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浙江省溫州市中級(jí)人民法院
行 政 判 決 書(shū)

　　　（2013）浙溫行終字第97號(hào)


　　　　上訴人（原審第三人）游甲。
　　　　委托代理人林××。
　　　　委托代理人趙甲。
　　　　被上訴人（原審原告）劉××。
　　　　被上訴人（原審原告）游乙。
　　　　被上訴人（原審原告）游丙。
　　　　被上訴人（原審原告）游丁。
　　　　上列四被上訴人的共同委托代理人謝××。
　　　　上列四被上訴人的共同委托代理人胡××。
　　　　原審被告文××縣××房和城鄉(xiāng)××局，住所地浙江省文××××路。
　　　　法定代表人陳×。
　　　　委托代理人趙乙。
　　　　上訴人游甲因劉××、游乙、游丙、游丁訴文××縣××房和城鄉(xiāng)××局（下稱(chēng)文××縣××局）房屋行政登記一案，不服浙江省文某某人民法院（2012）溫文行初字第24號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院于2013年6月8日受理后，依法組成合議庭，于2013年7月3日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。上訴人游甲的委托代理人林××、趙甲、被上訴人劉××、游乙、游丙、游丁的共同委托代理人謝××、胡××、原審被告文××縣××局的委托代理人趙乙到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　　　原判認(rèn)定：涉案房屋為坐落于文××縣大峃鎮(zhèn)××下門(mén)××層房屋，建筑面積120.58平方米，土地性質(zhì)為集體。原告游乙、游丙、游丁的父親游戊與第三人游甲爺爺系同胞兄弟，涉案房屋由游戊上輩建造。2012年4月7日，第三人就涉案房屋向被告提出房屋所有權(quán)登記，并提供房屋登記申請(qǐng)書(shū)、集體土地使用權(quán)某、大峃鎮(zhèn)鶴東村民委員會(huì)證明。2012年5月28日，被告文××縣××局為第三人游甲頒發(fā)溫房權(quán)某文某某字第1004044號(hào)房屋所有權(quán)某。2012年12月3日，四原告認(rèn)為被告登記行為侵害了近親屬游戊的合法權(quán)益，訴至法院要求撤銷(xiāo)被訴行政行為。
　　　　原判認(rèn)為：一、原告劉××、游乙、游丙、游丁的訴訟主體資格問(wèn)題。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第十二條規(guī)定：“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公某、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟�！北景杆脑�告提供身份證據(jù)材料可以證實(shí)其與被訴具體行政行為有法律上利害關(guān)系，可以依法提起行政訴訟。被告及第三人認(rèn)為原告不具有訴訟主體資格，理由不足，應(yīng)不予支持。二、關(guān)某某案涉案房屋產(chǎn)權(quán)的合法來(lái)源問(wèn)題。被告文××縣××局為合法取得房產(chǎn)的公某頒發(fā)房屋所有權(quán)某，屬于依法履行職責(zé)，但在登記時(shí)，應(yīng)審核申請(qǐng)登記范圍房產(chǎn)的具體情況。根據(jù)《浙江省城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理?xiàng)l例》第八條第一款規(guī)定，權(quán)利人申請(qǐng)房屋產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)提交的文件為：房屋產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)書(shū)，權(quán)利人合法有效的身份證明，房屋產(chǎn)權(quán)的合法來(lái)源證明。本案中，第三人向文××縣××局申請(qǐng)涉案房屋產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，其提交的房屋產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容以房產(chǎn)來(lái)源為繼承向被告申請(qǐng)初始登記，但未提供涉案房屋產(chǎn)權(quán)由其合法繼承的相關(guān)材料，故該房屋以第三人繼承為由申請(qǐng)初始登記顯然不符合《浙江省城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理?xiàng)l例》第八條第一款規(guī)定，文××縣××局未對(duì)第三人游甲提交的申請(qǐng)登記材料進(jìn)行認(rèn)真審核便作出被訴房屋登記行為，認(rèn)定事實(shí)不清。三、被訴頒證程序的合法性問(wèn)題。被告僅提供公告存根及抄件，不能反映公告內(nèi)容、公告期限、公告張貼等情況，該證據(jù)不足以證明頒證的公告程序合法性，因此，被告將涉案房屋登記為第三人所有，并頒發(fā)房屋所有權(quán)某，程序違法。據(jù)此判決撤銷(xiāo)被告文××縣××局于2012年5月28日為第三人游甲頒發(fā)溫房權(quán)某文某某字第1004044號(hào)房屋所有權(quán)某的具體行政行為。
　　　　上訴人游甲訴稱(chēng)：1、根據(jù)1953年土地房產(chǎn)登記清冊(cè)，涉案房屋原為登記在游碎奶、游愛(ài)闌、游己、游戊四人名下的泥木結(jié)構(gòu)三間二層樓房。30年前被上訴人劉××、游乙將上述房屋共有份額作價(jià)320元出售給上訴人父親游己所有。1975年間上訴人祖輩拆建其中一間，1991年上訴人父母將余下二間析產(chǎn)給上訴人所有，后上訴人改建為磚木結(jié)構(gòu)。原判將涉案房屋認(rèn)定為二間，且對(duì)房屋經(jīng)析產(chǎn)、出讓的物權(quán)變化過(guò)程未作認(rèn)定，系事實(shí)認(rèn)定不清。2、涉案房屋已經(jīng)上訴人修建，1953年土改登記確權(quán)的泥木結(jié)構(gòu)二間樓房已客觀上不存在，且該房屋經(jīng)析產(chǎn)、出讓已被上訴人善意取得，被上訴人不再享有涉案房屋共有權(quán)，故其與被訴房屋登記行為不具有法律上的利害關(guān)系，原審原告主體資格不具備。3、被訴房屋登記行為權(quán)屬明確，程序合法，適用法律正確，應(yīng)予維持。請(qǐng)求撤銷(xiāo)原判并裁定駁回起訴。
　　　　被上訴人劉××、游乙、游丙、游丁辯稱(chēng)：1、原判以權(quán)源依據(jù)不足及程序違法撤銷(xiāo)被訴登記行為結(jié)果正確，但未援引《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第3目有關(guān)違反法定程序的條文不當(dāng)，且原審法院延長(zhǎng)審限未通知當(dāng)事人，程序存在瑕疵。2、上訴人有關(guān)某案房屋析產(chǎn)、出讓的主張缺乏事實(shí)依據(jù)，不能成立。請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。
　　　　原審被告文××縣××局辯稱(chēng)：1、原審被告根據(jù)上訴人提交的房產(chǎn)登記申請(qǐng)表、文某某大峃鎮(zhèn)鶴東村村委會(huì)證明、土地使用權(quán)某等作出被訴房屋登記行為，符合法律規(guī)定。2、原審被告已提交被訴行政行為作出的公告存根及抄件，并在涉案房屋所在處粘貼，原判認(rèn)定被訴行政行為未依法公告不當(dāng)。請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。
　　　　各方當(dāng)事人在一審訴訟中提交的證據(jù)均已移送至本院。上訴人游甲在二審程序中補(bǔ)充提供照片及周碎茶談話(huà)筆錄，以證明涉案房屋現(xiàn)狀及經(jīng)析產(chǎn)、出讓的物權(quán)變化過(guò)程。
　　　　二審?fù)�審中，雙方當(dāng)事人圍繞被上訴人是否具備主體資格、被訴房屋登記行為權(quán)源依據(jù)是否充分、行政程序是否合法等爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行了質(zhì)證、辯論。綜合各方意見(jiàn)，本院認(rèn)為：1、上訴人游甲二審補(bǔ)充提供的證據(jù)非屬新證據(jù)，本院不予接納。原判認(rèn)定的事實(shí)有相應(yīng)證據(jù)證實(shí)，本院予以確認(rèn)。2、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十四條第二款規(guī)定：“有權(quán)提起訴訟的公某死亡，其近親屬可以提起訴訟�！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第十二條規(guī)定：“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公某、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟�！备鶕�(jù)被上訴人提供的土地房產(chǎn)登記清冊(cè)，游戊系涉案房屋共有人之一，現(xiàn)游戊已死亡，被上訴人劉××、游乙、游丙、游丁作為其近親屬，與被訴房屋登記行為具有法律上的利害關(guān)系，可以提起本案訴訟。3、《浙江省城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定：“申請(qǐng)房屋產(chǎn)權(quán)登記，權(quán)利人應(yīng)提交下列文件：（一）房屋產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)書(shū)；（二）權(quán)利人合法有效的身份證明；（三）房屋產(chǎn)權(quán)的合法來(lái)源證明。”《房屋登記辦法》第八十四條規(guī)定：“辦理村民住房所有權(quán)初始登記、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有房屋所有權(quán)初始登記，房屋登記機(jī)構(gòu)受理登記申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)登記事項(xiàng)在所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公告�！鄙显V人游甲提供的村委會(huì)證明和土地使用權(quán)某等尚不足以證明涉案房產(chǎn)來(lái)源于其合法繼承所得，原審被告未盡認(rèn)真審核義務(wù)，認(rèn)定涉案房屋權(quán)源為繼承并作出被訴行政行為，且提供的公告存根、照片等亦不足以證明已按照上述規(guī)定予以公告，故被訴行政行為權(quán)源依據(jù)不足，認(rèn)定事實(shí)不清，程序違法。原判予以撤銷(xiāo)正確，但未援引《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第3目條文不當(dāng)，本院予以糾正。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
　　　　駁回上訴，維持原判。
　　　　本案二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人游甲負(fù)擔(dān)。
　　　　本判決為終審判決。
　　　　
　　　　
　　　　審判長(zhǎng)　許旭東審判員來(lái)敏審判員章寶曉
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　二〇一三年七月十日
　　　　
　　　　本件與原件核對(duì)無(wú)異
　　　　
　　　　書(shū)記員　葉　　　　　　　　　　　　　　恒