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原告鄧某與被告黔江區(qū)某鄉(xiāng)人民政府行政不作為一案


重慶市黔江區(qū)人民法院
行政裁判文書

（2011）黔法行初字第00022號



原告鄧某，男，漢族，出生于1967年6月18日。
委托代理人段鳳毅，重慶光界律師事務(wù)所律師。
被告黔江區(qū)沙壩鄉(xiāng)人民政府
法定代表人洪天菊, 系該鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長
委托代理人周興超，系該鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長
原告鄧某與被告黔江區(qū)沙壩鄉(xiāng)人民政府行政不作為一案，原告于2011年4月18日向本院起訴，本院于2011年4月19日受理后，依法由審判員陳華林擔(dān)任審判長，與人民陪審員劉維聲、安邦成組成合議庭，共同負(fù)責(zé)對案件的審判，并于2011年5日12日公開開庭進行了審理。原告鄧方才及委托代理人段鳳毅，被告黔江區(qū)沙壩鄉(xiāng)人民政府委托代理人周興超均到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告鄧方才訴稱，原告鄧方才與同組鄧方學(xué)家因林地邊界不清，經(jīng)村委調(diào)解未果，原告便于2010年11月30日書面申請被告沙壩鄉(xiāng)人民政府進行林地確權(quán)，被告對原告提交的申請書和證據(jù)進行簽收后，既未立案，也不進行調(diào)查處理。其行為違反了我國法律、法規(guī)及相關(guān)文件關(guān)于行政案件立案、調(diào)查、裁決的程序，原告請求人民法院判令被告在法定期限內(nèi)對原告與鄧方學(xué)家的林地進行確權(quán)。
原告鄧方才在訴訟中提供如下證據(jù)：
1.林地使用權(quán)確權(quán)申請書一份。證明鄧方才于2010年11月30日將林地使用權(quán)確權(quán)申請書，交給沙壩鄉(xiāng)人民政府黨政辦工作人員于飛簽收的事實。
2.鄧方才向被告提交證據(jù)9份
（1）鄧方才家的《戶口簿》復(fù)印件一份
（2）鄧方才的《林權(quán)證》復(fù)印件一份
（3）《野外征用土地記錄表》復(fù)印件三份、《支付征用土地費用花名冊》復(fù)印件一份
（4）《土地承包經(jīng)營權(quán)租賃合同》復(fù)印件一份
（5）黔江區(qū)沙壩鄉(xiāng)三臺村村民委員會出具的《證明》復(fù)印件一份
（6）重慶市黔江區(qū)征地拆遷辦公室《關(guān)于“黔彭二級路”沙壩隧道棄渣場用地的說明》復(fù)印件一份
（7）鄧方才《公路路政許可呈批表》復(fù)印件一份
（8）鄧方才《村鎮(zhèn)居民建房用地呈報表》復(fù)印件一份
（9）鄧方才房屋和高壓水管損壞照片六張
被告黔江區(qū)沙壩鄉(xiāng)人民政府對上述證據(jù)經(jīng)過質(zhì)證后，不持異議，本院予以確認(rèn)。
被告黔江區(qū)沙壩鄉(xiāng)人民政府辯稱，原告鄧方才起訴的內(nèi)容屬實。原告與鄧方學(xué)家因林地發(fā)生爭議，鄉(xiāng)村干部曾經(jīng)調(diào)解過，未有達成協(xié)議。原告申請要求對其確權(quán)，被告黔江區(qū)沙壩鄉(xiāng)人民政府準(zhǔn)備按法律程序立案受理，盡快地作出決定。
被告黔江區(qū)沙壩鄉(xiāng)人民政府在訴訟中未提供證據(jù)。
經(jīng)審理查明，原告鄧方才與同組鄧方學(xué)家因林地發(fā)生爭議，
2010年11月30日原告書面申請被告黔江區(qū)沙壩鄉(xiāng)人民政府進行確權(quán)，并提交了相關(guān)證據(jù)，被告沒有立案處理。
另查明，被告黔江區(qū)沙壩鄉(xiāng)人民政府于2011年6月13日，作出沙府行處字（2011）1號行政處理決定書，對原告鄧方才與鄧方學(xué)林地進行了確權(quán)。
本院認(rèn)為，個人之間的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)發(fā)生爭議，鄉(xiāng)級人民政府有義務(wù)進行確權(quán)，原告鄧方才與鄧方學(xué)家因林地發(fā)生爭議后，向被告黔江區(qū)沙壩鄉(xiāng)人民政府申請進行確權(quán)，被告不履行其法定職責(zé)，違反了《重慶市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）》第十七條“行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請后5日內(nèi)根據(jù)不同情況作出下列處理……”規(guī)定，原告的請求符合法律規(guī)定，本院予以支持。在訴訟過程中，被告于2011年6月13日已作出沙府行處字（2011）1號行政處理決定書，對原告與鄧方學(xué)林地進行了確權(quán)，但原告拒絕撤回起訴，根據(jù)法律規(guī)定，仍應(yīng)對被訴的行政行為進行審查，確認(rèn)是否合法。據(jù)此，依照《最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第五十條第三款、第四款之規(guī)定，判決如下：
確認(rèn)被告黔江區(qū)沙壩鄉(xiāng)人民政府行政不作為違法。
案件受理費50元，由被告黔江區(qū)沙壩鄉(xiāng)人民政府負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于重慶市第四中級人民法院。
審 判 長 陳華林
人民陪審員 劉維聲
人民陪審員 安邦成
二○一一年六月十七日
書 記 員 陳康紅