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（2013）滬一中行終字第192號(hào)
上訴人（原審原告）A
被上訴人（原審被告）甲單位
上訴人A因司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理答復(fù)行政行為一案，不服上海市徐匯區(qū)人民法院（2013）徐行初字第175號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院于2013年8月1日立案后，依法組成合議庭，于2013年8月12日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人A，被上訴人甲單位到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明，2013年6月6日，甲單位對(duì)A作出滬司鑒管答（2013）18號(hào)《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理答復(fù)書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱：《答復(fù)書(shū)》）行政行為。甲單位對(duì)A2013年4月26日的來(lái)信中對(duì)乙單位作出的復(fù)醫(yī)［2010］傷鑒字第911號(hào)司法鑒定意見(jiàn)提出的異議，依照相關(guān)法律、法規(guī)和司法部《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》等規(guī)章的規(guī)定，開(kāi)展受理、調(diào)查、核實(shí)等工作，就調(diào)查處理意見(jiàn)答復(fù)了A。甲單位在《答復(fù)書(shū)》中告知A傷病關(guān)系的鑒定時(shí)間并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》第十條和司法部《司法鑒定程序通則》第四條的規(guī)定，對(duì)鑒定意見(jiàn)有異議，可以向辦案單位提出，由辦案單位決定是否采信鑒定意見(jiàn)，司法行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)鑒定意見(jiàn)的是與非作出判斷；關(guān)于鑒定所用材料的真?zhèn)螁?wèn)題，根據(jù)《司法鑒定程序通則》第十三條的規(guī)定：委托人應(yīng)當(dāng)向司法鑒定機(jī)構(gòu)提供真實(shí)、完整、充分的鑒定材料，并對(duì)鑒定材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。如果對(duì)鑒定所用的材料有異議，可向委托機(jī)關(guān)東臺(tái)市人民法院提出；關(guān)于鑒定收費(fèi)問(wèn)題，甲單位經(jīng)了解答復(fù)A本鑒定是辦案機(jī)關(guān)委托的一個(gè)重新鑒定案件，具有一定的復(fù)雜性，為客觀、公正地做好這次鑒定，該鑒定中心在征得委托機(jī)關(guān)同意的前提下，專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)了相關(guān)專(zhuān)家為這次鑒定提供了咨詢意見(jiàn)。所以鑒定費(fèi)是按照《司法鑒定收費(fèi)管理辦法》（發(fā)改價(jià)格［2009］2264號(hào)）第十一條規(guī)定以協(xié)議方式收取。鑒于A未參加本鑒定聽(tīng)證，所以該鑒定中心認(rèn)為本鑒定費(fèi)可改按“法醫(yī)臨床鑒定文證審查”項(xiàng)目和《上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、甲單位關(guān)于貫徹執(zhí)行<國(guó)家發(fā)展改革委、司法部關(guān)于依法“司法鑒定收費(fèi)管理辦法”的通知>的通知》第六條規(guī)定收取，并表示會(huì)將多收取的錢(qián)款退還給付款人；關(guān)于有關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)和人員是否處理的問(wèn)題，根據(jù)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》第十三條、司法部《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》第三十三條至四十條、《司法鑒定人登記管理辦法》第二十三條至二十六條、二十八條至三十條及《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》第二十一條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，甲單位依法履行了對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督、檢查職責(zé)，但未發(fā)現(xiàn)上述機(jī)構(gòu)和人員存在應(yīng)當(dāng)處罰的法定情形。甲單位在《答復(fù)書(shū)》中還告知了A不服上述處理意見(jiàn)的復(fù)議權(quán)、訴權(quán)及相應(yīng)期限。A對(duì)甲單位作出的上述《答復(fù)書(shū)》行政行為不服，訴至法院。
A原審訴稱，2010年7月16日，東臺(tái)市人民法院委托乙單位，對(duì)東臺(tái)市人民法院審理的道路交通事故損害賠償糾紛一案中，A性功能障礙與交通事故之間的因果關(guān)系進(jìn)行鑒定。A認(rèn)為鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定時(shí)間與《司法鑒定程序通則》第二十六條規(guī)定的三十個(gè)工作日完成委托事項(xiàng)不符。且A認(rèn)為東臺(tái)市人民法院答應(yīng)給予的鑒定費(fèi)和路費(fèi)沒(méi)有給A，在A不在場(chǎng)的情形下，鑒定機(jī)構(gòu)就做出了鑒定意見(jiàn)書(shū)，并認(rèn)為鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定費(fèi)用不合理等事項(xiàng)。A認(rèn)為以上鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定違反有關(guān)法律規(guī)定，內(nèi)容與事實(shí)不符，遂于2013年4月26日向甲單位提出投訴，甲單位受理后作出《答復(fù)書(shū)》，A認(rèn)為該《答復(fù)書(shū)》未能糾正前述鑒定的錯(cuò)誤，甲單位未能依法履行職責(zé)，故請(qǐng)求法院判令撤銷(xiāo)甲單位作出《答復(fù)書(shū)》的行政行為。
甲單位原審辯稱，2013年4月26日，甲單位收到了A遞交的投訴信后，對(duì)投訴反映的情況進(jìn)行了調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，鑒定機(jī)構(gòu)所作出的鑒定并無(wú)不當(dāng)，也未發(fā)現(xiàn)有關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)和人員存在應(yīng)當(dāng)處罰的法定情形。甲單位已根據(jù)相關(guān)規(guī)定履行了對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督、檢查職責(zé)，并答復(fù)了A，被訴《答復(fù)書(shū)》行政行為符合法律規(guī)定，請(qǐng)求法院駁回A的訴訟請(qǐng)求。
原審認(rèn)為，甲單位作為司法行政管理部門(mén)，具有對(duì)司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)提出的投訴進(jìn)行處理的法定職責(zé)。甲單位在收到A投訴后，在法定期限內(nèi)依法予以受理，并開(kāi)展了調(diào)查活動(dòng)。甲單位向有關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查詢問(wèn)，查明鑒定機(jī)構(gòu)所作出的鑒定并無(wú)不當(dāng)，也未發(fā)現(xiàn)A投訴的鑒定機(jī)構(gòu)和人員存在應(yīng)當(dāng)處罰的法定情形。甲單位據(jù)此在法定期限內(nèi)作出《答復(fù)書(shū)》并告知A，其行政行為并無(wú)不當(dāng)。A的訴訟請(qǐng)求缺乏依據(jù)，難以支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決：維持甲單位作出被訴《答復(fù)書(shū)》的具體行政行為。判決后，A不服，上訴于本院。
上訴人A訴稱，其堅(jiān)持原審訴稱意見(jiàn)。原審判決認(rèn)定事實(shí)不清，請(qǐng)求二審法院撤銷(xiāo)原判；支持上訴人原審訴訟請(qǐng)求。
被上訴人甲單位辯稱，其堅(jiān)持原審答辯意見(jiàn)。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請(qǐng)求二審法院維持原判。
二審開(kāi)庭審理中，被上訴人仍以向原審法院提交的職權(quán)、事實(shí)、法律及程序方面的證據(jù)和依據(jù)證明其作出被訴《答復(fù)書(shū)》行政行為合法。本院在庭審中充分聽(tīng)取了雙方當(dāng)事人的舉、質(zhì)證意見(jiàn)。經(jīng)審理查明，原審判決認(rèn)定的事實(shí)無(wú)誤，本院依法予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，根據(jù)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》第十三條，《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》第三十三條、第三十四條，《司法鑒定人登記管理辦法》第二十三條、第二十四條的規(guī)定，被上訴人具有作出被訴《答復(fù)書(shū)》行政行為的職責(zé)。根據(jù)被上訴人向原審法院提交的上訴人的投訴信、司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴受理通知、司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴調(diào)查通知、鑒定中心作出的書(shū)面說(shuō)明、詢問(wèn)筆錄、司法鑒定委托書(shū)、司法鑒定協(xié)議書(shū)、鑒定專(zhuān)家成員表及討論記錄表、鑒定人的執(zhí)業(yè)信息、司法鑒定意見(jiàn)書(shū)等證據(jù)，被上訴人依據(jù)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》第十三條，《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》第三十三條至四十條，《司法鑒定人登記管理辦法》第二十三條至二十六條、二十八條至三十條以及《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》第二十一條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定，向上訴人作出被訴《答復(fù)書(shū)》行政行為，告知司法行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)鑒定意見(jiàn)的是與非作出判斷；上訴人對(duì)鑒定所用的材料有異議，可向東臺(tái)市人民法院提出；被上訴人已依法履行了對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督、檢查職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)上訴人所反映的鑒定機(jī)構(gòu)和人員存在應(yīng)當(dāng)處罰的法定情形，被訴《答復(fù)書(shū)》行政行為的主要證據(jù)充分，適用法律正確，執(zhí)法程序并無(wú)不當(dāng)。被上訴人的辯稱意見(jiàn)，依據(jù)充分，本院予以采信。原審判決維持被訴《答復(fù)書(shū)》的具體行政行為并無(wú)不當(dāng)，本院應(yīng)予維持。上訴人的上訴請(qǐng)求，缺乏依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人A負(fù)擔(dān)（已付）。
本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 李 欣
審 判 員 李思國(guó)
代理審判員 姚佐蓮
二○一三年八月二十二日
書(shū) 記 員 賈 菁