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寧波市江東區(qū)人民法院
行 政 判 決 書

　　　（2013）甬東行初字第42號



　　　　原告王甲。
　　　　被告寧波市××住房和城市建設(shè)局，住所地浙江省寧波市××彩虹××路××號。
　　　　法定代表人李××。
　　　　委托代理人王乙。
　　　　委托代理人俞××。
　　　　原告王甲不服被告寧波市××住房和城市建設(shè)局房屋行政強(qiáng)制一案，于2013年7月2日向本院提起行政訴訟，本院于2013年7月5日立案受理，2013年7月8日向被告送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書，2013年7月18日，被告向本院提交答辯狀及證據(jù)，同日向原告送達(dá)答辯狀及證據(jù)。本院依法組成合議庭，于2013年7月30日公開開庭審理了本案。原告王甲，被告寧波市××住房和城市建設(shè)局委托代理人王乙、俞××到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　　　被告于2013年3月1日作出甬東建搬字［2013］第011號責(zé)令限期搬離危房決定書，認(rèn)定：“經(jīng)寧波市房屋某某鑒定辦公室鑒定，江東區(qū)百丈東路104號1幢房屋系C級危房，需立即采取安全措施才能繼續(xù)使用。為保障你們及1幢房屋其他住戶的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會公共安全，根據(jù)相關(guān)法律和《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》第十七條的規(guī)定，限你們在收到本決定書之日起三日內(nèi)搬離”。
　　　　被告在法律規(guī)定的期限內(nèi)向本院提供的證據(jù)有：1.2005年房屋某某鑒定報(bào)告、2008年房屋某某鑒定報(bào)告復(fù)印件各一份，用以證明涉案房產(chǎn)經(jīng)鑒定為危房，且依法應(yīng)“處理使用”的事實(shí)；2.責(zé)令限期搬離危房決定書復(fù)印件一份，用以證明被告依法做出具體行政行為；3.文書送達(dá)回證復(fù)印件一份，用以證明決定書已依法送達(dá)的事實(shí)。
　　　　被告向本院提交的作出被訴具體行政行為的法律依據(jù)為：《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》第六條、第九條、第十七條。
　　　　原告王甲起訴稱，原告系寧波市百丈東路104號1棟104室房屋產(chǎn)權(quán)所有人。2013年3月1日，被告作出責(zé)令限期搬離危房決定書，認(rèn)定“原告合法房產(chǎn)屬于C級危房，需立即采取安全措施才能繼續(xù)使用，限期三日內(nèi)搬離�！痹�告認(rèn)為，城市房屋鑒定應(yīng)當(dāng)由有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行，其操作應(yīng)當(dāng)依照法定的工作流程、應(yīng)當(dāng)做到專業(yè)技術(shù)配套，其鑒定結(jié)果及處理意見應(yīng)當(dāng)符合客觀事實(shí)。但是，被告在決定書之后，僅附房屋某某鑒定報(bào)告書，而未提供鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)證明及其鑒定工作實(shí)施的具體工作流程。同時(shí)，因該房屋為“三無產(chǎn)品”，即無房屋原始建筑結(jié)構(gòu)施工圖紙、無正規(guī)施工單位、無驗(yàn)收竣工證書等，而被告所作出的處理意見僅決定對房屋進(jìn)行加固處理，無法從根本上解決房屋現(xiàn)存的重大安甲患。這一決定難以切實(shí)保障原告方及其他住戶的人身、財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)當(dāng)予以糾正。另外所附房屋某某鑒定報(bào)告書為2008年鑒定的，距今已有5年之久了，這完全體現(xiàn)不了現(xiàn)在的房屋某某狀況及客觀事實(shí)。為此，原告向?qū)幉ㄊ凶〗ㄎ�申請行政�?fù)議，但該委所作復(fù)議決定未能解決原告的實(shí)際問題，未能糾正決定書中違法之處，現(xiàn)向法院提起行政訴訟，請求判令撤銷被告作出的甬東建搬字［2013］第011號責(zé)令限期搬離危房決定書。
　　　　原告向本院提供了以下證據(jù)：1.身份證復(fù)印件一份，用以證明原告有訴訟主體資格；2.責(zé)令限期搬離危房決定書復(fù)印件一份，用以證明我方不同意被告的具體行政行為，要求撤銷該行為的事實(shí)；3.行政復(fù)議決定書及特快專遞郵件復(fù)印件一份，用以證明原告提起過行政復(fù)議，在法定期限內(nèi)提起訴訟符合法律規(guī)定的事實(shí)；4.現(xiàn)代金報(bào)、錢江晚報(bào)的報(bào)道各一份，用以證明涉案房屋應(yīng)該拆除，不應(yīng)只是加固的事實(shí)。
　　　　被告寧波市××住房和城市建設(shè)局答辯稱，一、被告作出具體行政行為的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分。2005年8月，經(jīng)寧波市房屋某某鑒定辦公室鑒定，原告所屬房屋屬于危房，并作出了“處理使用”的建議。被告收到鑒定報(bào)告后，在市住建委、江東區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，于2005年10月，即由被告下屬單位委托設(shè)計(jì)單位出具解某設(shè)計(jì)初案，并會同相關(guān)部門邀請解某專家，召集危房所在住戶進(jìn)行解某協(xié)調(diào)會。但由于部分住戶不同意技術(shù)解某，協(xié)調(diào)未果。但因部分住戶要求對危房某某鑒定，2008年8月，寧波市房屋某某鑒定辦公室經(jīng)鑒定后，做出了與2005年同樣的鑒定結(jié)論。被告在此期間多次會同其他各部門與危房住戶溝通協(xié)調(diào)，目前工作取得較大進(jìn)展，絕大多數(shù)住戶已經(jīng)簽訂騰空協(xié)議。但是原告拒不同意被告根據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)作出的解某方案。為此，為保障包括原告在內(nèi)的危房住戶和所有權(quán)人生命財(cái)產(chǎn)安全和社會公共安全，做出了“責(zé)令限期搬遷危房”的決定。被告做出行政行為是基于原告所有的房產(chǎn)被鑒定為危房、鑒定機(jī)構(gòu)建議處理使用、被告在多次協(xié)調(diào)后不同意處理意見且不同意搬遷的事實(shí)。相應(yīng)的證據(jù)有鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定報(bào)告、原告沒有搬遷的事實(shí)等。因此被告作出的具體行政行為是事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分的。二、被告具體行政行為程某某法、適用法律正確。原告在被告經(jīng)多次協(xié)調(diào)，仍拒不按照處理建議修繕治理的情況下，為了包括原告在內(nèi)的住戶的安全，作出了限期搬離危房決定書，程序上是合法的。三、原告的訴求理由不足。從原告的起訴狀來看，原告的理由主要有兩個：1、認(rèn)為城市房屋鑒定機(jī)構(gòu)沒有資質(zhì)，相應(yīng)的鑒定報(bào)告不能作為證據(jù)；2、即使可以作為證據(jù)，由于報(bào)告系5年前作出的，已經(jīng)不能體現(xiàn)現(xiàn)狀，所以不能作為具體行政行為的證據(jù)。被告認(rèn)為上述兩條理由不足。首先，根據(jù)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》第6條、第9條的規(guī)定，房屋某某鑒定機(jī)構(gòu)由房地產(chǎn)行政主管部門設(shè)立，并沒有要求實(shí)行資質(zhì)管理，而且本鑒定機(jī)構(gòu)報(bào)告的處置方式也符合法律規(guī)定。因此鑒定報(bào)告合理合法，可以作為具體行政的事實(shí)依據(jù)。其次，涉案房產(chǎn)經(jīng)過2005年、2008年兩次鑒定，結(jié)果都一樣。在2005年報(bào)告出來之后，被告就一直開展解某的協(xié)調(diào)工作。涉案房產(chǎn)的住戶提出異議后，2008年又做了一次安乙定，結(jié)果也一樣。而且按鑒定報(bào)告中明確提到：雖已構(gòu)成危房，但“其承重結(jié)構(gòu)均未見異�！�。再者，根據(jù)法律規(guī)定，危房解某后，需要通過有關(guān)部門的驗(yàn)收。因此，被告根據(jù)2008年鑒定報(bào)告作出具體行政行為，并無不妥。綜上，原告的訴求證據(jù)不足、理由不充分，請法院依法駁回原告的訴請。
　　　　經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對證據(jù)分析與認(rèn)定如下：
　　　　對原告提供的證據(jù)：證據(jù)1、證據(jù)2、證據(jù)3，被告對其真實(shí)性、合法性均無異議。本院對該三份證據(jù)的真實(shí)性予以認(rèn)定；證據(jù)4，被告對其真實(shí)性無異議，但認(rèn)為從該兩份報(bào)道來看，主要是各個住戶的心理反應(yīng)和要求，并非對危房的具體鑒定有異議，故與被告作出的行為并無矛盾。從錢江晚報(bào)的報(bào)道來看，主要是住戶對為何這么久不解決危房問題的疑問，但這其實(shí)也是被告方想解決的。本院認(rèn)為，該證據(jù)不能證明原告欲證事實(shí)。
　　　　對被告提供的證據(jù)：證據(jù)1，原告對其真實(shí)性無異議，對合法性有異議，首先，被告未提供鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)和鑒定人員的證書，且這兩份鑒定報(bào)告中，申請方未能提供鑒定房屋的設(shè)計(jì)圖紙和施工資質(zhì)，所以這個房屋建造的合法性有異議，屬于三無產(chǎn)品，這類房屋應(yīng)該予以拆除，不應(yīng)只是加固，而且這兩份是2005年、2008年作出的，已有5年之久，不符合現(xiàn)狀；本院認(rèn)為，該兩份系寧波市房屋某某鑒定辦公室作出，且相關(guān)法律對鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、鑒定報(bào)告的有效期未作規(guī)定，故對其合法性予以認(rèn)定；證據(jù)2，原告對其真實(shí)性無異議，對其合法性有異議，認(rèn)為被告作出的決定是依照寧波市房屋某某鑒定辦公室作出的涉案危房鑒定報(bào)告，該依據(jù)不合法，故決定也不合法；本院認(rèn)為，該決定系本案訟爭的具體行政行為，故對其合法性的認(rèn)定在判決理由中予以論述；證據(jù)3，原告無異議，本院予以認(rèn)定。
　　　　本院根據(jù)原、被告提供的證據(jù)及當(dāng)事人質(zhì)證意見確認(rèn)以下事實(shí)：原告系寧波市百丈東路104號1棟104室房屋產(chǎn)權(quán)所有人。2005年、2008年該房屋經(jīng)寧波市房屋某某鑒定辦公室鑒定，為C級（局部危房），建議處理使用。經(jīng)多次協(xié)調(diào)無果，2013年3月1日，被告作出甬東建搬字［2013］第011號責(zé)令限期搬離危房決定書，限原告在收到?jīng)Q定書之日起三日內(nèi)搬離，被告于次日向原告送達(dá)該決定書。原告不服該決定，向?qū)幉ㄊ凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)委員會申請行政復(fù)議，寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會于2013年6月14日作出甬住建復(fù)決字［2013］03行政復(fù)議決定書，維持被告作出的甬東建搬字［2013］第011號責(zé)令限期搬離危房決定書。
　　　　本院認(rèn)為：建設(shè)部《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》第十七條規(guī)定：“房屋所有人對經(jīng)鑒定的危險(xiǎn)房屋，必須按照鑒定機(jī)構(gòu)的處理建議，及時(shí)加固或修繕治理；如房屋所有人拒不按照處理建議修繕治理，或使用人有阻礙行為的，房地產(chǎn)行政主管部門有權(quán)指定有關(guān)部門代修，或采取其他強(qiáng)制措施。發(fā)生的費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)”。被告作為寧波市江東區(qū)危險(xiǎn)房屋管理的行政主管部門，在原告房屋被寧波市房屋某某鑒定辦公室鑒定為C級（局部危房），且鑒定部門建議處理使用后，為維護(hù)公共安全及原告的生命財(cái)產(chǎn)安全，作出甬東建搬字［2013］第011號責(zé)令限期搬離危房決定書，該具體行政行為合法、正當(dāng)。至于原告認(rèn)為城市房屋鑒定應(yīng)當(dāng)由有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行的主張，因無法律依據(jù)，本院不予支持。綜上，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡栴}的解釋》五十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
　　　　駁回原告王甲要求撤銷被告寧波市××住房和城市建設(shè)局作出的甬東建搬字［2013］第011號責(zé)令限期搬離危房決定書具體行政行為的訴訟請求。
　　　　本案受理費(fèi)50元，由原告王甲負(fù)擔(dān)。
　　　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省寧波市中級人民法院（上訴人在遞交上訴狀之日起7日內(nèi)，預(yù)交上訴費(fèi)50元，收款人為寧波市財(cái)政稅務(wù)局非稅資金專戶，帳號：810060143738093001，開戶銀行：寧波市中國銀行營業(yè)部，交費(fèi)時(shí)須注明本案案號，逾期不交，作放棄上訴處理）。
　　　　
　　　　
　　　　審 判 長　吳啟賢
審 判 員 錢衛(wèi)東
人民陪審員 盛曉玲
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　二〇一三年八月六日
　　　　
本件與原本核對無異
　　　　代 書記員　方　振　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　
　　　　
　　　　
　　　　附：本案相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章：
　　　　《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡栴}的解釋》
　　　　第五十六條第（四）項(xiàng)有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求：……
　　　�。ㄋ模┢渌麘�(yīng)當(dāng)駁回訴訟請求的情形。