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  • (2013)滬二中行初字第15號

    ——上海市第二中級人民法院(2013-6-24)



    (2013)滬二中行初字第15號
      原告劉某某。
      委托代理人葛某某。
      委托代理人虞某。
      被告上海市虹口區(qū)人民政府。
      法定代表人吳某。
      委托代理人時(shí)某。
      委托代理人陳某某。
      原告劉某某不服被告上海市虹口區(qū)人民政府(以下簡稱虹口區(qū)政府)作出的[2013]虹府復(fù)駁字第1號駁回行政復(fù)議申請決定,向本院提起行政訴訟。本院依法受理后,向被告虹口區(qū)政府送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書,被告在法定期限內(nèi)向本院提交了答辯狀及作出被訴具體行政行為的證據(jù)和法律依據(jù)。本院依法組成合議庭,于2013年6月17日公開開庭審理了本案。原告劉某某的委托代理人葛某某,被告虹口區(qū)政府的委托代理人時(shí)某、陳某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
      被告虹口區(qū)政府于2013年3月21日作出[2013]虹府復(fù)駁字第1號駁回行政復(fù)議申請決定,認(rèn)為劉某某提出的行政復(fù)議申請已超過法定的復(fù)議申請期限,根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定,決定駁回劉某某的行政復(fù)議申請。
      原告劉某某訴稱,其是本市天水路XXX弄XXX號房屋的共有產(chǎn)權(quán)人。1999年10月,原上海市虹口區(qū)房屋土地管理局(現(xiàn)為上海市虹口區(qū)住房保障和房屋管理局,以下簡稱虹口房管局)核發(fā)滬房虹拆許字(99)第20號《房屋拆遷許可證》,批準(zhǔn)對上述房屋所在地塊進(jìn)行拆遷,但原告未得到任何相關(guān)告知。2013年1月,原告兒媳虞某通過政府信息公開方式獲取了虹房地(99)字第95號《關(guān)于核發(fā)74號危改地塊房屋拆遷許可證的通知》(以下簡稱《通知》),同時(shí)還得知滬房虹拆許字(99)第20號《房屋拆遷許可證》的核發(fā)未經(jīng)過原上海市房屋土地資源管理局(現(xiàn)為上海市住房保障和房屋管理局,以下簡稱市房管局)的批準(zhǔn)。據(jù)此,原告認(rèn)為虹口房管局核發(fā)虹房地(99)字第95號《通知》、滬房虹拆許字(99)第20號《房屋拆遷許可證》的具體行政行為違法,向被告提起行政復(fù)議申請。原告申請前并不知道涉訴《房屋拆遷許可證》未經(jīng)市房管局審核,在其他行政復(fù)議、訴訟中獲取的《房屋拆遷許可證》復(fù)印件亦不是由虹口房管局或被告提供,無法辨認(rèn)真?zhèn)危试娴纳暾埼闯^法定期限。被告所作駁回行政復(fù)議申請決定錯(cuò)誤,請求判決確認(rèn)被告作出[2013]虹府復(fù)駁字第1號《駁回行政復(fù)議申請決定書》的行政行為違法。
      被告虹口區(qū)政府辯稱,其收到原告提出的行政復(fù)議申請后,依法受理,對原告的申請進(jìn)行審查后在法定期限內(nèi)作出被訴駁回行政復(fù)議申請決定,并將決定書送達(dá)原告,執(zhí)法程序合法。根據(jù)虹口房管局提供的材料,原告曾于2008年向市房管局提出行政復(fù)議申請,要求責(zé)令虹口房管局履行對滬房虹拆許字(99)第20號《房屋拆遷許可證》的監(jiān)督職責(zé),據(jù)此,原告應(yīng)在該行政復(fù)議申請之前就已經(jīng)知曉了涉案房屋拆遷許可行為,其于2013年2月申請行政復(fù)議,超過了法定復(fù)議申請期限。被告所作駁回行政復(fù)議申請決定合法,請求判決予以維持。
      在法定舉證期限內(nèi),被告虹口區(qū)政府向本院提供了以下證據(jù)材料,用以證明其所作的駁回行政復(fù)議申請決定合法:
      1、原告提交的行政復(fù)議申請書及補(bǔ)正材料、信封,被告向原告發(fā)出的《行政復(fù)議受理通知書》,用于證明其于2013年2月17日收到了原告的行政復(fù)議申請后,依法受理的事實(shí);。
      2、虹房地(99)字第95號《通知》、滬房虹拆許字(99)第20號《房屋拆遷許可證》、滬房地資復(fù)不字(2008)第055號行政復(fù)議不予受理通知書,用于證明虹房地(99)字第95號《通知》和滬房虹拆許字(99)第20號《房屋拆遷許可證》是虹口房管局所作房屋拆遷許可行為的共同組成,而原告至遲于2008年4月已經(jīng)知道上述房屋拆遷許可行為的事實(shí);
      3、[2013]虹府復(fù)駁字第1號《駁回行政復(fù)議申請決定書》及郵寄憑證,用于證明被告經(jīng)審查后,對原告的申請?jiān)诜ǘㄆ谙迌?nèi)作出了駁回行政復(fù)議申請決定并送達(dá)的事實(shí)。
      經(jīng)庭審質(zhì)證,原告對被告提供的滬房地資復(fù)不字(2008)第055號行政復(fù)議不予受理通知書的真實(shí)性提出異議,認(rèn)為其雖提出過相關(guān)行政復(fù)議申請,但未收到過該不予受理通知書,虹口房管局也不可能獲取該通知書,該證據(jù)材料系違法取得,不應(yīng)予以采信。原告對被告提供的其他證據(jù)的真實(shí)性無異議,但認(rèn)為核發(fā)房屋拆遷許可證通知與房屋拆遷許可系兩個(gè)具體行政行為,且在本案所涉行政復(fù)議申請之前,行政機(jī)關(guān)從未向原告提供過真實(shí)的滬房虹拆許字(99)第20號《房屋拆遷許可證》,其也不知道該房屋拆遷許可行為未經(jīng)市房管局審核。為此,原告提供了滬地(虹)臨字第06826號《上海市土地臨時(shí)使用證》及附圖、虹編(1990)23號通知、私房拆遷征求意見書、貨幣化安置申請表、法院審理筆錄簽名頁、滬房(虹)拆證字(99)No.00XXXX0《房屋拆除工程開工許可證》、虹口房管局所作虹房信公開(2012)第KD40XXXX92號-答《政府信息公開申請答復(fù)書》、市房管局所作編號為201200XXXX17374的《政府信息公開申請答復(fù)書》、虹口區(qū)政府所作《補(bǔ)正行政復(fù)議申請通知書》及[2013]虹府復(fù)駁字第3號《駁回行政復(fù)議申請決定書》、虹口房管局所作虹房信公開(2013)第KD40XXXX70號-答《政府信息公開申請答復(fù)書》及開發(fā)商申請延長房屋拆遷許可證期限的申請報(bào)告、上海市浦東新區(qū)人民政府浦府復(fù)不受字(2013)第183號《行政復(fù)議不予受理通知書》、上海市第一中級人民法院告知合議庭組成人員通知書,用于證明其主張的上述事實(shí)。
      經(jīng)質(zhì)證,被告對原告提供證據(jù)的真實(shí)性無異議,但認(rèn)為原告提供的上述證據(jù)與本案被訴行政行為的合法性無關(guān)聯(lián)。
      經(jīng)審查,被告提供的證據(jù)真實(shí)、合法,與本案具有關(guān)聯(lián)性,本院予以確認(rèn)。原告提供的證據(jù)亦真實(shí)、合法,但與本案不具有關(guān)聯(lián)性,本院不予采信。
      本院根據(jù)上述有效證據(jù)查明本案事實(shí)如下:2013年2月17日,被告收到原告向其提出的行政復(fù)議申請,請求確認(rèn)虹口房管局核發(fā)虹房地(99)字第95號《通知》、滬房虹拆許字(99)第20號《房屋拆遷許可證》的具體行政行為違法。被告受理了原告的上述申請后,經(jīng)審查查明原告曾于2008年向市房管局申請行政復(fù)議,要求責(zé)令虹口房管局對滬房虹拆許字(99)第20號《房屋拆遷許可證》履行監(jiān)督職責(zé)。被告認(rèn)為虹房地(99)字第95號《通知》、滬房虹拆許字(99)第20號《房屋拆遷許可證》共同構(gòu)成了一個(gè)完整的具體行政行為,而原告于數(shù)年前已知曉了該拆遷基地的房屋拆遷許可的相關(guān)行政行為,其行政復(fù)議申請超過了《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條規(guī)定的復(fù)議申請期限,遂根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第(二)項(xiàng)之規(guī)定,于2013年3月21日作出[2013]虹府復(fù)駁字第1號駁回行政復(fù)議申請決定,駁回了原告的行政復(fù)議申請。原告不服,遂向本院提起訴訟。
      本院認(rèn)為,根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十二條第一款的規(guī)定,被告虹口區(qū)政府作為虹口房管局的本級人民政府,對原告就該局所作具體行政行為而提起的行政復(fù)議申請,有作出相關(guān)處理的法定職責(zé)。被告受理原告的申請后,查明相關(guān)事實(shí),在法定期限內(nèi)作出被訴具體行政行為,執(zhí)法程序合法。虹口房管局所作虹房地(99)字第95號《通知》及核發(fā)滬房虹拆許字(99)第20號《房屋拆遷許可證》共同構(gòu)成一個(gè)完整的房屋拆遷許可行政行為,原告對此申請行政復(fù)議,被告將之認(rèn)定為一個(gè)具體行政行為并無不當(dāng)!吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》第九條第一款規(guī)定,“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請;但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外!爆F(xiàn)被告所提供的證據(jù)能夠證明,被告受理本案行政復(fù)議申請之前,原告曾于2008年向市房管局提出過行政復(fù)議申請,要求虹口房管局對滬房虹拆許字(99)第20號《房屋拆遷許可證》履行監(jiān)督職責(zé),被告據(jù)此認(rèn)定原告至遲于2008年已經(jīng)知道了虹口房管局所作的涉案房屋拆遷許可行為,認(rèn)定事實(shí)清楚,證據(jù)充分。被告認(rèn)為原告的申請超過了法定的復(fù)議申請期限,作出駁回原告行政復(fù)議申請的決定,符合《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定,適用法律正確。原告稱,其在本次行政復(fù)議申請前獲取的《房屋拆遷許可證》復(fù)印件并非由行政機(jī)關(guān)提供,無法確定真?zhèn)危噬暾垙?fù)議未超過法定期限,該主張無事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)。綜上,被告虹口區(qū)政府所作[2013]虹府復(fù)駁字第1號駁回行政復(fù)議申請決定并無不當(dāng)。原告的訴訟請求和理由不能成立,本院不予支持。據(jù)此,依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)的規(guī)定,判決如下:
      駁回原告劉某某的訴訟請求。
      案件受理費(fèi)人民幣50元,由原告劉某某負(fù)擔(dān)。
      如不服本判決,可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi),向本院遞交上訴狀,并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本,上訴于上海市高級人民法院。

    審 判 長 姚倩蕓
    代理審判員 沈亦平
    人民陪審員 余震源
    二○一三年六月二十四日
    書 記 員 韓 瑱


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