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浙江省溫州市中級(jí)人民法院
行 政 判 決 書(shū)

　　�。�2013）浙溫行終字第102號(hào)



　　　　上訴人（原審原告）陳甲。
　　　　被上訴人（原審被告）瑞安市，住所地浙江省××××號(hào)。
　　　　法定代表人林××。
　　　　委托代理人柳××、陳×。
　　　　被上訴人（原審第三人）瑞安市××加油站有限公司，住所地浙江省××下鎮(zhèn)南河村，組織機(jī)構(gòu)代碼56237918-X。
　　　　法定代表人王××。
　　　　委托代理人葉×、徐××。
　　　　上訴人陳甲訴瑞安市治安行政處罰一案，不服浙江省瑞安市人民法院（2013）溫瑞行初字第23號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院于2013年6月24日受理后，依法組成合議庭，于2013年7月19日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人陳甲、被上訴人瑞安市的委托代理人柳××、陳×、被上訴人瑞安市××加油站有限公司（以下簡(jiǎn)稱南河××）的委托代理人葉×、徐××到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　　　原判認(rèn)定：原告陳甲系瑞安市塘下鎮(zhèn)南河村村民。南河村眾村民認(rèn)為南河××用地系編造手續(xù)騙取審批侵犯其合法權(quán)益，曾多次進(jìn)行上訪。2012年9月23日起十多天，原告陳甲等南河村村民以土地糾紛尚未解決，第三人南河××所使用的土地不能轉(zhuǎn)讓為由，要求第三人停止?fàn)I業(yè)，并采取拉繩、搭棚、靜坐圍堵等行為，阻礙加油車輛進(jìn)站加油，致使第三人不能營(yíng)業(yè)。南河××于2012年9月23日向被告報(bào)案，被告即于當(dāng)日立案進(jìn)行調(diào)查。2012年10月11日，被告以原告等人行為涉嫌擾亂單位秩序，將原告陳甲傳喚至局里進(jìn)行詢問(wèn)，告知原告擬作出行政處罰的事實(shí)理由及依據(jù)，同時(shí)告知陳甲有陳述、申辯的權(quán)利。同日，被告作出被訴行政處罰決定，并予以執(zhí)行。在執(zhí)行拘留期間，因原告陳甲患有疾病，經(jīng)原告家屬申請(qǐng)，于2012年10月19日被提前釋放。2012年12月4日，原告陳甲向溫州市公安局提起行政復(fù)議。溫州市公安局于2013年1月10日作出溫某某字［2013］第3號(hào)行政復(fù)議決定，維持被訴行政處罰決定。第三人南河××于2010年9月17日經(jīng)瑞安市工商行政管理局核準(zhǔn)登記，已取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；南河××的用地，已于2011年3月28日取得瑞國(guó)用（2011）第200-007號(hào)國(guó)有土地使用證。
　　　　原判認(rèn)為：原告陳康某某同南河村其他村民采取拉繩、搭棚、靜坐圍堵等行為，阻礙加油車輛進(jìn)站加油的事實(shí)清楚、證據(jù)充分。被告作出被訴行政處罰決定之前，已告知原告有陳述、申辯的權(quán)利，并聽(tīng)取原告的陳述、申辯意見(jiàn)，程乙合法；原告以南河××用地違法為自己阻礙南河××合法經(jīng)營(yíng)的行為申辯，理由不能成立，被告沒(méi)有采納原告的申辯意見(jiàn)并無(wú)不當(dāng)。原告等人從2012年9月23日至2012年10月11日圍堵南河××，已擾亂了第三人南河××的正常營(yíng)業(yè)秩序，并造成第三人的經(jīng)濟(jì)損失，被告認(rèn)定原告的違法行為情節(jié)較重處以拘留10天的行政處罰，適用法律正確，量罰得當(dāng)。原告訴稱的理由不能成立，不予采納。被告雖對(duì)原告進(jìn)行詢問(wèn)時(shí)沒(méi)有完整記錄原告的申辯、陳乙容，但已提供視聽(tīng)資料證明被告已經(jīng)給予原告申辯、陳述的機(jī)會(huì)，應(yīng)屬程乙瑕疵。被訴行政處罰不宜予以維持，應(yīng)駁回原告的訴訟請(qǐng)求。據(jù)此判決：駁回原告陳甲的訴訟請(qǐng)求。
　　　　上訴人陳甲訴稱：因南河××的曾某、戴某某在征地過(guò)程甲偽造村民會(huì)議紀(jì)要，冒充村民代表同意簽字，該加油站騙取上訴人的自留地，后轉(zhuǎn)賣給中國(guó)石油天然氣股份有限公司。上訴人向有關(guān)部門控告，但一直得不到解決。上訴人等村民在南河××靜坐，是讓中國(guó)石油天然氣股份有限公司暫停營(yíng)業(yè)，從而催促曾某等人盡快解決土地補(bǔ)償及自留地權(quán)屬問(wèn)題。一審法院沒(méi)有追加曾某作為本案第三人違法。南河××沒(méi)有提供組織機(jī)構(gòu)代碼證。該加油站是經(jīng)營(yíng)四年后才領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，屬非法營(yíng)業(yè)。涉案土地權(quán)屬存在爭(zhēng)議，相關(guān)農(nóng)民還在上訪，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)為南河××辦理土地證。瑞安市對(duì)上訴人進(jìn)行詢問(wèn)時(shí)沒(méi)有完整如實(shí)記錄其陳乙容，變相剝奪其陳述申辯權(quán)。瑞安市在地下室在夜里告知、送達(dá)行政處罰決定，違反公正、公平、公開(kāi)原則，違反法律規(guī)定。陳丙、戴振九、鄭某某等人均是被訴行政處罰作出之后被傳喚，其詢問(wèn)筆錄都不能作為處罰依據(jù)。本案中，受案登記表、行政處罰告知筆錄、行政處罰審批表、行政處罰決定書(shū)、傳喚拘留通知書(shū)、對(duì)何某某、陳丁不處罰的情況說(shuō)明書(shū)、傳喚證、詢問(wèn)筆錄、證人證言等均違反法律規(guī)定。瑞安市對(duì)上訴人的詢問(wèn)筆錄內(nèi)容自相矛盾，上訴人根本沒(méi)有通知家屬，民警也沒(méi)有詢問(wèn)上訴人家屬的聯(lián)系方式。請(qǐng)求改判撤銷被訴行政處罰決定。
　　　　被上訴人瑞安市辯稱：被上訴人提供的證據(jù)能相互印證，確鑿充分，足以證實(shí)以下事實(shí)：2012年9月23日始10多天，上訴人以南河××非法占地為由，伙同部分村民在該加油站的出入口以拉繩、搭棚、靜坐等方式，阻礙他人機(jī)動(dòng)車進(jìn)站加油，致使該加油站無(wú)法正常營(yíng)業(yè)，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。上訴人等人嚴(yán)重?cái)_亂了合法經(jīng)營(yíng)的南河××的正常營(yíng)業(yè)秩序，情節(jié)較重，違反了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條的規(guī)定。被上訴人對(duì)上訴人作出行政拘留十日的處罰，適用法律正確，程乙合法，量罰適當(dāng)。請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。
　　　　被上訴人南河××辯稱：被上訴人在一審?fù)�審中提供了組織機(jī)構(gòu)代碼。曾某等人并不存在非法買賣土地，事實(shí)上是中國(guó)石油天然氣股份有限公司員工受該公司某某向曾某等人收購(gòu)加油站。請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。
　　　　各方當(dāng)事人在一審訴訟中提交的證據(jù)均已移送至本院。
　　　　本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)是被訴行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分、程乙是否合法。綜合各方當(dāng)事人的意見(jiàn)，本院認(rèn)為，被上訴人瑞安市提供的證據(jù)材料，并結(jié)合各方當(dāng)事人在庭審中的陳述，足以證實(shí)如下事實(shí)：2012年9月23日至2012年10月11日，上訴人陳康某某同南河村其他村民采取拉繩、搭棚、靜坐、圍堵等行為，阻礙加油車輛進(jìn)南河××，致使該加油站不能正常營(yíng)業(yè)。原判認(rèn)定的事實(shí)清楚，有相應(yīng)證據(jù)印證，本院予以確認(rèn)。瑞安市提供的陳甲詢問(wèn)筆錄即便存在記錄不完整，也屬于瑕疵，并不影響本案事實(shí)認(rèn)定�！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第一款規(guī)定，擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。根據(jù)本案事實(shí)，瑞安市認(rèn)定上訴人的行為已構(gòu)成擾亂單位秩序且情節(jié)較重，并對(duì)其予以行政拘留十日的處罰，符合上述法律規(guī)定。上訴人以南河××用地違法及相關(guān)土地權(quán)屬爭(zhēng)議尚未解決等為由認(rèn)為其行為不構(gòu)成上述違法行為，理由不能成立，本院不予采納。瑞安市提供的《違法人員到案、傳喚拘留通知書(shū)記錄表》載明上訴人拒絕提供家屬的聯(lián)系方法，因上訴人拒絕簽字，瑞安市執(zhí)法人員將上述情況予以記錄及簽名確認(rèn)，符合法律規(guī)定。綜上，原判駁回上訴人陳甲的訴訟請(qǐng)求，并無(wú)不當(dāng)。上訴人的上訴理由不足，本院不予支持。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　　　駁回上訴，維持原判。
　　　　本案二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人陳甲負(fù)擔(dān)。
　　　　本判決為終審判決。
　　　　
　　　　
　　　　審判長(zhǎng)　張存
審判員曾曉軍
代理審判員陳雕
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　二〇一三年七月二十六日
　　　　
　　　　本件與原件核對(duì)無(wú)異
　　　　
　　　　書(shū)記員　葉　　　　　　　　　　　　　　　恒