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浙江省麗水市中級人民法院


行 政 裁定 書






（2013）浙麗行終字第6號






上訴人（原審原告）鄭××。


上訴人暨上訴人鄭××。


委托代理人葉××。


被上訴人（原審被告）慶元縣××人民政府，住所地慶元縣××左溪村。


法定代表人周甲。


委托代理人周乙。


上訴人鄭秋香、鄭××訴被上訴人慶元縣××人民政府不履行村民資格確認(rèn)法定職責(zé)一案，不服慶元縣人民法院（2013）麗慶行初字第2號行政裁定，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，對本案進(jìn)行了審理。


上訴人鄭秋香、鄭××因房屋被拆遷后的搬遷待遇問題向有關(guān)部門申請解決，因該搬遷待遇問題涉及村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，兩上訴人遂于2012年1月26日向被上訴人慶元縣××人民政府提交了村民成員資格確認(rèn)申請書，被上訴人收到申請書后，未依照申請內(nèi)容對兩上訴人的村民資格作出確認(rèn)，兩上訴人遂向原審法院提起行政訴訟，請求被上訴人履行法定職責(zé)。


原審法院以村民資格確認(rèn)不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的法定職權(quán)為由，裁定駁回鄭秋香、鄭××的起訴。上訴人不服，認(rèn)為麗水市中級人民法院《關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛案件有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》第三條規(guī)定，對集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格有爭議的，應(yīng)申請鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府政府或縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門確認(rèn)，被上訴人作為一級人民政府，根據(jù)上述文件規(guī)定，理應(yīng)根據(jù)申請事項，對上訴人的村民資格作出確認(rèn)。現(xiàn)被上訴人對上訴人的申請置之不理，已經(jīng)構(gòu)成行政不作為，請求二審法院依法判令被上訴人履行法定職責(zé)。


本院經(jīng)審查認(rèn)為，不履行法定職責(zé)是指行政機(jī)關(guān)負(fù)有法律、法規(guī)、行政規(guī)章明確規(guī)定的行政管理職責(zé)，在公民、法人或其他組織要求其履行時，存在不予答復(fù)、拖延履行或者拒絕履行的情形。由于現(xiàn)行法律、法規(guī)及行政規(guī)章并未規(guī)定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府具有確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的職責(zé)，故上訴人要求被上訴人作出村民資格確認(rèn)缺乏法律依據(jù)，原審法院據(jù)此裁定駁回起訴并無不當(dāng)，本院予以維持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規(guī)定，裁定如下：


駁回上訴，維持原裁定。


本裁定為終審裁定。














審 判 長 鄒一峻


審 判 員 何梅芬


審 判 員 黃力芝


















二O一三年三月十三日


本件與原本核對無異


代 書記員 葉 娃