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（2013）徐行初字第166號(hào)

原告周xx，男，xxxx年x月xx日生，漢族，住上海市xx路xx宅xx號(hào)。

委托代理人錢xx（系原告之妻），xxx年x月xx日生，漢族，住同上。

委托代理人裴xx，上海市xx律師事務(wù)所律師。

被告上海市xx區(qū)住房保障和房屋管理局，住所地上海市xx路xxxx號(hào)。

法定代表人陳xx，局長(zhǎng)。

委托代理人陳xx，上海市xx律師事務(wù)所律師。

第三人上海市xx區(qū)土地xx中心，住所地上海市xx路xxx號(hào)。

法定代表人關(guān)xx，主任。

委托代理人劉xx，男，該土地xx中心工作。

第三人上海市xx中心，住所地上海市xx路xxx號(hào)x樓。

原告周xx不服被告上海市xx區(qū)住房保障和房屋管理局于2012年xx月xx日作出的滬x房拆裁字（2012）第xx號(hào)裁決，于2013年6月3日向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告周xx及其委托代理人錢xx、裴xx，被告上海市xx區(qū)住房保障和房屋管理局的委托代理人陳xx，第三人上海市xx區(qū)土地xx中心（下稱“xx中心”）的委托代理人劉xx到庭參加訴訟。第三人上海市xx中心經(jīng)傳票傳喚未到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告裁決的主要內(nèi)容為：周xx（戶）居住的本市xx區(qū)xx路xx宅xx號(hào)房屋屬滬x房管拆許字（2010）第6號(hào)《房屋拆遷許可證》的被拆遷范圍，該房屋為自建住房，房屋性質(zhì)為私房。據(jù)《上�？h農(nóng)村（居民）宅基地使用權(quán)審核表》記載，土地使用者周xx，土地座落xx鄉(xiāng)xx隊(duì)，地號(hào)xx鄉(xiāng)xx村xx丘(xx) xx街坊（與xx路xx宅xx號(hào)為同一地址），宅基地總面積77（平方米），主房占地46（平方米）；又據(jù)《上�？h農(nóng)村宅基地面積量算表》記載，建筑面積為87.49平方米。

2010年經(jīng)上海市xx區(qū)xx鎮(zhèn)人民政府核定周xx（戶）房屋建筑面積154平方米。另?yè)?jù)該鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)定，增加陽(yáng)廊面積15平方米，合計(jì)批準(zhǔn)建筑面積169平方米。據(jù)此，申請(qǐng)人認(rèn)定被申請(qǐng)人為周xx（戶），補(bǔ)償安置建筑面積為169平方米。拆遷期間，申請(qǐng)人委托上海市海洋地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)有限公司對(duì)被申請(qǐng)人的被拆除房屋現(xiàn)狀建筑面積進(jìn)行勘測(cè)，測(cè)得現(xiàn)狀建筑面積為116.16平方米，該戶可建而未建的建筑面積為52.84平方米。

經(jīng)上海房地產(chǎn)估價(jià)師事務(wù)所有限公司參照評(píng)估，被申請(qǐng)人的被拆除房屋建安重置單價(jià)結(jié)合成新每平方米建筑面積為630元；室外附屬設(shè)施評(píng)估價(jià)值5500元，估價(jià)時(shí)點(diǎn)為2010年4月6日。申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人送達(dá)被拆除房屋的《上海市征用集體所有土地居住房屋拆遷估價(jià)分戶報(bào)告單》。

該拆遷范圍屬已辦理征地手續(xù)尚未進(jìn)行房屋拆遷的地塊，適用滬府發(fā)（2002）13號(hào)文件的拆遷政策。根據(jù)x府發(fā)（2006）x號(hào)文規(guī)定，該區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價(jià)為3100元，價(jià)格補(bǔ)貼系數(shù)為20％。被拆遷房屋價(jià)格補(bǔ)貼為每平方米建筑面積746元[（630+3100）元×20％]。申請(qǐng)人已將適用于該地塊的補(bǔ)償安置方案（宣傳提綱）在基地內(nèi)公示。申請(qǐng)人曾提供書(shū)面安置方案供被申請(qǐng)人選擇：一、貨幣補(bǔ)償方案。被申請(qǐng)人貨幣補(bǔ)償款為756444元[（630+3100+746）元/平方米×169平方米＝756444元]；若被申請(qǐng)人選擇貨幣補(bǔ)償后自行購(gòu)房的可在原購(gòu)房補(bǔ)貼1450元/平方米基礎(chǔ)上再增加4550元/平方米，計(jì)1014000，合計(jì)1770444元。二、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換方案。被申請(qǐng)人的貨幣補(bǔ)償款為756444元，根據(jù)基地方案，增加價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換購(gòu)房補(bǔ)貼6000元/平方米，計(jì)1014000元，合計(jì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換金額為1770444元。申請(qǐng)人按2010年4月6日評(píng)估時(shí)點(diǎn)曾提供房源：方案1、本市xx區(qū)xx路xxxx弄xxx號(hào)xxx室，建筑面積80.15平方米，房屋價(jià)值782264元；本市xx區(qū)xx路500弄100號(hào)xxx室，建筑面積87.71平方米，價(jià)值1066378元。方案2、本市xx區(qū)xx路xxxx弄xx號(hào)xxx室，建筑面積81.82平方米，價(jià)值840923元；本市xx區(qū)xx路xxx弄xx號(hào)xxx室，建筑面積94.92平方米，價(jià)值1073545元。以上兩套房源方案，被申請(qǐng)人可選擇其中一套，且需支付房屋調(diào)換差價(jià)款。三、其他補(bǔ)貼。1、獎(jiǎng)勵(lì)期外安居補(bǔ)貼20000元/證；2、獎(jiǎng)勵(lì)期外優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)67600元；3、室外附屬物補(bǔ)償5500元；4、搬家補(bǔ)貼和各類家用設(shè)施移裝費(fèi)按照滬價(jià)商（2002）xxx號(hào)《關(guān)于發(fā)布本市征用集體所有土地居住房屋拆遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。被申請(qǐng)人未接受申請(qǐng)人提供的安置方案，申請(qǐng)人于2012年11月7日向被告申請(qǐng)裁決，并提供本市xx區(qū)xx路xxxx弄xxx號(hào)xxx室、本市xx區(qū)xx路500弄100號(hào)xxx室兩套房屋，按價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換方式作為裁決安置房源。

被告受理后，組織房屋拆遷雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，因雙方各執(zhí)己見(jiàn)，致調(diào)解未成。被告據(jù)此依法作出裁決如下：一、申請(qǐng)人應(yīng)以價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換對(duì)被申請(qǐng)人進(jìn)行補(bǔ)償安置。本市xx區(qū)xx路xx宅xx號(hào)周xx（戶）的被拆除房屋的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換貨幣補(bǔ)償款為1770444元。房屋調(diào)換地點(diǎn)：本市xx區(qū)xx路xxxx弄xxx號(hào)xxx室，建筑面積80.15平方米，評(píng)估單價(jià)9760元/平方米，房屋價(jià)值782264元；本市xx區(qū)xx路500弄100號(hào)xxx室，建筑面積87.71平方米，評(píng)估單價(jià)12158元/平方米，房屋價(jià)值1066378元。以上兩套房屋總建筑面積167.86平方米，總價(jià)值1848642元，估價(jià)時(shí)點(diǎn)均為2010年4月6日。被申請(qǐng)人應(yīng)支付申請(qǐng)人房屋調(diào)換差價(jià)款78198元（1848642元-1770444元＝78198元）。二、申請(qǐng)人支付被申請(qǐng)人獎(jiǎng)勵(lì)期外安居補(bǔ)貼20000元/證，獎(jiǎng)勵(lì)期外優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)67600元（400元/平方米×169平方米＝67600元），室外附屬物補(bǔ)償5500元，合計(jì)93100元。三、申請(qǐng)人應(yīng)在被申請(qǐng)人房屋拆除前對(duì)室內(nèi)裝修進(jìn)行評(píng)估，并按評(píng)估價(jià)格給予補(bǔ)償。四、申請(qǐng)人應(yīng)按滬價(jià)商（2002）xxx號(hào)《關(guān)于發(fā)布本市征用集體所有土地居住房屋拆遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》的規(guī)定向被申請(qǐng)人支付相關(guān)費(fèi)用。五、被申請(qǐng)人周xx（戶）應(yīng)在接到本裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)從本市xx區(qū)xx路xx宅xx號(hào)搬至上述安置地點(diǎn)。逾期不搬，被告將依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。并告知相關(guān)訴權(quán)。

原告訴稱，本次拆遷依據(jù)、拆遷政策、拆遷行為均違法；被告作出拆遷裁決程序違法；裁決書(shū)認(rèn)定錢xx福利分房等事實(shí)沒(méi)有證據(jù)；本次拆遷的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不公平，且未公開(kāi)其他戶的補(bǔ)償安置結(jié)果。理由如下：一、上海市xx區(qū)xx鎮(zhèn)人民政府對(duì)于周xx戶人口、建筑面積核定函沒(méi)有具體依據(jù)，不能作為動(dòng)遷安置的有效文件。原告戶的人口為8人，其中王xx、袁xx為獨(dú)生子女，故核定人口應(yīng)為10人。按照農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)每人43平方米，對(duì)原告戶共計(jì)430平方米的建筑面積進(jìn)行安置。原告錢xx、周xx應(yīng)屬于被拆遷人，依法應(yīng)享有拆遷安置補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。二、本次動(dòng)遷無(wú)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，故拆遷許可證無(wú)依據(jù)，應(yīng)予撤銷；本次拆遷的政策依據(jù)錯(cuò)誤，拆遷行為無(wú)依據(jù)，xx村已撤制，原農(nóng)民已轉(zhuǎn)為城市居民，即本次動(dòng)遷應(yīng)適用上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則。本次動(dòng)遷的拆遷許可與延長(zhǎng)通知均未在公示欄公示，拆遷人無(wú)視公示規(guī)定，故意規(guī)避法律，欺詐被拆遷人，逃避義務(wù)。三、拆遷人的部分證據(jù)不實(shí)，不能作為裁決依據(jù)。拆遷房屋評(píng)估報(bào)告程序違法，不能作為被告的裁決依據(jù)。被告作出拆遷裁決程序違法，依法應(yīng)予撤銷。綜上所述，原告要求判令撤銷拆遷裁決，并判令第三人對(duì)原告重新進(jìn)行房屋拆遷安置補(bǔ)償。

被告辯稱，被告根據(jù)上�？h農(nóng)村宅基地使用權(quán)申報(bào)表及審核表、土地使用證等資料對(duì)該戶的被拆房屋面積進(jìn)行了認(rèn)定，依照拆遷規(guī)定和法定程序?qū)υ�告戶作出了裁決。該裁決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確，程序合法，請(qǐng)求依法予以維持。

第三人上海市xx區(qū)土地xx中心述稱，同意被告意見(jiàn)。

庭審中，被告就作出的具體行政行為出示了下列證據(jù)及法律依據(jù)：1.房屋拆遷裁決申請(qǐng)書(shū)；2.房屋拆遷許可證及延長(zhǎng)許可通知；3.房屋拆遷資格證書(shū)；4.第三人組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人身份證明書(shū)；5.房屋拆遷委托書(shū)、房屋裁決代理委托書(shū)及企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；6.簽約率說(shuō)明；7.上�？h農(nóng)村宅基地使用權(quán)申報(bào)表、審核表、宅基地面積量算表、宅基地勘丈記錄表、土地使用證附圖、房屋建筑面積勘測(cè)報(bào)告書(shū)、拆遷房屋勘丈表、上海市房屋建筑面積計(jì)算表；8.xx路xx宅xx號(hào)周xx（戶）人口、建筑面積核定函、xx派出所戶籍資料摘錄、上海市城市居住房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議、補(bǔ)充協(xié)議、xx派出所戶籍資料摘錄、住房調(diào)配單；9.上海市征用集體所有土地居住房屋拆遷估價(jià)分戶報(bào)告單（參照評(píng)估）及送達(dá)回證；10.動(dòng)遷宣傳提綱、動(dòng)遷安置方案、商談?dòng)涗�、送達(dá)回證；11.關(guān)于同意增加xx站地區(qū)6、7號(hào)地塊土地基礎(chǔ)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目安置房源的批復(fù)及房地產(chǎn)登記簿；12.裁決調(diào)解會(huì)記錄；13.裁決受理通知書(shū)、答辯通知書(shū)、會(huì)議通知及送達(dá)回證；14.被告集體討論決定；15.裁決書(shū)及送達(dá)回證；法律依據(jù)：《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條、第十七條，《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》第二十四條、第二十五條，《上海市征用集體所有土地拆遷房屋補(bǔ)償安置若干規(guī)定》第四條、第五條、第六條、第十四條、第十五條及x府發(fā)（2006）4號(hào)《上海市xx區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于調(diào)整本區(qū)被拆遷房屋同區(qū)域最低補(bǔ)償單價(jià)等事項(xiàng)的通知》第二條、第三條。

經(jīng)質(zhì)證，原告對(duì)裁決申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容不認(rèn)可；認(rèn)為拆遷許可證及延長(zhǎng)通知是違法的，理由就是x站6、7號(hào)地塊沒(méi)有獲得建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可，前提違法，那么許可證及延長(zhǎng)許可通知都是違法的。另外許可證與延長(zhǎng)許可通知在動(dòng)遷基地也未公示過(guò)。簽約率說(shuō)明沒(méi)有看到過(guò)，這個(gè)數(shù)字僅僅是單方說(shuō)明，沒(méi)有動(dòng)遷協(xié)議等材料佐證。宅基地申報(bào)表、土地審核表中申請(qǐng)人是原告家庭成員四人，并非只有周xx一人。以上四人都應(yīng)成為被安置對(duì)象。核定人口材料不予認(rèn)可，人口核定不正確，如果原告戶的核定人口情況公示，那么根據(jù)公平、公正、公開(kāi)原則，拆遷人應(yīng)該將該基地其他被拆遷戶的人口核定情況公示。錢xx、周xx不屬于安置對(duì)象，沒(méi)有相關(guān)證據(jù)。拆遷房屋的評(píng)估報(bào)告有異議，原告積極配合，為何要在原告不知情的情況下進(jìn)行參照評(píng)估。xxxx年x月x日電話聯(lián)系記錄不真實(shí)，其最后一句是之后多次聯(lián)系均遭拒絕。第一次聯(lián)系就能推測(cè)出今后的情況，顯然不符合邏輯。拆遷人制作的相關(guān)記錄都不真實(shí)，理由同上。動(dòng)遷安置方案原告不認(rèn)可，從來(lái)沒(méi)有看到過(guò)，也沒(méi)有公示過(guò)；裁決程序違法，裁決申請(qǐng)受理是2012年11月7日，同日原告收到答辯通知，要求7日內(nèi)做出答辯，而在11月9日就召開(kāi)了調(diào)解會(huì)，沒(méi)有給原告答辯期，沒(méi)有聽(tīng)取原告申訴與答辯的權(quán)利，損害了原告的權(quán)益。對(duì)其他材料沒(méi)有異議。第三人上海市xx區(qū)土地xx中心對(duì)被告的證據(jù)沒(méi)有異議。

原告提供了以下證據(jù)材料：拆遷裁決書(shū)、行政復(fù)議決定書(shū)、房屋拆遷許可證、原告戶的戶口簿、上�？h農(nóng)村宅基地使用證、上�？h農(nóng)村宅基地使用權(quán)審核表、xx路xx宅xx號(hào)周xx戶人口、建筑面積核定的函、滬規(guī)土資信公（2012）第xxxx號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)告知書(shū)》、xx鎮(zhèn)志-xx村的網(wǎng)頁(yè)、房屋拆遷公告、滬房地資拆（2003）xxx號(hào)文、居民動(dòng)遷宣傳提綱、原告要求的協(xié)商函及郵寄憑證、房屋拆遷期限延長(zhǎng)公告、xxxx年x月x日電話記錄、房屋評(píng)估報(bào)告、動(dòng)遷居民送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)、受理通知書(shū)、答辯通知書(shū)、會(huì)議通知。

被告認(rèn)為證據(jù)5真實(shí)性沒(méi)有異議，但是使用人是原告，證據(jù)7真實(shí)性沒(méi)有異議，但是不能說(shuō)明建設(shè)用地規(guī)劃許可證不存在，證據(jù)8不能作為本案的證據(jù)，對(duì)其他證據(jù)真實(shí)性均無(wú)異議。第三人上海市xx區(qū)土地xx中心同意被告的質(zhì)證意見(jiàn)。

綜合庭審質(zhì)證意見(jiàn)，本院經(jīng)審查確認(rèn)如下事實(shí)：上海市xx區(qū)xx路xx宅xx號(hào)房屋屬滬x房管拆許字（2010）第6號(hào)《房屋拆遷許可證》的被拆遷范圍，該房屋為自建住房，房屋性質(zhì)為私房。據(jù)《上�？h農(nóng)村（居民）宅基地使用權(quán)審核表》記載，土地使用者周xx，土地座落xx鄉(xiāng)xx隊(duì)，地號(hào)xx鄉(xiāng)xx村xx丘(xx) xx街坊（與xx路xx宅xx號(hào)為同一地址），宅基地總面積77（平方米），主房占地46（平方米）；又據(jù)《上�？h農(nóng)村宅基地面積量算表》記載，建筑面積為87.49平方米。2010年經(jīng)上海市xx區(qū)xx鎮(zhèn)人民政府核定周xx（戶）房屋建筑面積154平方米。另?yè)?jù)該鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)定，增加陽(yáng)廊面積15平方米，合計(jì)批準(zhǔn)建筑面積169平方米。據(jù)此，拆遷人第三人xx中心認(rèn)定被拆遷人周xx（戶），補(bǔ)償安置建筑面積為169平方米。拆遷期間，第三人xx中心委托上海市海洋地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)有限公司對(duì)原告的被拆除房屋現(xiàn)狀建筑面積進(jìn)行勘測(cè)，測(cè)得現(xiàn)狀建筑面積為116.16平方米，該戶可建而未建的建筑面積為52.84平方米。

經(jīng)上海房地產(chǎn)估價(jià)師事務(wù)所有限公司參照評(píng)估，上述被拆除房屋建安重置單價(jià)結(jié)合成新每平方米建筑面積為630元；室外附屬設(shè)施評(píng)估價(jià)值5500元，估價(jià)時(shí)點(diǎn)為2010年4月6日。根據(jù)x府發(fā)（2006）x號(hào)文規(guī)定，該區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價(jià)為3100元，價(jià)格補(bǔ)貼系數(shù)為20％。被拆遷房屋價(jià)格補(bǔ)貼為每平方米建筑面積746元[（630+3100）元×20％]。第三人上海市xx區(qū)土地xx中心向xx區(qū)xx路xx宅xx號(hào)戶送達(dá)了《上海市征用集體所有土地居住房屋拆遷估價(jià)分戶報(bào)告單》，并提供了拆遷補(bǔ)償安置方案。該戶對(duì)補(bǔ)償安置方案未接受，拆遷雙方協(xié)商不成。兩第三人于2012年11月7日向被告申請(qǐng)裁決，并提供裁決安置房源，安置房評(píng)估時(shí)點(diǎn)2010年4月6日。被告于同日受理裁決申請(qǐng)，向上述被拆遷戶和第三人發(fā)出受理通知書(shū)、答辯通知書(shū)、會(huì)議通知等材料。其后被告組織拆遷雙方進(jìn)行調(diào)解，該戶出席調(diào)解會(huì)，因雙方各執(zhí)己見(jiàn)，致調(diào)解未成。2012年xx月xx日，被告作出拆遷裁決。原告不服被告的裁決，向上海市xx區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，上海市xx區(qū)人民政府復(fù)議決定維持被告的裁決。原告遂向本院提起行政訴訟。

本院認(rèn)為，被告作為房屋拆遷主管機(jī)關(guān)，對(duì)拆遷人與被拆遷人達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議的，依法有權(quán)作出裁決。第三人依法取得房屋拆遷許可證對(duì)xx區(qū)xx路xx宅xx號(hào)房屋進(jìn)行拆遷。根據(jù)該戶《上�？h農(nóng)村（居民）宅基地使用權(quán)審核表》、《上海縣農(nóng)村宅基地面積量算表》及上海市xx區(qū)xx鎮(zhèn)人民政府相關(guān)資料記載，其土地使用者周xx，應(yīng)安置的房屋建筑面積169平方米，其中現(xiàn)狀房屋建筑面積為116.16平方米，該戶可建而未建的建筑面積為52.84平方米。經(jīng)審查，第三人向周xx戶送達(dá)了上海市征用集體所有土地居住房屋拆遷估價(jià)分戶報(bào)告單補(bǔ)償安置方案，之后在與該戶協(xié)商不成的情況下，向被告申請(qǐng)裁決。被告在房屋拆遷許可的有效期內(nèi)受理裁決申請(qǐng)，按程序組織拆遷雙方調(diào)解。最終在雙方調(diào)解不成的情況下，依據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定作出裁決。該裁決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)適當(dāng)，程序合法。原告的訴訟請(qǐng)求缺乏依據(jù)，本院難以支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回原告周xx的訴訟請(qǐng)求。

案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告負(fù)擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院提交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。




審 判 長(zhǎng) 崇毅敏
審 判 員 張 瑾
人民陪審員 朱惠銘
二〇一三年七月八日
書(shū) 記 員 沈 懿