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（2013）滬二中行終字第397號(hào)
　　上訴人(原審原告)蔣某某。
　　委托代理人曾鑑清，上海曾鑑清律師事務(wù)所律師。
　　被上訴人(原審被告)上海市黃浦區(qū)人力資源和社會(huì)保障局。
　　法定代表人張某某。
　　委托代理人朱某某。
　　委托代理人陸某某。
　　上訴人蔣某某因要求履行法定職責(zé)一案，不服上海市黃浦區(qū)人民法院(2013)黃浦行初字第135號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人蔣某某及其委托代理人曾鑑清，被上訴人上海市黃浦區(qū)人力資源和社會(huì)保障局(下稱黃浦人保局)的委托代理人朱某某、陸某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審認(rèn)定，2012年7月2日，蔣某某向黃浦人保局提出勞動(dòng)監(jiān)察申請(qǐng)，要求該局責(zé)令上海永泰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司(下稱永泰公司)為其補(bǔ)繳1997年2月至2012年7月的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。因蔣某某投訴用人單位涉嫌存在未按規(guī)定繳納員工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為，黃浦人保局遂于次日立案受理，并展開(kāi)調(diào)查工作。經(jīng)向永泰公司、蔣某某調(diào)查取證，該局認(rèn)定，蔣某某要求永泰公司補(bǔ)繳1997年2月至2008年8月13日的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)一節(jié)，蔣某某已就該項(xiàng)訴求于2008年8月13日向上海市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。該會(huì)于2012年5月30日作出滬勞仲(2008)辦字第6239號(hào)裁決，裁決確認(rèn)蔣某某與永泰公司解除勞動(dòng)合同日期為1997年2月13日，并裁決對(duì)蔣某某的請(qǐng)求不予支持。之后，蔣某某不服，向原審法院起訴。原審法院于2012年6月13日作出(2012)黃浦民一(民)初字第2752號(hào)民事裁定，駁回了蔣某某的起訴。黃浦人保局認(rèn)為，依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十一條第二款及《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施<勞動(dòng)保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》第十五條之規(guī)定，對(duì)已經(jīng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或者已經(jīng)提起訴訟的事項(xiàng)，勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理或者訴訟程序辦理。故蔣某某要求責(zé)令永泰公司為其補(bǔ)繳1997年2月至2008年8月期間的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，該局決定不再處理。關(guān)于蔣某某要求永泰公司補(bǔ)繳2008年8月13日至申請(qǐng)勞動(dòng)監(jiān)察時(shí)止的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)一節(jié)，黃浦人保局認(rèn)定永泰公司已于2008年6月24日為蔣某某辦理了退工手續(xù)，之后蔣某某未曾在該公司上班，未曾領(lǐng)取工資報(bào)酬，不受該公司管理。因此，蔣某某要求永泰公司為其繳納辦理退工手續(xù)之后的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)訴求，無(wú)法律依據(jù)，黃浦人保局依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第二條之規(guī)定，決定不作處理。2012年7月26日，黃浦人保局將上述認(rèn)定事實(shí)及相應(yīng)決定以書(shū)面形式告知蔣某某，并依據(jù)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施<勞動(dòng)保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》第三十五條第二款之規(guī)定，于2012年12月1日作出撤銷(xiāo)立案決定。蔣某某不服，向原審法院提起行政訴訟，要求判令黃浦人保局履行行政職責(zé)，責(zé)令永泰公司為其繳納1997年2月至2012年7月的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
　　原審認(rèn)為，根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》以及《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施<勞動(dòng)保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》的規(guī)定，黃浦人保局具有勞動(dòng)監(jiān)察的行政職能。本案中，黃浦人保局收到蔣某某的申請(qǐng)后，于次日立案受理，并進(jìn)行了調(diào)查取證，在收集證據(jù)的基礎(chǔ)上，該局認(rèn)定了相關(guān)事實(shí)，并及時(shí)作出書(shū)面答復(fù)，行政程序合法。黃浦人保局以蔣某某提起勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁為時(shí)間界線，將蔣某某的勞動(dòng)監(jiān)察申請(qǐng)分為兩部分，包括蔣某某要求永泰公司補(bǔ)繳1997年2月至2008年8月13日的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)繳2008年8月13日至蔣某某申請(qǐng)勞動(dòng)監(jiān)察時(shí)止期間的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。其中第一節(jié)申請(qǐng)，上海市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)已于2012年5月30日作出滬勞仲(2008)辦字第6239號(hào)裁決，因此，屬于《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定的對(duì)已經(jīng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或者已經(jīng)提起訴訟的事項(xiàng)，勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理或者訴訟程序辦理的情形，故該局決定不再處理，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。關(guān)于蔣某某要求永泰公司補(bǔ)繳2008年8月13日至2012年7月投訴時(shí)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)一節(jié)，黃浦人保局認(rèn)定此期間內(nèi)，蔣某某與永泰公司之間并不存在勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)此，蔣某某亦不否認(rèn)。而用人單位為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)建立在雙方存在勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)之上，因此，對(duì)于蔣某某要求永泰公司為其繳納辦理退工手續(xù)之后的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)訴求，黃浦人保局決定不作處理，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。另外，黃浦人保局雖于2012年7月26日作出書(shū)面答復(fù)，但撤銷(xiāo)立案決定卻遲至同年12月1日，有違行政效率原則，望黃浦人保局在今后的工作中加以注意。綜上，蔣某某要求判令黃浦人保局履行法定職責(zé)的訴請(qǐng)，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。原審遂判決：駁回蔣某某的訴訟請(qǐng)求。判決后，蔣某某不服，向本院提起上訴。
　　上訴人蔣某某上訴稱，上訴人不服上海市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出的仲裁裁決，向法院提起民事訴訟，但法院以不屬于民事案件受案范圍為由裁定駁回起訴，故訴訟并未進(jìn)入實(shí)體審理，民事裁定不是對(duì)仲裁結(jié)果的確認(rèn)。根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十一條以及《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施<勞動(dòng)保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》第十五條的規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門(mén)在收到投訴時(shí)，投訴人同時(shí)申請(qǐng)調(diào)解、仲裁、訴訟的，才應(yīng)當(dāng)告知按照勞動(dòng)爭(zhēng)議程序和訴訟程序辦理。而上訴人向被上訴人投訴時(shí)，仲裁、訴訟事宜均已結(jié)束，被上訴人仍有法定職責(zé)對(duì)用人單位的違反勞動(dòng)法規(guī)的行為予以查處。原審判決認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律不當(dāng)，請(qǐng)求撤銷(xiāo)原審判決，改判支持上訴人的起訴請(qǐng)求。
　　被上訴人黃浦人保局辯稱，根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等規(guī)定，只要經(jīng)過(guò)調(diào)解、仲裁、訴訟任一程序，行政機(jī)關(guān)就不應(yīng)再處理，訴訟是否經(jīng)過(guò)實(shí)體處理并不影響被上訴人的處理決定。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。
　　經(jīng)審理查明，原審認(rèn)定事實(shí)有黃浦人保局所作書(shū)面答復(fù)、撤案審批表、投訴書(shū)、立案審批表、調(diào)查筆錄、勞動(dòng)合同、永泰公司工資表、蔣某某簽收延遲退工補(bǔ)償金收條、民事調(diào)解書(shū)、裁決書(shū)、民事裁定書(shū)、上海市單位退工證明等證據(jù)證明，本院予以確認(rèn)。
　　本院認(rèn)為，被上訴人依法具有對(duì)上訴人的履職申請(qǐng)作出答復(fù)的職責(zé)。被上訴人經(jīng)審查，認(rèn)定上訴人要求補(bǔ)繳1997年2月至2008年8月的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的請(qǐng)求，已經(jīng)上海市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁駁回，依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十一條第二款、《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施<勞動(dòng)保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》第十五條的規(guī)定，作出不再處理的決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。對(duì)于上訴人要求補(bǔ)繳2008年8月至2012年7月的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的請(qǐng)求，被上訴人認(rèn)定永泰公司于2008年6月已經(jīng)為上訴人辦理了退工手續(xù)，上訴人再要求該公司為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的訴求無(wú)法律依據(jù)，該局不再處理，符合《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定。被上訴人作出的答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。上訴人關(guān)于投訴時(shí)仲裁、訴訟程序已經(jīng)結(jié)束的，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理投訴的上訴理由，系對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察法規(guī)的誤解，缺乏法律依據(jù)，本院不予采納。綜上，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。上訴人的上訴請(qǐng)求和理由缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　二審案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人蔣某某負(fù)擔(dān)，本院準(zhǔn)予免繳。
　　本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 馬浩方
代理審判員 王 征
代理審判員 張 璇
二○一三年八月二十六日
書(shū) 記 員 張國(guó)蘭