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（2013）徐行初字第148號(hào)

原告鄭xx，男，19xx年x月x日生，漢族，住上海市xxxx路xx號(hào)。

被告上海市xx住房保障和房屋管理局，住所地上海市xxxx路xx號(hào)。

法定代表人陳xx，局長(zhǎng)。

委托代理人陳xx，上海市xx律師事務(wù)所律師。

第三人上海市xx土地儲(chǔ)備中心，住所地上海市xxxx路xx號(hào)。

法定代表人關(guān)xx，主任。

委托代理人李xx，女，xx土地儲(chǔ)備中心工作。

原告鄭xx不服被告上海市xx住房保障和房屋管理局于2012年11月29日作出的滬x房拆裁字（2012）第x號(hào)裁決，于2013年5月3日向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。原告鄭xx，被告上海市xx住房保障和房屋管理局的委托代理人陳xx，第三人上海市xx土地儲(chǔ)備中心（下稱“儲(chǔ)備中心”）的委托代理人李xx到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告裁決的主要內(nèi)容為：上海市xxxx路xx號(hào)（與xx路xx號(hào)為同一地址）屬于滬x房管拆許字(2009)第x號(hào)《房屋拆遷許可證》的被拆遷范圍，房屋性質(zhì)私房。根據(jù)《國(guó)有土地使用證》記載，土地使用者鄭xx，土地坐落xx路xx號(hào),用地面積202平方米。另據(jù)勘丈記錄表記載，該戶房屋建筑總面積為233平方米，內(nèi)有個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照一張，字號(hào)名稱上海市xxxx雜貨店，經(jīng)營(yíng)者周xx（鄭xx前妻），經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所上海市xxxx街道xxxx路xx號(hào)，根據(jù)工商登記資料記載，周xx向鄭xx借17.5平方米做營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之用。鄭x于1998年12月21日?qǐng)?bào)死亡，鄭xxx、鄭xx系鄭x之子，申請(qǐng)人儲(chǔ)備中心認(rèn)定被申請(qǐng)人為鄭xxx、鄭xx等，被拆除房屋建筑總面積233平方米，其中居住用房建筑面積215.50平方米，非居住用房建筑面積17.5平方米。拆遷過程中，被申請(qǐng)人拒絕對(duì)被拆除房屋實(shí)施測(cè)繪。

經(jīng)估價(jià)公司評(píng)估，被申請(qǐng)人被拆除居住房屋房地產(chǎn)評(píng)估單價(jià)為每平方米建筑面積15450元，非居住房屋房地產(chǎn)評(píng)估單價(jià)為每平方米建筑面積29000元，估價(jià)時(shí)點(diǎn)均為2009年5月21日，申請(qǐng)人已向被申請(qǐng)人送達(dá)房屋拆遷估價(jià)分戶報(bào)告單。根據(jù)x府發(fā)[2006]xx號(hào)文規(guī)定，該區(qū)域范圍內(nèi)最低補(bǔ)償單價(jià)每平方米建筑面積7200元，價(jià)格補(bǔ)貼系數(shù)20%，另按規(guī)定，被拆遷房屋價(jià)格補(bǔ)貼每平方米建筑面積低于200元的，按200元計(jì)。申請(qǐng)人已將適用于該地塊的補(bǔ)償安置方案（宣傳提綱）在基地內(nèi)公示。

申請(qǐng)人曾提供書面安置方案供被申請(qǐng)人選擇：一、居住房屋：方案一、被申請(qǐng)人房屋貨幣補(bǔ)償款為3372575元。方案二、被申請(qǐng)人可選擇與貨幣補(bǔ)償金額同等價(jià)值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換，提供房源方案一、上海市xx路xx弄xx號(hào)401室、501室、502室；房源方案二、上海市xx路xx弄xx號(hào)1102室、1302室、1401室。上述房屋估價(jià)時(shí)點(diǎn)均為2009年5月21日，兩套方案被申請(qǐng)人任選其一，雙方需互補(bǔ)差價(jià)。二、非居住房屋：被申請(qǐng)人房屋貨幣補(bǔ)償款為507500元，另基地再給予被申請(qǐng)人非居住房屋一次性補(bǔ)償203000元。三、其他補(bǔ)貼：1.居住房屋：申請(qǐng)人給予被申請(qǐng)人獎(jiǎng)期外搬遷補(bǔ)貼431000元，安居補(bǔ)貼30000元，裝修補(bǔ)貼64650元；根據(jù)滬價(jià)商[2002]010號(hào)《關(guān)于發(fā)布本市城市居住房屋拆遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用。2.非居住房屋：申請(qǐng)人按規(guī)定支付停業(yè)補(bǔ)償7000元；申請(qǐng)人按有關(guān)規(guī)定支付因拆遷所發(fā)生的設(shè)備搬遷和安裝等相關(guān)費(fèi)用。另待被申請(qǐng)人房屋測(cè)繪后，申請(qǐng)人愿意按基地公示方案對(duì)被申請(qǐng)人房屋中不予認(rèn)定的建筑面積給予材料費(fèi)補(bǔ)償。

被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人提供的安置方案未接受，雙方協(xié)商不成。申請(qǐng)人于2012年11月1日向被告申請(qǐng)裁決，并提供裁決安置房屋。被告受理后組織雙方調(diào)解，被申請(qǐng)人鄭xxx、鄭xx出席調(diào)解會(huì)，因雙方各執(zhí)己見，致調(diào)解未成。被告據(jù)此依法作出裁決如下：一、申請(qǐng)人應(yīng)以價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換對(duì)被申請(qǐng)人居住房屋進(jìn)行補(bǔ)償安置。xxxx路xx號(hào)被申請(qǐng)人的居住房屋貨幣補(bǔ)償款為3372575元。房屋調(diào)換地點(diǎn)：1.上海市xx路xx弄xx號(hào)401室，建筑面積90.99平方米，價(jià)值1107985元；2.上海市xx路xx弄xx號(hào)501室，建筑面積90.99平方米，價(jià)值1107985元；3.上海市xx路xx弄xx號(hào)502室，建筑面積111.04平方米，價(jià)值1365792元。上述三套安置房房?jī)r(jià)合計(jì)3581762元,房屋建筑面積合計(jì)293.02平方米，估價(jià)時(shí)點(diǎn)均為2009年5月21日。被申請(qǐng)人需支付申請(qǐng)人房屋調(diào)換差價(jià)款209187元。二、申請(qǐng)人應(yīng)以貨幣補(bǔ)償對(duì)被申請(qǐng)人非居住房屋進(jìn)行補(bǔ)償安置。被申請(qǐng)人非居住房屋貨幣補(bǔ)償款為507500元。另申請(qǐng)人再給予被申請(qǐng)人非居住房屋一次性補(bǔ)償203000元。三、申請(qǐng)人應(yīng)支付被申請(qǐng)人居住房屋獎(jiǎng)期外搬遷補(bǔ)貼431000元，安居補(bǔ)貼30000元，裝修補(bǔ)貼64650元，合計(jì)525650元。四、申請(qǐng)人應(yīng)按滬價(jià)商[2002]010號(hào)《關(guān)于發(fā)布本市城市居住房屋拆遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》之規(guī)定支付被申請(qǐng)人相關(guān)費(fèi)用。五、申請(qǐng)人應(yīng)按規(guī)定支付非居住停業(yè)補(bǔ)償7000元，并按有關(guān)規(guī)定支付因拆遷所發(fā)生的設(shè)備搬遷和安裝等相關(guān)費(fèi)用。六、申請(qǐng)人在被申請(qǐng)人房屋拆除前應(yīng)委托有房屋勘測(cè)資質(zhì)的單位做好該房屋現(xiàn)狀建筑面積勘測(cè)工作，對(duì)被申請(qǐng)人的被拆除房屋中不予認(rèn)定的建筑面積按基地公示方案給予材料費(fèi)補(bǔ)償。七、被申請(qǐng)人鄭xxx、鄭xx等(戶)應(yīng)在接到裁決書之日起十五日內(nèi)從上海市xxxx路xx號(hào)搬至上述安置地點(diǎn)，并負(fù)責(zé)將上海市xxxx雜貨店遷出。逾期不搬，被告將依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

原告訴稱，2009年原告房屋所在區(qū)域開始動(dòng)遷，該戶向動(dòng)遷單位提交了相關(guān)的房屋、土地等材料，但動(dòng)遷單位未予采納，后由被告進(jìn)行了裁決。該裁決認(rèn)定原告戶的有證房屋面積與實(shí)際不符，遺漏了單位占用土地和危房用地面積共計(jì)150平方米，營(yíng)業(yè)房倉庫面積和私營(yíng)公司用房面積共計(jì)45平方米，對(duì)于該戶83年、87年開戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和家庭析產(chǎn)材料未予采納，認(rèn)定事實(shí)不清，請(qǐng)求依法予以撤銷。

被告辯稱，被告根據(jù)原告戶合法有效的國(guó)有土地使用憑證及相關(guān)工商登記資料對(duì)該戶的被拆房屋面積進(jìn)行了認(rèn)定，依照拆遷規(guī)定和法定程序?qū)υ�告戶作出了裁決。該裁決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確，程序合法，請(qǐng)求依法予以維持。

第三人述稱，同意被告意見。

庭審中，被告就作出的具體行政行為出示了下列證據(jù)及法律依據(jù)：1.房屋拆遷裁決申請(qǐng)書；2.房屋拆遷許可證及延長(zhǎng)許可通知；3.xx機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于劃轉(zhuǎn)設(shè)置xx土地儲(chǔ)備中心的通知及土地儲(chǔ)備中心事業(yè)單位法人證書；4.上海xx市政開發(fā)有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照及房屋拆遷資格證書；5.簽約率說明；6.xxxx路xx號(hào)《國(guó)有土地使用證》、堪丈記錄表、國(guó)有土地使用權(quán)申報(bào)登記表、離婚證、情況說明、戶籍資料摘錄；7.上海市xxxx雜貨店《個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；8.房屋拆遷估價(jià)分戶報(bào)告單、動(dòng)遷宣傳提綱、動(dòng)遷安置方案、商談?dòng)涗�、送達(dá)回證；9.關(guān)于同意增加安置房源的批復(fù)、安置房源產(chǎn)權(quán)證及評(píng)估報(bào)告；10.裁決調(diào)解會(huì)記錄、當(dāng)事人的委托書；11.原告戶提供的材料；12.裁決受理通知書、答辯通知書、會(huì)議通知及送達(dá)回證；13.被告集體討論決定；14.裁決書及送達(dá)回證；15.《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第五條、第十六條、第十七條，《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》第二十四條、第二十五條、第三十四條、第三十五條、第四十三條、第四十四條、第四十五條，[滬價(jià)商（2001）051號(hào)]《關(guān)于本市城市居住房屋拆遷市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償安置中價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》。

經(jīng)質(zhì)證，原告認(rèn)為裁決認(rèn)定原告戶的房屋面積與實(shí)際不符，動(dòng)遷安置方案與原告戶沒有協(xié)商過，該戶另有兩個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照希望能給予補(bǔ)償。第三人對(duì)被告的證據(jù)沒有異議。

綜合庭審質(zhì)證意見，本院經(jīng)審查確認(rèn)如下事實(shí)：上海市xxxx路xx號(hào)（與xx路xx號(hào)為同一地址）屬于滬x房管拆許字(2009)第x號(hào)《房屋拆遷許可證》的被拆遷范圍，房屋性質(zhì)為私房。根據(jù)該戶《國(guó)有土地使用證》和勘丈記錄表記載，土地使用者為鄭x(于1998年12月21日?qǐng)?bào)死亡)，用地面積為202平方米，房屋建筑總面積為233平方米，內(nèi)有個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照一張，字號(hào)名稱上海市xxxx雜貨店，經(jīng)營(yíng)者為周xx（鄭xx前妻），經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為上述地址。根據(jù)工商登記資料記載，周xx向鄭xx借17.5平方米做營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之用。拆遷人第三人儲(chǔ)備中心認(rèn)定該戶被拆除房屋建筑總面積233平方米，其中居住用房建筑面積215.50平方米，非居住用房建筑面積17.5平方米。

經(jīng)估價(jià)公司評(píng)估，上述被拆除居住房屋房地產(chǎn)評(píng)估單價(jià)為每平方米建筑面積15450元，非居住房屋房地產(chǎn)評(píng)估單價(jià)為每平方米建筑面積29000元，估價(jià)時(shí)點(diǎn)均為2009年5月21日，根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，該區(qū)域范圍內(nèi)最低補(bǔ)償單價(jià)每平方米建筑面積7200元，價(jià)格補(bǔ)貼系數(shù)20%，被拆遷房屋價(jià)格補(bǔ)貼每平方米建筑面積低于200元的，按200元計(jì)。第三人向xxxx路xx號(hào)戶送達(dá)了居住房屋和非居住房屋的拆遷估價(jià)分戶報(bào)告，并提供了拆遷補(bǔ)償安置方案。該戶對(duì)補(bǔ)償安置方案未接受，拆遷雙方協(xié)商不成。第三人于2012年11月1日向被告申請(qǐng)裁決，并提供裁決安置房源，安置房評(píng)估時(shí)點(diǎn)2009年5月21日。被告于同日受理裁決申請(qǐng)，向上述被拆遷戶和第三人發(fā)出受理通知書、答辯通知書、會(huì)議通知等材料。其后被告組織拆遷雙方進(jìn)行調(diào)解，該戶鄭xxx、鄭xx出席調(diào)解會(huì)，因雙方各執(zhí)己見，致調(diào)解未成。2012年11月29日，被告作出拆遷裁決。原告不服被告的裁決，向xx人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，xx人民政府復(fù)議決定維持被告的裁決。原告遂向本院提起行政訴訟。

本院認(rèn)為，被告作為房屋拆遷主管機(jī)關(guān)，對(duì)拆遷人與被拆遷人達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議的，依法有權(quán)作出裁決。第三人依法取得房屋拆遷許可證對(duì)xxxx路xx號(hào)房屋進(jìn)行拆遷。根據(jù)該戶《國(guó)有土地使用證》、勘丈記錄表及相關(guān)工商登記資料記載，其土地使用者為鄭x（已亡），房屋建筑總面積233平方米，內(nèi)有經(jīng)營(yíng)者為周xx的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照一張，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為上述地址，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所為17.5平方米。被告由此認(rèn)定該戶被拆除房屋建筑總面積233平方米，其中居住用房建筑面積215.50平方米，非居住用房建筑面積17.5平方米，并認(rèn)定鄭x之子鄭xxx、鄭xx等為被拆遷人，有據(jù)可依。經(jīng)審查，第三人向xxxx路xx號(hào)戶送達(dá)了拆遷評(píng)估報(bào)告和補(bǔ)償安置方案，之后在與該戶協(xié)商不成的情況下，向被告申請(qǐng)裁決。被告在房屋拆遷許可的有效期內(nèi)受理裁決申請(qǐng)，按程序組織拆遷雙方調(diào)解。最終在雙方調(diào)解不成的情況下，依據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定作出裁決。該裁決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)適當(dāng)，程序合法。原告起訴要求撤銷被告裁決，缺乏依據(jù)，本院難以支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

維持被告上海市xx住房保障和房屋管理局于2012年11月29日作出的滬x房拆裁字（2012）第x號(hào)裁決。

案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院提交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。



審 判 長(zhǎng) 許聞安
審 判 員 張 瑾
人民陪審員 朱惠銘
二〇一三年六月二十日
書 記 員 沈 懿