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保定市中級人民法院
行 政 判 決 書

（2012）保行終字第44號


上訴人（原審原告）XX有限公司。
法定代表人趙XX。
委托代理人杜XX。
被上訴人（原審被告）XX市人力資源和社會保障局。
法定代表人張XX。
委托代理人郝XX。
被上訴人（原審第三人）馬XX。
上訴人XX有限公司因不服XX市人力資源和社會保障局工傷認(rèn)定一案，不服XX人民法院(2012)新行初字第l2號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，對本案進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
原判認(rèn)為，被告根據(jù)《工傷保險條例》的相關(guān)規(guī)定，作出保人社傷險認(rèn)決字[2011]1557號工傷認(rèn)定決定書，主體適格，程序合法。根據(jù)《工傷保險條例》第十四條第一款第(六)項的規(guī)定，在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。第三人馬XX接到原告電話通知后，在上班途中發(fā)生交通事故受到傷害，經(jīng)XX縣公安交通警察大隊認(rèn)定，馬XX在交通事故中負(fù)次要責(zé)任。馬XX是否喝酒滿城縣公安交通警察大隊沒有認(rèn)定，故應(yīng)依法認(rèn)定馬XX為工傷。《工傷保險條例》第十九條第二款規(guī)定，職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。原告對被告認(rèn)定事實雖提出異議，但沒有提交有效證據(jù)加以證明，對被告認(rèn)定事實予以確認(rèn)。對原告的訴訟請求不予支持。被告根據(jù)《工傷保險條例》第十四條第一款第(六)項規(guī)定，作出工傷認(rèn)定決定，主體適格、程序合法，認(rèn)定事實清楚，證據(jù)充分，適用法律、法規(guī)準(zhǔn)確。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(一)項之規(guī)定，維持被告XX市人力資源和社會保障局于2011年8月23日作出的保人社傷險認(rèn)決字[2011]1557號工傷認(rèn)定決定。案件受理費(fèi)5O元，由原告負(fù)擔(dān)。
XX有限公司不服上訴稱，原審判決認(rèn)定事實不清，證據(jù)不足，適用法律錯誤。l、馬XX本應(yīng)晚上11點(diǎn)上班，距7點(diǎn)發(fā)生交通事故間隔4小時之久，被上訴人推定為在上下班途中實屬錯誤。上下班時間是指本人選擇的行程路線和交通工具從單位到住地所需要的合理時間，對“合理時間”應(yīng)結(jié)合職工所從事的行為、時間長短是否合理來考慮。馬XX平時上班從家至單位均在半小時車程左右，可推定其不是去上班的途中。2、根據(jù)上訴人提交的示意圖顯示，馬艷濤發(fā)生事故的地點(diǎn)李鐵莊村，不是其上下班的必經(jīng)路線。馬XX系XX村人，從該村到公司有多條道路可走，怎么能夠推定在該條道路上發(fā)生交通事故就是要去上班的途中呢？3、馬XX發(fā)生交通事故時，所駕駛的摩托車沒有牌照，本人也沒有駕駛證，更不能排除當(dāng)時存在飲酒或醉酒的嫌疑，存在如此重大交通違章行為，被告仍認(rèn)定為工傷，違反法律規(guī)定，違背《工傷保險條例》立法本意。4、一審?fù)�審中，被上訴人向法院當(dāng)庭提交了一份交通事故認(rèn)定書。首先，該證據(jù)沒有在規(guī)定的時間內(nèi)向法院提交，違反法律規(guī)定，其次，只有單獨(dú)的一份交通事故認(rèn)定書，不能證明該認(rèn)定書是否已經(jīng)給事故雙方送達(dá)，再次，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，發(fā)生交通事故后，應(yīng)由不少于兩名交通警察將當(dāng)事人帶到醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者具備資格的檢驗鑒定機(jī)構(gòu)或者有上述機(jī)構(gòu)派出人員抽血，并對抽血過程全程監(jiān)督。而該證據(jù)不能證明當(dāng)時是否對第三人馬XX飲酒或者醉酒進(jìn)行檢測。故此，上訴人對該證據(jù)有異議。綜上所述，一審法院認(rèn)定事實不清，證據(jù)不足，適用法律錯誤。故請求二審法院撤銷一審判決，撤銷工傷認(rèn)定決定，并依法認(rèn)定馬XX不屬于工傷。一、二審訴訟費(fèi)用由被上訴人負(fù)擔(dān)。
被上訴人XX市人力資源和社會保障局辯稱，1、馬XX的工傷事故發(fā)生在2011年3月6日，根據(jù)2010年12月20日國務(wù)院修訂的《工傷保險條例》第十四條第六項“職工在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的；應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷”的規(guī)定，可以看出《工傷保險條例》根本沒有規(guī)定上訴人所稱上下班“合理時間”、“必經(jīng)路線”。上訴人的主張缺乏法律依據(jù)。2、本案中《交通事故認(rèn)定書》是馬XX啟動工傷認(rèn)定程序的必備要件，答辯人在復(fù)議時已提交，上訴人在一審提交的行政復(fù)議決定書也對此進(jìn)行了印證。在一審答辯人的證據(jù)目錄中證據(jù)2已列明該證據(jù)，且上訴人在一審?fù)�審中就此證據(jù)質(zhì)證時發(fā)表了意見。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第三十五條“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并經(jīng)庭審質(zhì)證。未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案的依據(jù)”規(guī)定。據(jù)此，一審程序合法。3、XX縣公安交通交通警察大隊《道路交通事故認(rèn)定書》明確載明第三人在本次交通事故中負(fù)次要責(zé)任，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第六十三條第一項之規(guī)定，該證據(jù)系XX縣公安交通警察大隊依職權(quán)制作的公文文書，優(yōu)于其他書證。綜上所述，一審判決認(rèn)定事實清楚，程序合法，適用法律準(zhǔn)確，應(yīng)當(dāng)予以維持。
被上訴人馬XX辯稱，同意被上訴人XX市人力資源和社會保障局的答辯意見。
經(jīng)審理查明，2011年3月6日晚上7時左右，馬XX無證駕駛無照摩托車去上班的途中，經(jīng)過滿城縣李鐵莊村附近時被一輛機(jī)動三輪車撞傷，造成左側(cè)肘關(guān)節(jié)脫位伴尺骨冠狀突骨折，左側(cè)
髖臼骨折伴骨頭脫位。經(jīng)XX縣公安交通警察大隊認(rèn)定，馬XX在交通事故中負(fù)次要責(zé)任。2011年6月16日馬XX向XX市人力資源和社會保障局提出工傷認(rèn)定申請，2011年8月23日XX市人力資源和社會保障局作出保人社傷險認(rèn)決字[2011]1557號工傷認(rèn)定決定，認(rèn)定馬XX屬于因工受傷。XX有限公司不服向保定市人民政府申請復(fù)議，2012年1月18日保定市人民政府作出保政行復(fù)決[2011]30號復(fù)議決定予以維持。2012年2月15日XX有限公司向XX人民法院提起行政訴訟，要求撤銷該工傷認(rèn)定決定。

本院認(rèn)為，被上訴人XX市人力資源和社會保障局在接到馬XX的工傷認(rèn)定申請后，通過調(diào)查了解，認(rèn)為馬XX在去上班途中被機(jī)動車撞傷，依據(jù)《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定，作出保人社傷險認(rèn)決字[2011]1557號工傷認(rèn)定決定，認(rèn)定馬XX屬于因工受傷，適用法律、法規(guī)正確，程序合法。一審法院判決維持正確，應(yīng)予維持。上訴人XX有限公司提出的上訴理由理據(jù)不足，本院不予支持。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴費(fèi)50元，由上訴人XX有限公司負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。

審 判 長 張?zhí)m平
代理審判員 別道齊
代理審判員 解建國


二0一二年七月十八日


書 記 員 龔 倩