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浙江省湖州市中級(jí)人民法院

行 政 裁 定 書



（2013）浙湖行終字第26號(hào)



上訴人（原審原告）潘××。

被上訴人（原審被告）湖州市××局，住所地湖州市××號(hào)。

法定代表人祝××。

委托代理人陳×。

委托代理人李×。

原審第三人張××。

原審第三人費(fèi)××。

上訴人潘××訴被上訴人湖州市××局、原審第三人張××、費(fèi)××房屋行政登記一案，吳興區(qū)人民法院于2013年7月3日作出（2013）湖吳行初字第1號(hào)行政裁定，潘××不服，向本院提出上訴。本院于2013年8月15日受理后，依法組成合議庭，并于2013年8月22日公開開庭審理了本案。上訴人潘××，被上訴人湖州市××局的委托代理人陳×，原審第三人張××、費(fèi)××到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

潘××原審起訴稱，座落于湖州市××路××號(hào)的房屋系潘××個(gè)人所有，直到2010年10月張××以收取房屋租金為由出具房屋產(chǎn)權(quán)證時(shí)，潘××才知道該房屋在1996年11月21日已過戶至張××名下。后經(jīng)查，1994年3月17日，張××向費(fèi)××催討借款，因無償還能力，費(fèi)××與張××簽訂了房地產(chǎn)買賣契約，1996年11月21日，湖州市××局在未經(jīng)潘××同意且未到場(chǎng)的情況下辦理了房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)，過戶至張××名下。因涉案房屋系潘××于1992年向村集體組織申請(qǐng)批準(zhǔn)而取得宅基地使用權(quán)后所建造的農(nóng)村村民自住房屋，故湖州市××局作出房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓登記行為違反我國房屋登記辦法和土地管理法等相關(guān)規(guī)定，明顯不合法。并且，湖州市××局違反房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記之合法程序，未對(duì)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的真實(shí)性、合法性及實(shí)質(zhì)性要件依法進(jìn)行審查，侵害了潘××的合法權(quán)益。據(jù)此，請(qǐng)求原審法院依法判決撤銷湖州市××局于1996年11月21日核發(fā)給張××的湖房登××××號(hào)房屋所有權(quán)證，并恢復(fù)潘××對(duì)涉案房屋享有所有權(quán)。

湖州市××局原審答辯稱，一、1994年3月17日，張××向湖州市××局提交了湖州市房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記申請(qǐng)書、房地產(chǎn)買賣契約及契稅憑證等相關(guān)材料，要求進(jìn)行變更登記，湖州市××局對(duì)相關(guān)材料審查后，依法批復(fù)同意轉(zhuǎn)戶，并于1996年11月21日向張××頒發(fā)了房產(chǎn)證。二、本案的房屋變更登記行為發(fā)生于1996年11月，土地管理法實(shí)施條例及房屋登記管理辦法分別于1999年1月1日及2008年7月1日實(shí)施，對(duì)本案房屋變更登記行為無溯及力。三、根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十一條的規(guī)定，本案已經(jīng)超過訴訟時(shí)效。潘××原審訴稱其2010年10月才知道該具體行政行為，至2012年12月20日向法院起訴，顯然超過訴訟時(shí)效。綜上，請(qǐng)求原審法院判決駁回潘××的訴訟請(qǐng)求。

原審法院認(rèn)為：潘××提起本案行政訴訟之訴訟標(biāo)的，即經(jīng)湖州市××局審核登記而記載于房屋登記簿，并已頒發(fā)湖房登字第××××號(hào)房屋所有權(quán)證的座落于湖州市××路××號(hào)私有房屋之所有權(quán)，因張××先前以費(fèi)××、潘××為共同被告向吳興區(qū)人民法院提起了房屋租賃合同糾紛之民事訴訟，吳興區(qū)人民法院已于2011年11月24日作出（2011）湖吳織民初字第3號(hào)民事判決，判決認(rèn)定費(fèi)××、潘××夫婦于1994年3月17日將涉案房屋以10萬元價(jià)格轉(zhuǎn)讓給張××的民事行為有效，并確認(rèn)張××為涉案房屋之所有權(quán)人。由此，本案行政訴訟之訴訟標(biāo)的已被生效民事判決所羈束，現(xiàn)潘××提出要求撤銷湖州市××局頒發(fā)給張××的湖房登字第××××號(hào)房屋所有權(quán)的請(qǐng)求，顯然不符合法律規(guī)定。據(jù)此，依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十四條第一款第（十）項(xiàng)之規(guī)定，裁定：駁回潘××的起訴。

上訴人潘××不服，上訴稱：原審法院認(rèn)定事實(shí)和適用法律錯(cuò)誤。1996年11月21日，被上訴人在上訴人不知情的情況下辦理了房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)，上訴人向原審法院提出該房屋系村集體組織宅基地自建房，依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，不允許進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓登記，被上訴人的房屋登記行政行為違反了相關(guān)的法律規(guī)定，損害了上訴人的合法權(quán)益。（2011）湖吳織民初字第3號(hào)民事判決認(rèn)定房屋轉(zhuǎn)讓的民事行為有效，與被上訴人的房屋轉(zhuǎn)讓登記行為沒有任何關(guān)聯(lián)，據(jù)此，請(qǐng)求二審法院撤銷原審裁定。

被上訴人湖州市××局未在法定期限內(nèi)向本院遞交答辯狀，其在庭審中辯稱：2011年11月24日，吳興區(qū)人民法院作出（2011）湖吳織民初字第3號(hào)民事判決，要求潘××、費(fèi)××騰空涉案房屋及支付租金，該判決已經(jīng)發(fā)生法律效力，對(duì)本案涉及的房屋轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行了確認(rèn)。故請(qǐng)求二審法院維持原審判決。

原審第三人張××在庭審中述稱：1996年7月20日，張××與潘××、費(fèi)××簽訂了房屋回贖、租賃協(xié)議，在張××催繳房租時(shí)，潘××、費(fèi)××也出具過保證書，因此，潘××不可能不知道房屋已經(jīng)過戶至張××名下。

原審第三人費(fèi)××在庭審中述稱：由于當(dāng)時(shí)欠債過多，張××提出將房子抵押給他，在辦理房產(chǎn)證時(shí)，因土地證、房產(chǎn)證均是潘××的，潘××不在場(chǎng)不能辦理，但最終房管處還是辦理了房屋轉(zhuǎn)讓過戶登記。

各方當(dāng)事人在本案一審期間向原審法院提交的證據(jù)材料，已由原審法院移送至本院，經(jīng)審查，可作為定案的依據(jù)。

經(jīng)審理查明：潘××與費(fèi)××系夫妻關(guān)系。1994年3月17日，費(fèi)××與張××簽訂房屋買賣協(xié)議，將座落于湖州市××路××號(hào)的房屋以10萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給張××。1996年7月20日，潘××、費(fèi)××與張××簽訂房屋回贖、租賃協(xié)議，雙方對(duì)房屋的租賃和回贖進(jìn)行了約定。1996年11月21日，費(fèi)××與張××辦理了房屋產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。

因潘××、費(fèi)××未支付房屋租金，經(jīng)張××多次催討，由潘××、費(fèi)××于1997年3月7日出具保證書一份，承諾若不支付房屋租金，搬出座落于湖州市××路××號(hào)所租賃的房屋。此后，又由費(fèi)××分別于1998年1月25日和1999年2月14日各出具保證書一份，承諾若不支付房屋租金，搬出座落于湖州市××路××號(hào)所租賃的房屋。2010年12月28日，張××向吳興區(qū)人民法院提起民事訴訟，請(qǐng)求潘××、費(fèi)××騰空座落于湖州市××路××號(hào)的房屋，并支付12000元租金。2011年11月24日，吳興區(qū)人民法院作出（2011）湖吳織民初字第3號(hào)民事判決，判決潘××、費(fèi)××將座落于湖州市××路××號(hào)的房屋騰空后，返還張××，并支付拖欠租金12000元。該判決現(xiàn)已生效。

本院認(rèn)為：公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，應(yīng)當(dāng)在法定起訴期限內(nèi)提出訴訟。對(duì)于行政訴訟的起訴期限，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第三十九條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十一條第一款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。根據(jù)該司法解釋第四十二條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。本案中，被上訴人作出房屋產(chǎn)權(quán)變更登記時(shí)，上訴人稱其并不在場(chǎng)，事后亦未告知訴權(quán)或者起訴期限。因此，本案屬于上訴人不知道具體行政行為的內(nèi)容，但后來知道了具體行政行為的內(nèi)容，而不知道訴權(quán)和起訴期限的情形。對(duì)于此種情形，如何確定起訴期限，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于如何理解<關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋>第四十一條、第四十二條規(guī)定的請(qǐng)示的答復(fù)》（[2007]行他字第25號(hào)）的意見，公民、法人或者其他組織不知道具體行政行為的內(nèi)容，但后來知道了具體行政行為的內(nèi)容，而不知道訴權(quán)和起訴期限的，應(yīng)當(dāng)適用最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十一條的規(guī)定確定起訴期限，但最長不得超過該解釋第四十二條規(guī)定的期間。據(jù)此，本案適用的法定起訴期限是從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。對(duì)于起訴期限起算時(shí)間的認(rèn)定，雖然潘××提出其并未在房屋回贖、租賃協(xié)議書及保證書上簽字，但卻不愿對(duì)其簽名的真實(shí)性進(jìn)行司法鑒定，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第三十一條的規(guī)定，對(duì)需要鑒定的事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在舉證期限內(nèi)無正當(dāng)理由不提出鑒定申請(qǐng)、不預(yù)交鑒定費(fèi)用或者拒不提供相關(guān)材料，致使對(duì)案件爭(zhēng)議的事實(shí)無法通過鑒定結(jié)論予以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該事實(shí)承擔(dān)舉證不能的法律后果。并且，在二審?fù)�審中，費(fèi)××亦承認(rèn)上述簽名系潘××本人所簽。由此，可以認(rèn)定潘××在1997年3月7日就已經(jīng)知道其房屋已經(jīng)過戶至張××名下的事實(shí)，其于2013年1月10日提起行政訴訟顯然已經(jīng)超過了2年的法定起訴期限，且無證據(jù)證明存在正當(dāng)理由。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十四條第一款第（六）項(xiàng)的規(guī)定，起訴超過法定期限且無正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理，已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴。由于本案并不屬于訴訟標(biāo)的為生效判決的效力所羈束的情形，原審裁定適用最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十四條第一款第（十）項(xiàng)錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)予以指正。

綜上，上訴人的上訴理由，均不能成立，其上訴請(qǐng)求，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下：

駁回上訴，維持原裁定。

本裁定為終審裁定。





審　判　長　　湯政強(qiáng)

審　判　員　　何育紅

代理審判員　　趙　龍



二〇一三年九月六日



本件與原本核對(duì)無異



書　記　員　　凌烈妮