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浙江省麗水市中級(jí)人民法院


民 事 判 決 書(shū)






（2013）浙麗商終字第 63號(hào)






上訴人（原審原告）：程甲。


委托代理人：潘××。


被上訴人（原審被告）：松陽(yáng)縣××××村民委員會(huì)，住所地松陽(yáng)縣××白沙村。


法定代表人：程乙。


委托代理人：陳××。


委托代理人：鄧××。


上訴人程甲為與被上訴人松陽(yáng)縣××××村民委員會(huì)合同糾紛，不服松陽(yáng)縣人民法院（2012）麗松商初字第474號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2013年2月4日受理后，依法組成由審判員湯麗軍擔(dān)任審判長(zhǎng)，審判員丁悅琛、聶偉杰參加評(píng)議的合議庭，于2013年2月28日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。上訴人程甲的委托代理人潘××，被上訴人松陽(yáng)縣××××村民委員會(huì)的委托代理人陳××到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。


原審法院審理查明：2010年8月10日，松陽(yáng)縣××××村民委員會(huì)發(fā)布《招標(biāo)須知》，改造本村位于“上格溪”的集體土地，將改造過(guò)程中可利用的砂石料進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。2010年8月19日，原、被告簽訂合同，約定了承包范圍、期限、費(fèi)用及承包期限內(nèi)承包方即原告程甲可以挖砂，售砂款由原告收取等內(nèi)容。后因村民反對(duì)及松陽(yáng)縣國(guó)土資源局、松陽(yáng)縣西屏鎮(zhèn)人民政府制止，原、被告雙方于2010年10月12日簽訂《退還承包押金協(xié)議書(shū)》，變更了承包合同的內(nèi)容，約定解除雙方的承包合同，退還原告投標(biāo)押金1000000元，并支付原告按月利率20‰計(jì)算的2個(gè)月利息40000元。但被告至今未付款，故原告訴至本院，請(qǐng)求依法判令被告償還借款40000元及利息（利息按銀行同期借款利率計(jì)算，從2010年12月16日起至還清之日止），并由被告承擔(dān)訴訟費(fèi)用。


原審法院審理認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變�？辈�、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法分別某請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記。從事礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采的，必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件。本案原告程甲與被告松陽(yáng)縣白沙村村民委員會(huì)簽訂的承包合同，內(nèi)容實(shí)質(zhì)上涉及到開(kāi)挖、買(mǎi)賣(mài)砂資源，違反國(guó)家法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。無(wú)效的合同自始沒(méi)有法律約束力。因承包合同無(wú)效，原、被告雙方變更該承包合同內(nèi)容簽訂的《退還承包押金協(xié)議書(shū)》也應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。故原告要求被告按協(xié)議書(shū)的約定支付40000元及利息的訴求，于法無(wú)據(jù)，不予支持。為此，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條、第五十六條之規(guī)定，判決：駁回原告程甲對(duì)被告松陽(yáng)縣××××村民委員會(huì)的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)800元，由原告程甲負(fù)擔(dān)。


一審宣判后，程甲不服，向本院提起上訴稱：一、一審認(rèn)定事實(shí)不清。上訴人程甲是通過(guò)被上訴人松陽(yáng)縣××××村民委員會(huì)對(duì)外招投標(biāo)而中標(biāo)的。被上訴人的招標(biāo)須某某確表明招標(biāo)是經(jīng)村兩委擴(kuò)大會(huì)議、黨員及村民代表研究決定，并經(jīng)鎮(zhèn)政府同意。招標(biāo)是為了擴(kuò)大內(nèi)河養(yǎng)殖水面，并取得經(jīng)濟(jì)效益。而挖出沙石料可由上訴人出賣(mài)，只是附帶。二、即使合同無(wú)效，過(guò)錯(cuò)也在被上訴人，因?yàn)楸簧显V人未經(jīng)審批擅自對(duì)外招標(biāo)。上訴人也是受害者�！锻诉�承包押金協(xié)議書(shū)》是雙方自愿簽署，并不違反法律規(guī)定。綜上，一審法院認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤。請(qǐng)求二審法院依法改判，并判令被上訴人承擔(dān)本案的全部訴訟費(fèi)用。


被上訴人松陽(yáng)縣××××村民委員會(huì)口頭答辯稱：一、原審事實(shí)認(rèn)定清楚，上訴人在上訴的事實(shí)與理由中并沒(méi)有將招標(biāo)的事實(shí)全部陳述，根據(jù)招標(biāo)需知的第一段的內(nèi)容，可以明確雙方是對(duì)砂石料進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。二、原審認(rèn)定雙方簽訂的合同無(wú)效，符合事實(shí)及法律規(guī)定。上訴人與被上訴人簽訂的合同涉及到砂石的開(kāi)采及買(mǎi)賣(mài)，違反國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定。由于合同無(wú)效，《退還承包押金協(xié)議書(shū)》也無(wú)效，被上訴人沒(méi)有借過(guò)上訴人款項(xiàng)。三、造成合同無(wú)效過(guò)錯(cuò)責(zé)任的是上訴人。上訴人明知自己沒(méi)有開(kāi)采砂石的資質(zhì)，仍參與投標(biāo)，因此造成的損失應(yīng)由其自行承擔(dān)。綜上，應(yīng)駁回上訴人的上訴請(qǐng)求。


二審期間，程甲向法院提供了松陽(yáng)縣××白沙村村兩委決議復(fù)印件一份，待證：該村舉行的招標(biāo)，在縣政府制止并宣傳了法律知識(shí)，又再次進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)合同無(wú)效的過(guò)錯(cuò)責(zé)任應(yīng)由上訴人承擔(dān)。被上訴人質(zhì)證認(rèn)為：該證據(jù)不在舉證期限內(nèi)，不屬于新證據(jù)，且就內(nèi)容而言也不能待證被上訴人存在過(guò)錯(cuò)。本院認(rèn)為：該證據(jù)并非二審新證據(jù)，本院不予以確認(rèn)。


本院經(jīng)二審審理，除對(duì)原審查明的事實(shí)予以確認(rèn)外，另查明：雙方認(rèn)可程甲在參于投標(biāo)時(shí)交納了100萬(wàn)元的押金，于兩個(gè)月后領(lǐng)回。


本院認(rèn)為，上訴人程甲與被上訴人松陽(yáng)縣白沙村村民委員會(huì)簽訂的承包合同，雖以挖塘養(yǎng)魚(yú)為名，實(shí)質(zhì)上是挖砂謀利，該合同違反了國(guó)家法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。因承包合同無(wú)效，雙方據(jù)此簽訂了《退還承包押金協(xié)議書(shū)》，對(duì)押金退回、資金被占用兩個(gè)月的損失賠償?shù)冗M(jìn)行了約定，但并未建立借貸關(guān)系。上訴人程甲以與被上訴人之間存在借貸法律關(guān)系為由，要求被上訴人歸還借款及利息，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：


駁回上訴，維持原判。


二審案件受理費(fèi)800元，由上訴人程甲負(fù)擔(dān)。


本判決為終審判決。


審　判　長(zhǎng)　　湯麗軍

審　判　員　　丁悅琛

審　判　員　　聶偉杰













二O一三年三月二十五日






代　書(shū)記員　　楊　玲