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浙江省溫州市中級人民法院
行 政 裁 定 書

　　�。�2013）浙溫行終字第101號



　　　　上訴人（原審原告）樂清市××鎮(zhèn)××南門村村民委員會，住所地浙江省樂清市××鎮(zhèn)××南門村。
　　　　法定代表人李××。
　　　　委托代理人林×。
　　　　被上訴人（原審被告）樂清市，住所地浙江省××城東街道伯樂東路××號。
　　　　法定代表人林甲。
　　　　委托代理人汪××。
　　　　委托代理人林乙。
　　　　被上訴人（原審第三人）樂清市××××公司，住所地浙江省××街××號，組織機構(gòu)代碼14551511-X。
　　　　法定代表人盧××。
　　　　委托代理人戴××。
　　　　上訴人樂清市××鎮(zhèn)××南門村村民委員會（以下簡稱南門××）因訴樂清市土地行政登記一案，不服浙江省樂清市人民法院（2012）溫樂行初字第72－1號行政裁定，向本院提起上訴。本院于2013年6月20日受理后，依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　　　原審裁定認為，《最高人民法院關(guān)于某某〈中華人民共和國某某訴訟法〉若干問題的解釋》第十二條規(guī)定：與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公某、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。南門××未能提供證據(jù)證明涉案土地屬原告村集體所有，其主張和被訴具體行政行為存在法律上的利害關(guān)系，證據(jù)不足。南門××不具有訴訟主體資格。據(jù)此裁定：駁回樂清市××鎮(zhèn)××南門村村民委員會的起訴。
　　　　上訴人南門××訴稱：涉案土地在登記之前一直屬于上訴人村集體所有，樂清市××××公司（以下簡稱水××公司）登記的面積也超出該公司使用的范圍。樂清市的登記行為嚴重侵害了上訴人的權(quán)某，上訴人有權(quán)提起本案訴訟。原審裁定認定上訴人與被訴行政行為不具有法律上的利害關(guān)系錯誤，請求撤銷一審裁定，指令樂清市人民法院繼續(xù)審理本案。
　　　　被上訴人樂清市辯稱：涉案土地自1962年前即由全某所有制單位一直使用至今，依法應(yīng)屬于國家所有，且上訴人也沒有證據(jù)證明存在涉案土地屬于集體所有的情形。因此，國有土地使用權(quán)的登記發(fā)證行為與上訴人不存在法律上的利害關(guān)系。原審裁定駁回上訴人的起訴正確，請求駁回上訴，維持原審裁定。
　　　　被上訴人水××公司辯稱：1、本案所涉土地自1956年起即為被上訴人所屬蒲岐水產(chǎn)加工廠用地，一直建有圍墻與相鄰各方隔離，從未有任何單位或個人提出權(quán)某主張。故被上訴人擁有涉案宗地使用權(quán)，是無可爭辯的事實。2、被上訴人使用涉案宗地起始時間遠遠早于《土地管理法》、《土地登記辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，故上訴人有關(guān)本案登記需“征用土地、劃撥土地證明材料”、應(yīng)“辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批”、“適用初始登記沒有法律依據(jù)”等訴稱均不能成立。3、涉案宗地坐落蒲岐南門村，只是指地域的行政區(qū)劃而言，并非指涉案宗地來源于該村。上訴人沒有能夠證明涉案宗地過去曾經(jīng)、或現(xiàn)在仍然屬于其所有的任何證據(jù)，而被上訴人1956年以來毫無爭議的占有和使用的事實及原樂清縣商業(yè)局的移交清冊，是涉案宗地權(quán)源的充分依據(jù)。綜上，原告與被訴登記行為不具有法律上的利害關(guān)系，其訴訟主體不適格。請求駁回上訴，維持原審裁定。
　　　　各方當(dāng)事人在一審訴訟中提供的證據(jù)均隨卷移送本院。上訴人南門××在二審期間向本院提交的（2011）溫某某初字第375號民事判決書、協(xié)議書屬于新的證據(jù)，各方當(dāng)事人對其真實性沒有異議，本院予以采信。上訴人南門××、被上訴人水產(chǎn)公司在二審提交的其他證據(jù)及勘驗現(xiàn)場申請，在一審舉證期限內(nèi)無正當(dāng)理由未提供且不屬新的證據(jù)，本院不予接納。本案的爭議焦點是上訴人南門××與被訴登記行為是否具有法律上的利害關(guān)系。綜合各方意見，本院認為：1、樂清市依水××公司的申請，于2010年5月15日批準(zhǔn)對訴爭土地予以初始登記，并向水××公司頒發(fā)了土地證號為1－2010－29－2949的國有土地使用權(quán)證，該證內(nèi)容：土地使用者樂清市××××公司，土地坐落蒲歧鎮(zhèn)南門村，宗地號029－013－0091－0000，使用權(quán)面積3801.82平方米，權(quán)屬性質(zhì)為國有建設(shè)用地使用權(quán)、土地用途為工業(yè)用地，四至：東至求知路，以自立墻外封為界；南至民房，以自立墻外封為界；西至民房，以自立墻外封為界；北至崇文巷，以自立墻外封為界。上述事實有隨卷證據(jù)證實，本院予以確認。2、《最高人民法院關(guān)于某某〈中華人民共和國某某訴訟法〉若干問題的解釋》第十二條規(guī)定，與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公某、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。樂清市認定涉案土地坐落于南門村，而本案證據(jù)又不能證實該土地在被訴登記行為作出前原屬國家所有。因此，樂清市將涉案土地認定為國有建設(shè)用地登記在水××公司名下，可能侵犯南門××的合法權(quán)益。南門××與被訴的行政行為具有法律上的利害關(guān)系，具備本案的原告主體資格。
　　　　綜上，本院認為，南門××與被訴登記行為具有法律上的利害關(guān)系，有權(quán)提起本案訴訟。原審裁定駁回南門××的起訴不當(dāng)，本院予以糾正。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于某某〈中華人民共和國某某訴訟法〉若干問題的解釋》第六十八條之規(guī)定，裁定如下：
　　　　一、撤銷浙江省樂清市人民法院（2012）溫樂行初字第72－1號行政裁定；
　　　　二、本案由浙江省樂清市人民法院繼續(xù)審理。
　　　　本裁定為終審裁定。
　　　　
　　　　
　　　　審判長　曾曉軍
審判員張存
代理審判員陳雕
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　二〇一三年八月二日
　　　　
　　　　本件與原件核對無異
　　　　
　　　　書記員　項　　　　　　　岳　　　　　　　云