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（2013）滬一中行終字第143號(hào)
上訴人（原審原告）A。
被上訴人（原審被告）甲單位。
上訴人A因戶口行政管理一案，不服上海市浦東新區(qū)人民法院（2013）浦行初字第49號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院于2013年5月30日立案后，依法組成合議庭，于同年6月13日公開開庭審理了本案。上訴人A的法定代理人、委托代理人，被上訴人甲單位的委托代理人到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明，2012年2月8日，A由B、C收養(yǎng)，收養(yǎng)前A戶籍登記于某省某市。后A與B、C在滬共同生活。2012年5月9日，乙派出所向A出具《戶口類審批受理回執(zhí)單》，受理A的戶口類申請(qǐng)。2012年12月3日，丙單位審核認(rèn)為，本市居民收養(yǎng)外省市小孩，須在當(dāng)?shù)剞k理收養(yǎng)登記手續(xù)后，被收養(yǎng)人隨收養(yǎng)人在滬共同居住生活5年以上且未成年的，方可申請(qǐng)投靠，遂退回重審。2012年12月14日，甲單位作出第1520120578號(hào)《戶口類審批意見決定書》，該決定書載明：A向乙派出所申辦的戶口事項(xiàng)，因不符合《關(guān)于貫徹落實(shí)<民政部、公安部、司法部、衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于解決國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知>實(shí)施意見的通知》（滬民婚發(fā)［2009］5號(hào)），經(jīng)審批未被批準(zhǔn)。A不服，向丙單位申請(qǐng)行政復(fù)議，該局于2013年2月27日作出行政復(fù)議決定，維持原審批決定。A仍不服，向原審法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷甲單位作出上述《戶口類審批意見決定書》的行政行為。
原審認(rèn)為，甲單位作出訴爭(zhēng)的戶口類審批決定，職權(quán)依據(jù)充分，其受理A申請(qǐng)之后，應(yīng)當(dāng)遵循行政程序正確適用法律作出審批決定。本案中，盡管甲單位行政程序并無不當(dāng)，但是在對(duì)申請(qǐng)材料予以審核并作出審批決定時(shí)，沒有準(zhǔn)確地把握A系被合法收養(yǎng)的事實(shí)，而錯(cuò)誤地適用滬民婚發(fā)［2009］5號(hào)文件，顯然錯(cuò)誤。據(jù)此，甲單位的行政行為應(yīng)當(dāng)予以撤銷。至于A提出根據(jù)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》第十九條、《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》第十六條、《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》第八條及公安部公通［1998］56號(hào)文件，其戶籍遷移應(yīng)該得到批準(zhǔn)的說法，甲單位可以結(jié)合相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步做好釋明工作。綜上，A的訴訟請(qǐng)求應(yīng)予支持，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第2目之規(guī)定，判決撤銷甲單位2012年12月14日作出第1520120578號(hào)《戶口類審批意見決定書》的行政行為。案件受理費(fèi)人民幣50元，由甲單位負(fù)擔(dān)。判決后，A不服，向本院提起上訴。
上訴人A上訴稱：上訴人被B、C從某省某市社會(huì)福利院收養(yǎng)后由“D”改名為“A”，但上訴人的戶口仍登記于某省某市，在當(dāng)?shù)氐膽艨诘怯浿行彰�仍為“D”，“A”的戶口并未被戶口登記機(jī)關(guān)登記，故原審法院認(rèn)定“A戶籍登記于某省某市”與客觀事實(shí)不符；上訴人要求將戶口遷入養(yǎng)父居住的本市浦東新區(qū)某路某弄某號(hào)某室，完全符合戶口管理的法律規(guī)定，原審法院應(yīng)當(dāng)在撤銷被訴戶口類審批意見決定的同時(shí)判決被上訴人重新作出準(zhǔn)予上訴人辦理戶口登記的審批決定，現(xiàn)原審法院僅要求被上訴人進(jìn)一步做好釋明工作無法糾正錯(cuò)誤的行政行為。因此請(qǐng)求二審法院在撤銷被訴審批決定的同時(shí)，判決被上訴人重新作出準(zhǔn)予辦理戶口登記的具體行政行為。
被上訴人甲單位辯稱：上訴人系被合法收養(yǎng)，被訴戶口類審批意見決定適用“私自收養(yǎng)子女”的規(guī)定確屬適用法律錯(cuò)誤，原審法院予以撤銷正確，故請(qǐng)求二審法院駁回上訴，維持原判。
二審?fù)�審中，各方�?dāng)事人仍以一審中已向原審法院提供的證據(jù)、依據(jù)證明各自主張。本院對(duì)各方當(dāng)事人提供的證據(jù)、依據(jù)進(jìn)行了全面審查，并聽取了各方當(dāng)事人的訴、辯稱意見后查明，原審查明的主要事實(shí)無誤，本院予以確認(rèn)。本院另查明，A原名D，其戶口現(xiàn)仍登記于某省某市，被收養(yǎng)后改名為A，A系《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)登記證》上記載的姓名。
本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》和《上海市常住戶口管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，被上訴人甲單位負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的戶口管理工作，對(duì)于戶口遷移申請(qǐng)，具有作出戶口類審批意見決定的行政職權(quán)。
本案中，上訴人A因被B、C收養(yǎng)而向乙派出所申請(qǐng)將戶口遷入其養(yǎng)父居住的本市浦東新區(qū)某路某弄某號(hào)某室，乙派出所受理申請(qǐng)后，報(bào)被上訴人甲單位，被上訴人提出審核意見和理由后，報(bào)丙單位，因丙單位以“被收養(yǎng)人隨收養(yǎng)人在滬共同居住生活5年以上且未成年的，方可申請(qǐng)投靠”為由退回重審，被上訴人遂作出涉案《戶口類審批意見決定書》。上訴人A與B、C的收養(yǎng)關(guān)系在某省某市民政局予以登記，被上訴人在審批決定中，適用滬民婚發(fā)［2009］5號(hào)《關(guān)于貫徹落實(shí)<民政部、公安部、司法部、衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于解決國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知>實(shí)施意見的通知》，顯屬適用法律錯(cuò)誤，原審判決撤銷并無不當(dāng)。
被訴戶口類審批意見決定因適用法律錯(cuò)誤被撤銷，被上訴人甲單位應(yīng)當(dāng)對(duì)上訴人A辦理本市常住戶口登記的申請(qǐng)重新予以審核后依法作出審批決定�，F(xiàn)上訴人請(qǐng)求二審法院判決被上訴人重新作出準(zhǔn)予辦理戶口登記的具體行政行為，缺乏相應(yīng)的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，本院難以支持。另“A”系《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)登記證》上記載的被收養(yǎng)人的姓名，上訴人亦以“A”為姓名向原審法院提起本案行政訴訟，“A”即指本案原審原告和上訴人，原審法院在“經(jīng)審理查明”部分認(rèn)定“A戶籍登記于某省某市”并無歧義，上訴人對(duì)此提出的異議不能成立。
綜上所述，原審判決撤銷被上訴人甲單位作出第1520120578號(hào)《戶口類審批意見決定書》的行政行為并無不當(dāng)，本院應(yīng)予維持。上訴人A的上訴請(qǐng)求和理由事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)均不充分，本院難以支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人A負(fù)擔(dān)（已付）。
本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 周瑤華
代理審判員 侯 俊
代理審判員 陸維溪
二○一三年六月二十一日
書 記 員 孫 瑩