記、注銷登記和其它登記。鳥立塘村11組、12組在徐六喜土地房產(chǎn)所有證上注明的茅房三間，計(jì)面積80平方米。未變更登記過戶，而將其拍賣，違反了法定程序�！锻恋氐怯涋k法》第十八條第一項(xiàng)的規(guī)定，有下列情形之一的，不予登記：1、土地權(quán)屬有爭(zhēng)執(zhí)的……。寧遠(yuǎn)縣國土資源局對(duì)該證據(jù)審批不嚴(yán)，為其辦理了有關(guān)手續(xù)，其程序違法。對(duì)該頒證行為，本應(yīng)撤銷。但撤銷該具體行政行為將會(huì)給社會(huì)公共利益造成影響，故不予撤銷為宜，對(duì)原告的損失可另行起訴。第三人鳥立塘村11組、12組提出，徐六喜逝世后，其妻張德蓉由第三人派糧款供養(yǎng)21年，安葬費(fèi)用均為村民負(fù)擔(dān)，其財(cái)產(chǎn)應(yīng)由村民繼承享有，屬民事法律范疇。據(jù)此判決，寧遠(yuǎn)縣國土資源局作出（2008）農(nóng)建批字第0098號(hào)村（居）民商住用地批準(zhǔn)書、（2008）寧政（土）字第0098號(hào)村（居）民商住用地審批單程序違法，由寧遠(yuǎn)縣國土資源局重新處理。案件受理費(fèi)50元，打印費(fèi)、勘驗(yàn)費(fèi)600元，合計(jì)650元，原告承擔(dān)250元，被告承擔(dān)400元。宣判后，四原告不服，以“原判認(rèn)定事實(shí)不清，被上訴人寧遠(yuǎn)縣國土資源局行政許可適用法律錯(cuò)誤”為由，向本院提起上訴。

被上訴人寧遠(yuǎn)縣國土資源局，鳥立塘村第11組、12組，徐忠茂均未予書面答辯。

本院經(jīng)審理查明認(rèn)定的事實(shí)與一審法院認(rèn)定的事實(shí)一致。

本院認(rèn)為，四上訴人是徐六喜、張德蓉夫婦遺產(chǎn)的法定繼承人，對(duì)徐六喜、張德蓉夫婦生前住房和宅基地使用權(quán)有法定繼承權(quán)，寧遠(yuǎn)縣國土資源局的行政許可行為與四上訴人有法律上的利害關(guān)系，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第十二條的規(guī)定，四上訴人是行政訴訟適格的主體。本案中，張德蓉有四個(gè)女兒，不符合“五保戶”的條件。雖然張德蓉與11組、12組沒有簽訂撫養(yǎng)協(xié)議，但其四個(gè)女兒認(rèn)可11組、12組對(duì)其母親每年提供600斤谷子的撫養(yǎng)事實(shí)。其子女要求按法定繼承處理，11組、12組可以在徐六喜、張德蓉夫婦遺產(chǎn)繼承中要求扣回?fù)狃B(yǎng)費(fèi)用，應(yīng)通過民事審判另行確認(rèn)，本案不予評(píng)判。被上訴人寧遠(yuǎn)縣國土資源局明知上訴人與鳥立塘村11組、12組為土地權(quán)屬發(fā)生糾紛，正在相關(guān)部門調(diào)處，仍為徐忠茂辦理批準(zhǔn)用地手續(xù)，違反法律規(guī)定的程序，屬程序違法。此外，徐忠茂不是11組、12組的村民，不具備兩村民小組宅基地使用者資格，且屬有償轉(zhuǎn)讓，為法律所禁止，故被上訴人寧遠(yuǎn)縣國土資源局經(jīng)審核批準(zhǔn)給徐忠茂頒發(fā)商住用地批準(zhǔn)書的行為主要證據(jù)不足，依法應(yīng)予撤銷。原判引用最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十八條，得不出責(zé)令行政機(jī)關(guān)重新處理的結(jié)論，且不符合避免給國家利益或者公共利益造成重大損失的前提條件，故原判適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予改判。四上訴人上訴提出“原判認(rèn)定的事實(shí)不清，寧遠(yuǎn)縣國土資源局行政許可違法，適用法律錯(cuò)誤”的理由，與本案事實(shí)相符，本院依法予以支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條（二）項(xiàng)1、3目和第六十一條（二）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷寧遠(yuǎn)縣人民法院（2009）寧法初字第4號(hào)行政判決；

二、撤銷寧遠(yuǎn)縣國土資源局為徐忠茂頒發(fā)的村（居）民商住用地（2008）農(nóng)建批字第0098號(hào)批準(zhǔn)書、（2008）寧政土字第0098號(hào)村（居）民商住用地審批單，責(zé)令寧遠(yuǎn)縣國土資源局重新作出具體行政行為。

案件受理費(fèi)50元，由寧遠(yuǎn)縣國土資源局負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。




審 判 長 曾 輝

審 判 員 蔣 躍 兵

審 判 員 胡 明 華


二○○九年六月十九日


書 記 員 李 巖







附相關(guān)法律條文：

《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條 人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：

（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：

1、主要證據(jù)不足的；

……；

3、違反法定程序的。

……。

《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條 人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：

……

（二）原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判；

……。

最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第十二條 與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。