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寧波市江東區(qū)人民法院
行 政 判 決 書(shū)

　　�。�2013）甬東行初字第48號(hào)


　　　　原告陳×。
　　　　被告寧波市公安局交通警察局××大隊(duì)，住所地浙江省寧波市××路××號(hào)。
　　　　法定代表人張××。
　　　　委托代理人項(xiàng)××。
　　　　委托代理人何××。
　　　　原告陳×不服被告寧波市公安局交通警察局××大隊(duì)道路行政處罰一案，于2013年8月2日向本院提起行政訴訟，本院于同日預(yù)立案，2013年8月7日向被告送達(dá)起訴狀副本、證據(jù)及訴前登記告知書(shū)，2013年8月23日，被告向本院提交答辯狀及證據(jù)。2013年8月26日，本院正式立案受理。本院依法組成合議庭，于2013年9月4日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告陳×，被告寧波市公安局交通警察局××大隊(duì)委托代理人項(xiàng)××、何××到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　　　2013年6月17日，被告作出編號(hào)為3302041103086130號(hào)《公某某通某某簡(jiǎn)某某序處罰決定書(shū)》，認(rèn)定原告于2013年6月17日10時(shí)08分，在寧波市××××交叉口處，駕駛號(hào)牌為浙B.79G12小型轎車(chē)，實(shí)施了違反道路交通信號(hào)燈通行的違法行為，違反《中華某某共和國(guó)道路交通安全法》第三十八條規(guī)定。根據(jù)《浙江省實(shí)施﹤中華某某共和國(guó)道路交通安全法﹥》第七十六條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)原告處以罰款人民幣150元，記6分。
　　　　被告于2013年8月23日向本院提供的證據(jù)有：1.3302041103086130號(hào)《公某某通某某簡(jiǎn)某某序處罰決定書(shū)》復(fù)印件一份，用以證明被訴具體行政行為；2.百丈路與江某某路交叉路口交通信號(hào)燈設(shè)置情況數(shù)碼照片復(fù)印件三份，用以證明原告2013年6月17日10時(shí)8分許在百丈路與江某某路交叉口處實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)不按交通信號(hào)燈規(guī)定通行情況的數(shù)碼資料；3.執(zhí)勤報(bào)告一份，用以證明2013年6月17日10時(shí)8分許，被告執(zhí)勤民警韓某某在百丈路與江某某路交叉口處查處原告違法行為的基本情況；4.人民警察證復(fù)印件一份，用以證明韓某某具有執(zhí)法主體資格。
　　　　被告向本院提交的作出被訴具體行政行為的法律依據(jù)為：《中華某某共和國(guó)道路交通安全法》第五條第一款、第三十八條、第八十七條、第一百零七條；《中華某某共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第四十條、第四十一條；《浙江省實(shí)施﹤中華某某共和國(guó)道路交通安全法﹥辦法》第七十六條第一款第一項(xiàng)；《道路交通安全違法行為處理程某某定》第四十一條第一款、第四十二條。
　　　　原告陳×起訴稱(chēng)，2013年6月17日上午10點(diǎn)左右，原告駕駛浙B.79G12號(hào)牌的小型轎車(chē)在百丈路右拐至江某某路時(shí)，被被告一名警號(hào)為120402的交警攔下，說(shuō)原告闖紅燈，并讓原告交出駕駛證和行駛證，該民警在打印處罰決定書(shū)后，就讓原告在上面簽名。整個(gè)過(guò)程被告并未告知原告有陳述和申辯的權(quán)利，也未告知原告有不簽名的權(quán)利。值得一提的是，民警在攔下原告時(shí)，同時(shí)還在處理另一輛車(chē)。次日，原告向?qū)幉�某某安局申�?qǐng)行政復(fù)議，寧波某某安局于2013年6月24日立案受理，復(fù)議期間，寧波某某安局經(jīng)辦人員給原告打電話(huà)了解當(dāng)時(shí)的情況，并向原告說(shuō)明從被告處了解到的情況。于是原告得知，值勤民警并未看到交通指示燈是紅色，當(dāng)時(shí)被告正在處理另外一輛違章車(chē)輛，是依據(jù)經(jīng)驗(yàn)作出原告違章的判斷。當(dāng)原告問(wèn)及監(jiān)控視頻這一最具說(shuō)服力的重要證據(jù)時(shí)，寧波某某安局經(jīng)辦人員稱(chēng)視頻調(diào)取不出，已經(jīng)被刪除。寧波某某安局于2013年7月15日作出甬公某決字［2013］64號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，維持被告作出的處罰決定。原告認(rèn)為被告應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo)第3302041103086130號(hào)公某某通某某簡(jiǎn)某某序處罰決定的理由如下：1、《中華某某共和國(guó)某某訴訟法》第三十二條規(guī)定：被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。那么視頻作為最有力的，也可以說(shuō)是唯一的證據(jù)應(yīng)該由被告提供。原告在事件發(fā)生后的第二天就提出了行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)完全有時(shí)間調(diào)取視頻，卻說(shuō)已被刪除，這是值得懷疑的。處罰決定書(shū)上寫(xiě)著不服本決定，可以在收到本決定書(shū)之日起60日內(nèi)向?qū)幉�某某安局申�?qǐng)行政復(fù)議或在3個(gè)月內(nèi)向江東區(qū)人民法院提起行政訴訟，那么，這么關(guān)鍵的證據(jù)被告至少應(yīng)該保留三個(gè)月。2、原告是基于重大誤解才在處罰決定書(shū)上簽名。原告在前面也說(shuō)過(guò)為何會(huì)簽名，那是因?yàn)楸桓鏇](méi)有告知原告有任何權(quán)利，包括不簽名的權(quán)利，給原告一種非簽不可的態(tài)度，正是被告這一程序違法，給原告造成誤解，才導(dǎo)致原告在處罰決定上簽名，成了復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為原告認(rèn)可違章的唯一證據(jù)。3、單憑處罰決定書(shū)上原告簽名就作為作出決定的依據(jù)是不成立的。如果說(shuō)處罰決定書(shū)上簽名就具有現(xiàn)場(chǎng)筆錄的效力，證據(jù)效力優(yōu)于視頻，那是不是可以理解，即使有視頻證明原告未闖紅燈，但簽了名就不可能推翻。如果是這樣，處罰決定書(shū)上注明可以申請(qǐng)行政復(fù)議這一條款豈不是多此一舉。所以原告認(rèn)為在本案當(dāng)中，視頻和被告現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，都是反映同一時(shí)間點(diǎn)的事情，視頻效力應(yīng)該是放在第一位。況且現(xiàn)場(chǎng)筆錄和簽過(guò)名的處罰決定是兩個(gè)完全不同的概念，不能等同。不論怎樣，單憑原告簽名是不能作為被告刪除視頻的借口和理由，也不能作為復(fù)議機(jī)關(guān)維持原決定的依據(jù)。請(qǐng)求判決撤銷(xiāo)被告于2013年6月17日作出的第3302041103086130號(hào)《公某某通某某簡(jiǎn)某某序處罰決定書(shū)》。
　　　　原告向本院提交了以下證據(jù)：證據(jù)1.第3302041103086130號(hào)《公某某通某某簡(jiǎn)某某序處罰決定書(shū)》復(fù)印件一份，用以證明被訴具體行政行為的事實(shí)；證據(jù)2.甬公某受［2013］64號(hào)寧波某某安局復(fù)議案件受理通知書(shū)復(fù)印件一份，用以證明原告提起行政復(fù)議的事實(shí)；證據(jù)3.甬公某決字［2013］64號(hào)寧波某某安局行政復(fù)議決定書(shū)復(fù)印件一份，用以證明該行政復(fù)議作出的依據(jù)不足的事實(shí)；證據(jù)4.身份證復(fù)印件一份，用以證明原告具有訴訟主體資格。
　　　　被告寧波市公安局交通警察局××大隊(duì)答辯稱(chēng)，一、作為道路交通安全的行政執(zhí)法主體，公安機(jī)關(guān)交通某某部門(mén)及其交通警察對(duì)違反道路交通安全法律、法規(guī)的違法行為負(fù)有監(jiān)督、檢查并予以處罰的職權(quán)。執(zhí)勤民警在路口執(zhí)勤，維護(hù)交通秩序，查處違法是依法執(zhí)行公務(wù)的行為。本案中，百丈路與江某某路交叉路口信號(hào)燈設(shè)置為箭頭燈，當(dāng)南北向直行車(chē)輛時(shí)，東西向箭頭燈均為紅燈（包括右轉(zhuǎn)向箭頭燈），一個(gè)燈時(shí)長(zhǎng)約為一分左右，這樣的信號(hào)燈設(shè)置主要也是為了減少東西向右轉(zhuǎn)車(chē)輛對(duì)南北向直行車(chē)輛和行人的影響，減少?zèng)_突，從而減少交通事故，提高通行效率。原告訴稱(chēng)自己右轉(zhuǎn)彎時(shí)箭頭燈為綠燈（當(dāng)時(shí)南北向處于直行通行狀態(tài)）與事實(shí)不符。執(zhí)勤民警根據(jù)自己親眼目睹的事實(shí)出具的執(zhí)勤報(bào)告，陳述客觀，且不具有偏私性、不公正性。原告的行為是明顯的違反信號(hào)燈規(guī)定通行的違法行為。二、民警在依法履行了相應(yīng)的執(zhí)法程序后，開(kāi)具了簡(jiǎn)某某序處罰決定書(shū)，當(dāng)時(shí)原告也在簡(jiǎn)某某序處罰決定書(shū)上簽名。被告認(rèn)為簡(jiǎn)某某序處罰決定書(shū)具有現(xiàn)場(chǎng)筆錄的效力，因?yàn)榉�合現(xiàn)場(chǎng)筆錄的所有要件，當(dāng)事人在處罰決定書(shū)上簽名的法律意義一是當(dāng)事人對(duì)法律文書(shū)的簽收，二是當(dāng)事人對(duì)法律文書(shū)記載的內(nèi)容的認(rèn)可和確定，因?yàn)樽鳛橥耆�行為能力人都�?yīng)該明白簽字的法律意義和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。因而被告認(rèn)為，原告陳×在處罰決定書(shū)簽名至少在簽名那一刻是認(rèn)可違法的，至于之后的反悔，除非違法者能提供充分的反證證明自己沒(méi)有違章，否則就應(yīng)該認(rèn)定處罰決定書(shū)上記載的所有內(nèi)容。三、《道路交通安全法》第一百零七條第一款規(guī)定，對(duì)道路交通違法行為人予以警告、200元以下罰款，交通警察可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定�！兜缆方煌ò踩�違法行為處理程某某定》第四十二條第一款規(guī)定，適用簡(jiǎn)某某序處罰的，可以由一名交通警察作出。之所以法律有這樣的程某某定，充分說(shuō)明了交通違法行為大都事實(shí)清楚，可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定，這同《行政處罰法》的基本原則是相一致的，通過(guò)履行相關(guān)程序，交通警察的指認(rèn)同樣可以作為定案的事實(shí)證據(jù)，否則不可能作出這樣的規(guī)定。綜上所述，被告對(duì)原告作出的處罰決定，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)，符合程某某定，請(qǐng)求人民法院依法予以維持。
　　　　經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對(duì)證據(jù)分析與認(rèn)定如下：
　　　　對(duì)原告提供的證據(jù)：被告均無(wú)異議。本院對(duì)其真實(shí)性予以認(rèn)定。
　　　　對(duì)被告提供的證據(jù)：證據(jù)1，原告對(duì)其真實(shí)性無(wú)異議。但對(duì)關(guān)聯(lián)性有異議，認(rèn)為在處罰決定書(shū)上的簽名并不證明原告對(duì)該決定書(shū)上內(nèi)容的認(rèn)可，原告并未寫(xiě)“以上內(nèi)容核對(duì)無(wú)誤”等字樣，因此不能作為一份正式的筆錄。另外，不能僅僅依據(jù)此認(rèn)定原告違法；因該決定書(shū)系本案訟爭(zhēng)的具體行政行為，對(duì)其合法性，本院在判決理由中予以認(rèn)定；證據(jù)2，原告對(duì)其真實(shí)性、合法性無(wú)異議，但對(duì)其關(guān)聯(lián)性有異議，認(rèn)為該照片只能反映紅綠燈的設(shè)置情況，但是照片沒(méi)有時(shí)間，不能反映2013年6月17日10時(shí)8分時(shí)的紅綠燈情況；本院認(rèn)為，該證據(jù)未顯示形成的時(shí)間及原告車(chē)輛通行的情況，故不能其欲證事實(shí)；證據(jù)3，原告對(duì)其真實(shí)性有異議；本院認(rèn)為，違反信號(hào)燈規(guī)定通行的道路交通安全違法行為具有直觀性特點(diǎn)，在排除執(zhí)法民警濫用職權(quán)等情形下，對(duì)其職業(yè)操守和職業(yè)能力應(yīng)予充分信任，對(duì)基于其職業(yè)操守和職業(yè)能力作出的值勤報(bào)告應(yīng)予采信；證據(jù)4，原告對(duì)其真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性無(wú)異議，因原告無(wú)異議，本院予以認(rèn)定。
　　　　本院根據(jù)原、被告提供的證據(jù)及質(zhì)證意見(jiàn)確認(rèn)以下事實(shí)：原告于2013年6月17日10時(shí)08分，駕駛號(hào)牌為浙B.79G12小型轎車(chē)在寧波市××路由東往西行駛至江某某路路口時(shí)，實(shí)施了違反道路交通信號(hào)燈通行的違法行為。當(dāng)場(chǎng)，被告對(duì)原告作出編號(hào)為3302041103086130號(hào)《公某某通某某簡(jiǎn)某某序處罰決定書(shū)》，認(rèn)定原告駕駛號(hào)牌為浙B.79G12小型轎車(chē)，實(shí)施違反道路交通信號(hào)燈通行的違法行為，對(duì)其處以罰款人民幣150元，記6分。原告在該處罰決定書(shū)上簽名。2013年6月18日，原告向?qū)幉�某某安局申�?qǐng)行政復(fù)議，2013年7月15日，寧波某某安局作出甬公某決字［2013］64號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，維持被告作出的處罰決定。
　　　　本院認(rèn)為：《中華某某共和國(guó)道路交通安全法》第三十八條規(guī)定，車(chē)輛、行人應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)燈通行。原告于2013年6月17日10時(shí)08分，駕駛號(hào)牌為浙B.79G12小型轎車(chē)在寧波市××路由東往西行駛至江某某路路口時(shí)，實(shí)施了違反道路交通信號(hào)燈通行的行為。有值勤報(bào)告證實(shí)，屬違法行為。原告在《公某某通某某簡(jiǎn)某某序處罰決定書(shū)》上簽名，并不能證明其對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)可，除非其明確表示對(duì)違法事實(shí)無(wú)異議。執(zhí)法民警在作出處罰決定中未告知原告享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)，屬程序瑕疵，但未對(duì)處罰結(jié)果產(chǎn)生影響，故予以指正。被告作出的編號(hào)為3302041103086130號(hào)《公某某通某某簡(jiǎn)某某序處罰決定書(shū)》事實(shí)清楚，適用法律準(zhǔn)確。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行﹤中華某某共和國(guó)某某訴訟法﹥?nèi)舾蓡?wèn)題的解釋》五十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
　　　　駁回原告陳×要求撤銷(xiāo)被告寧波市公安局交通警察局××大隊(duì)作出的編號(hào)為第3302041103086130號(hào)《公某某通某某簡(jiǎn)某某序處罰決定書(shū)》具體行政行為的訴訟請(qǐng)求。
　　　　本案受理費(fèi)50元，由原告陳×負(fù)擔(dān)。
　　　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省寧波市中級(jí)人民法院（上訴人在遞交上訴狀之日起7日內(nèi)，預(yù)交上訴費(fèi)50元，收款人為寧波市財(cái)政稅務(wù)局非稅資金專(zhuān)戶(hù)，帳號(hào)：376658348992，開(kāi)戶(hù)銀行：寧波市中國(guó)銀行營(yíng)業(yè)部，交費(fèi)時(shí)須注明本案案號(hào)，逾期不交，作放棄上訴處理）。
　　　　
　　　　
　　　　審 判 長(zhǎng)　錢(qián)衛(wèi)東
代理審判員 翟建超
人民陪審員 方 紅
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　二〇一三年九月十三日
　　　　本件與原本核對(duì)無(wú)異

　　　　代 書(shū)記員　馬明杰

　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　附：本案相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章：
　　　　1.《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行﹤中華某某共和國(guó)某某訴訟法﹥?nèi)舾蓡?wèn)題的解釋》
　　　　第五十六條第（四）項(xiàng)有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求：……
　　　�。ㄋ模┢渌麘�(yīng)當(dāng)駁回訴訟請(qǐng)求的情形。