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（2013）楊行賠初字第2號(hào)

原告俞某，女。

原告沈某，男。

兩原告委托代理人陳某（系沈某舅舅），男。

被告某局。
法定代表人蔡某，局長。

委托代理人陸某，某局工作人員。

委托代理人林某，某局工作人員。

原告俞某、沈某訴被告某局行政賠償一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。原告俞某、沈某及其委托代理人陳某，被告某局（以下簡稱某局）的委托代理人陸某、林某均到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

2013年2月27日，被告某局作出滬公楊行賠字[2013]1號(hào)行政賠償決定書，對(duì)于俞某、沈某認(rèn)為俞某身份信息被賣淫違法人員冒用以及辦案工作人員瀆職，造成俞某身份信息上有行政處罰記錄，要求被告賠償財(cái)物損失五萬元、交通費(fèi)損失一萬元，精神損失費(fèi)十六萬元，同時(shí)到俞某婆家、娘家恢復(fù)名譽(yù)，消除影響的請(qǐng)求，不予賠償。

原告俞某、沈某共同訴稱，2011年，原告俞某發(fā)現(xiàn)自己的身份信息中有因賣淫被行政拘留十日的行政處罰。原告即向作出行政處罰的派出所反映，經(jīng)和留檔材料比對(duì)，發(fā)現(xiàn)是賣淫違法人員冒用了原告俞某的身份信息，以致造成錯(cuò)誤，后被告對(duì)該行政處罰予以撤銷。但是直至2012年，原告俞某發(fā)現(xiàn)自己的身份信息中相關(guān)處罰信息仍未消除。被告的行為對(duì)原告的生活、家庭造成了巨大影響，親人、鄰居認(rèn)為俞某是賣淫女，以致夫妻關(guān)系不睦，爭吵中原告沈某砸壞家中以及經(jīng)營的店鋪中的設(shè)施，故原告要求被告進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償并賠禮道歉、消除影響。但被告卻不予賠償，故原告起訴法院要求撤銷被告的行政賠償決定書，并賠償原告各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)人民幣196,606元，后原告當(dāng)庭更改賠償金額為人民幣195,115元。

被告某局辯稱，原告的身份信息被賣淫違法行為人冒用是造成處罰對(duì)象錯(cuò)誤的原因，被告在查明被冒用的事實(shí)后已經(jīng)撤銷了對(duì)俞某的行政處罰。至于身份信息中的記錄，被告在得知原告當(dāng)?shù)匦畔⑽幢幌�除后也已�?jīng)致函要求當(dāng)?shù)嘏浜舷�除，并到�?dāng)?shù)嘏沙鏊�說明情況，消除影響。原告的賠償請(qǐng)求不屬于賠償法規(guī)定可以予以賠償?shù)那樾�，故要求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

庭審中，被告提供以下職權(quán)依據(jù)：《中華人民共和國國家賠償法》第十三條之規(guī)定。經(jīng)質(zhì)證，原告無異議。

庭審中，被告提供以下事實(shí)證據(jù)：

1.賠償申請(qǐng)書。證明被告于2012年12月28日收到原告要求賠償?shù)纳暾?qǐng)，要求賠償各類損失，同時(shí)要求恢復(fù)名譽(yù)、消除影響；

2.某局（2011）滬公楊行字第016號(hào)《撤銷行政拘留決定書》。證明2011年10月27日某局將2006年5月30日對(duì)俞某作出的行政拘留10日的決定予以撤銷；

3.收條。證明2011年11月10日，被告下屬某派出所給予俞某車費(fèi)路費(fèi)補(bǔ)償金2000元，俞某對(duì)能及時(shí)恢復(fù)名譽(yù)表示感謝；

4.工作情況。證明2013年1月9日，被告下屬某派出所民警到原告當(dāng)?shù)嘏沙鏊�說明情況，消除影響，當(dāng)?shù)嘏沙鏊�也糾正了當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)庫中錯(cuò)誤的信息，被告和原告家人協(xié)調(diào)但沒有達(dá)成協(xié)議；

5.2011年10月17日俞某的詢問筆錄。證明俞某因?yàn)樯矸荼幻坝玫焦�安機(jī)關(guān)澄清，俞某因?yàn)樯矸葑C多次遺失對(duì)造成身份被冒用也有一定責(zé)任。

經(jīng)質(zhì)證，原告對(duì)被告提供的證據(jù)1、2、3無異議；對(duì)證據(jù)4有異議，被告是去了當(dāng)?shù)�，但是沒有和當(dāng)事人接觸，也沒有為當(dāng)事人恢復(fù)名譽(yù)；對(duì)證據(jù)5有異議，俞某沒有做筆錄，只是在信訪辦說明了一些問題。

原告在審理過程中提供以下事實(shí)證據(jù)：

人員庫——工作對(duì)象信息，證明被告2011年10月27日已經(jīng)撤銷了錯(cuò)誤的行政拘留處罰決定，但是一直到2012年11月12日原告所在地派出所才收到被告的公函，在內(nèi)部信息中消除了原告因賣淫而被行政拘留的信息。

經(jīng)質(zhì)證被告認(rèn)為該份證據(jù)來源不明，不符合行政訴訟證據(jù)規(guī)則中證據(jù)的要件，原告提供的是計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)，應(yīng)該有制作方法、制作人等信息，并加蓋公章，故不認(rèn)可該證據(jù)的合法性、真實(shí)性。

對(duì)原、被告雙方提供的事實(shí)證據(jù)，根據(jù)原、被告的質(zhì)證意見，本院認(rèn)為被告提供的事實(shí)證據(jù)來源及形式合法，與本案具有關(guān)聯(lián)性，本院予以確認(rèn)；原告提供的證據(jù)來源及形式不合法，本院不予采納。

庭審中，被告提供以下法律依據(jù)：《中華人民共和國國家賠償法》第三、四、六、十三條。經(jīng)質(zhì)證原告認(rèn)為，根據(jù)《最高人民法院法釋[2001]23號(hào)<關(guān)于公安機(jī)關(guān)不履行法定行政職責(zé)是否承擔(dān)行政賠償責(zé)任問題的批復(fù)>》，被告在該案中有行政不作為和亂作為的情形，被告應(yīng)當(dāng)對(duì)原告進(jìn)行賠償，因此，認(rèn)為被告適用法律錯(cuò)誤。

庭審中，被告對(duì)其執(zhí)法程序作如下陳述：2012年12月28日，被告收到原告賠償申請(qǐng)。2013年2月27日作出了不予賠償?shù)臎Q定書，并于3月1日將決定書郵寄送達(dá)了原告以及代理人。經(jīng)質(zhì)證，原告無異議。

根據(jù)上述有效證據(jù)及當(dāng)事人庭審陳述，本院確認(rèn)以下事實(shí)：

2006年被告以滬公（楊）（行）決字（2006）第2200601175號(hào)《行政處罰決定書》對(duì)自稱俞某的賣淫違法行為人作出并執(zhí)行了行政拘留十日的行政處罰決定。2011年9月俞某本人向被告反映自己在公安信息數(shù)據(jù)庫中的拘留信息有錯(cuò)誤。被告經(jīng)查發(fā)現(xiàn)確為賣淫違法行為人冒用了俞某的身份信息。2011年10月27日被告作出（2011）滬公楊行字第016號(hào)《撤銷行政拘留決定書》，于11月10日向俞某送達(dá)并補(bǔ)償俞某車費(fèi)、路費(fèi)等補(bǔ)償金人民幣二千元。2012年原告發(fā)現(xiàn)公安信息數(shù)據(jù)庫中俞某的拘留信息仍未消除，于2012年12月28日向被告反映并要求被告賠償，被告于2013年1月派員赴原告當(dāng)?shù)嘏沙鏊�說明情況并消除影響，與俞某家人協(xié)商未成。2013年2月27日被告作出滬公楊行賠字[2013]1號(hào)《行政賠償決定書》，3月1日送達(dá)原告及其代理人。原告不服該決定，向本院提起訴訟。

本院認(rèn)為：依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有該法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。本案中，原告的身份信息被他人冒用，導(dǎo)致被告對(duì)自稱是俞某的賣淫違法行為人實(shí)施了行政處罰，但被告在查明后撤銷了該行政處罰決定并送達(dá)了原告，也糾正了相關(guān)數(shù)據(jù)信息。而原告沒有證據(jù)表明被告實(shí)施的該行為符合《中華人民共和國國家賠償法》規(guī)定的可以依法獲得賠償?shù)那樾�，也沒有證據(jù)表明其提出的財(cái)產(chǎn)損失和被告的行政行為有因果關(guān)系，故對(duì)于原告主張的財(cái)產(chǎn)損失，本院難以支持，至于原告提出的精神損害賠償，《中華人民共和國國家賠償法》第三十五條規(guī)定精神損害撫慰金是以行政相對(duì)人人身權(quán)益受侵害為前提，由于其人身損害的主張不成立，所以本院也無法支持原告精神損害賠償?shù)囊�求；而沈某，不是該行政行為的行政相�?duì)人，故不符合提起行政賠償?shù)闹黧w資格。被告在收到原告的賠償申請(qǐng)后，經(jīng)審查，認(rèn)為原告俞某的請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)和法律根據(jù)，原告沈某不具有申請(qǐng)國家賠償?shù)臋?quán)利，被告在法定期限內(nèi)作出了不予賠償?shù)臎Q定，并郵寄送達(dá)當(dāng)事人。該賠償決定認(rèn)定事實(shí)清楚、程序合法、適用法律正確，原告要求撤銷該決定，本院難以支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國國家賠償法》第二條第一款、《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第三十三條的規(guī)定，判決如下：

駁回原告俞某、沈某的訴訟請(qǐng)求。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。




審 判 長 徐 某
代理審判員 丁 某
人民陪審員 章 某
二〇一三年八月二十日
書 記 員 周 某