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寧波市江東區(qū)區(qū)人民法院
行 政 判 決 書

　　�。�2013）甬東行初字第34號(hào)



　　　　原告寧波××專科門診部，住所地浙江省寧波市江東區(qū)區(qū)中山東路569-1號(hào)（1-8）。
　　　　負(fù)責(zé)人周××。
　　　　委托代理人吳×。
　　　　被告寧波市××衛(wèi)生局，住所地浙江省寧波市××雷公××號(hào)。
　　　　法定代表人王××。
　　　　委托代理人胡××。
　　　　委托代理人姚××。
　　　　原告寧波××�？崎T診部不服寧波市××衛(wèi)生局于2012年8月23日作出的對(duì)寧波××�？崎T診部《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》注銷的具體行政行為，于2013年6月25日向本院提起行政訴訟。本院于2013年6月25日受理后，于2013年6月27日向被告送達(dá)起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2013年7月16日公開開庭審理了本案。原告寧波××專科門診部委托代理人吳×，被告寧波市××衛(wèi)生局的委托代理人胡××、姚××到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　　　2012年8月23日，寧波市××衛(wèi)生局在其網(wǎng)站上作出了《寧波××專科門診部注銷公告》，根據(jù)《中華人民共和某某政許可法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)管理辦法（試行）》等法律法規(guī)規(guī)定，決定對(duì)寧波××專科門診部（江某區(qū)中山東路569-1號(hào)）《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》（登記號(hào)PDY00200233020417D1512）予以注銷，自2012年8月23日執(zhí)行。
　　　　被告于2013年7月5日向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)：1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證復(fù)印件1份，用以證明原告執(zhí)業(yè)許可期限至2012年6月30日終止的事實(shí)；2.校驗(yàn)整改通知書復(fù)印件1份；3.暫緩校驗(yàn)通知書復(fù)印件1份；4.事先告知書復(fù)印件1份，以上三份證據(jù)共同用以證明原告未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出校驗(yàn)申請，未提出陳述申辯，被告注銷原告醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證符合法律程序規(guī)定的事實(shí)；5.照片（暫緩?fù)ㄖ獣�送達(dá)）復(fù)印件9張；6.照片（事先告知書送達(dá)）復(fù)印件11張；7.留置送達(dá)時(shí)見證人的情況說明及身份證明復(fù)印件各2份；8.注銷公告復(fù)印件各1份，用以證明被告因原告不肯接收通知而進(jìn)行留置送達(dá)的事實(shí)。
　　　　被告向本院提交的作出被訴具體行政行為的依據(jù)為：1.《中華人民共和某某政許可法》第五十條、第七十條第一項(xiàng)；2.衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政許可管理辦法》第四十四條、第四十五條第三款。
　　　　原告寧波××�？崎T診部起訴稱，被告所作出的具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)不清。2012年7月，被告以原告門診部不符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師不足五人為由，給予原告一個(gè)月的暫緩校驗(yàn)期，時(shí)間從2012年7月6日至2012年8月6日。原告在該期限內(nèi)將第五位醫(yī)生的《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》以及《醫(yī)師資格證書》遞交被告辦事窗口，進(jìn)行注冊。而被告的窗口人員收到原告交付的證書后，未向原告告知辦理所需的其他手續(xù)，致使原告未在暫緩校驗(yàn)期內(nèi)辦理完畢注冊手續(xù)。直至被告在2012年8月15日向原告告知注冊手續(xù)尚未辦理，原告才了解相關(guān)注冊程序。原告于2012年8月15日向被告辦理注冊手續(xù)時(shí)，被告已經(jīng)注銷了原告的執(zhí)業(yè)許可證，告知原告無法再辦理相關(guān)手續(xù)。原告未能在暫緩校驗(yàn)期內(nèi)完成整改，系被告工作人員過錯(cuò)造成的，被告作出注銷原告執(zhí)業(yè)許可證的具體行政行為違法。被告作出注銷原告執(zhí)業(yè)許可證的行為，未按照《中華人民共和某某政處罰法》第三十九條的規(guī)定，制作行政處罰決定書，而僅僅是以留置的方式向原告送達(dá)了一份《關(guān)于注銷你門診部﹤醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證﹥的事先告知書》，更未向原告告知如不服行政處罰決定的，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。被告作出注銷原告執(zhí)業(yè)許可證的具體行政行為應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和某某政處罰法》第四十二條的規(guī)定向原告告知聽證的權(quán)某，而被告卻從未向原告告知這一權(quán)某。綜上所述，被告認(rèn)定事實(shí)不清，違反法定程序，請求人民法院確認(rèn)被告的具體行政行為違法。
　　　　原告起訴時(shí)向本院提供的證據(jù)有：1.關(guān)于注銷你門診部《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的事先告知書復(fù)印件1份，用以證明被告對(duì)原告進(jìn)行行政處罰沒有按照法律規(guī)定制作行政處罰決定書；2.關(guān)于注銷寧波××�？崎T診部《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的函復(fù)印件1份，用以證明被告未經(jīng)法定程序即作出行政處罰，并函告寧某市工商行政管理局江某分局的事實(shí)；3.醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)注冊申請審核表、變更通知單復(fù)印件各1份，用以證明被告在事先告知同時(shí)便已作出行政處罰，違反法定程序，未給予原告補(bǔ)正、申辯機(jī)會(huì)，導(dǎo)致原告無法正常進(jìn)行注冊的事實(shí)。原告在庭審時(shí)向本院提交的證據(jù)：申請書打印件1份。
　　　　被告寧波市××衛(wèi)生局答辯稱，被告所作注銷行為并不屬于行政處罰范疇。根據(jù)《中華人民共和某某政處罰法》第八條規(guī)定，行政處罰的種類并不包括注銷，被告注銷原告執(zhí)業(yè)許可證的行為并不是行政處罰范疇。原告未通過2012年醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)核查，已事實(shí)上導(dǎo)致其醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的失效。被告要求原告進(jìn)行整改并且給予其法定暫緩期，原告卻置之不理，自行放棄提出再次校驗(yàn)申請的機(jī)會(huì)。因此，被告的注銷行為是在法律上對(duì)原告醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證失效的事實(shí)進(jìn)行確認(rèn)，并非行政處罰。被告所作注銷行為符合法律規(guī)定。因原告只設(shè)有3名醫(yī)師，不符合《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的“普通�？崎T診部至少設(shè)有5名醫(yī)師的設(shè)置要求”，原告在起訴時(shí)稱其提交了第5位醫(yī)師的材料，但原告并未向被告提交任何校驗(yàn)材料。被告根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第三十七條和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)管理辦法（試行）》第十九條的規(guī)定，給予原告一個(gè)月的暫緩校驗(yàn)期，自2012年7月6日起至2012年8月6日，但原告不僅在暫緩校驗(yàn)期間違反規(guī)定擅自開展診療活動(dòng)，甚至在暫緩校驗(yàn)期滿后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)也未提出再次校驗(yàn)申請。根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)管理辦法（試行）》第二十條第二款規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)暫緩校驗(yàn)期滿后規(guī)定時(shí)間內(nèi)未提出再次校驗(yàn)申請的，由衛(wèi)生行政部門注銷其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。被告于2012年6月13日向原告作出《2012年醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)整改通知書》，告知其整改意見及違規(guī)后果，但原告未作任何回應(yīng)。隨后，被告于2012年7月6日將《2012年醫(yī)療機(jī)構(gòu)暫緩校驗(yàn)通知書》送達(dá)原告，給予其一個(gè)月的暫緩期進(jìn)行整改，原告依然對(duì)此沒有回應(yīng)。2012年8月15日，被告將《關(guān)于注銷你門診部﹤醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證﹥的事先告知書》送達(dá)原告，提前向其通知注銷事項(xiàng)、原因以及相關(guān)陳述、申辯的權(quán)某。但原告并未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向被告進(jìn)行陳述、申辯，被告依法進(jìn)行了注銷并公告。綜上所述，被告注銷原告醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的行為合理合法，原告的訴訟請求沒有事實(shí)和法律依據(jù)，請求人民法院依法駁回原告的訴訟請求。
　　　　經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對(duì)證據(jù)分析與認(rèn)定如下：
　　　　對(duì)原告起訴時(shí)提供的證據(jù)：證據(jù)1，被告對(duì)其真實(shí)性、合法性沒有異議，但認(rèn)為被告作出的行政行為不是行政處罰，該份證據(jù)不能達(dá)到原告的證明目的，由于被告對(duì)該份證據(jù)的真實(shí)性無異議，本院對(duì)該份證據(jù)的真實(shí)性予以確認(rèn)；證據(jù)2，原告對(duì)其真實(shí)性無異議，并認(rèn)為該份證據(jù)亦能證明被告的行政行為符合法律規(guī)定，由于被告對(duì)該份證據(jù)的真實(shí)性無異議，本院對(duì)該份證據(jù)的真實(shí)性予以確認(rèn)；證據(jù)3，被告對(duì)其真實(shí)性有異議，并認(rèn)為原告沒有向被告提交過該申請審核表，本院認(rèn)為，庭審中原告已出示了該份證據(jù)的原件，在被告無其他相反證據(jù)證明的情況下，本院對(duì)該份證據(jù)的真實(shí)性予以確認(rèn)，但該份證據(jù)中無被告簽章，原告也無其他證據(jù)證明被告收到過該份申請審核表，因此該份證據(jù)本身不能證明原告曾向被告提起過醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)的注冊申請。對(duì)原告在庭審中提交的證據(jù)，被告對(duì)其真實(shí)性有異議，并認(rèn)為其并沒有收到過該份申請書，本院認(rèn)為，該份證據(jù)系打印件，并無原告印章或負(fù)責(zé)人簽名，且被告對(duì)該份證據(jù)有異議，本院對(duì)該份證據(jù)不予認(rèn)定。
　　　　對(duì)被告提供的證據(jù)：證據(jù)1，原告對(duì)該份證據(jù)的真實(shí)性無異議，但認(rèn)為該份證據(jù)不能證明原告的執(zhí)業(yè)期限在2012年6月30日后終止，本院認(rèn)為，由于原告對(duì)該份證據(jù)的真實(shí)性無異議，本院對(duì)該份證據(jù)的真實(shí)性予以確認(rèn)；證據(jù)2，原告對(duì)該份證據(jù)無異議，但認(rèn)為根據(jù)該份證據(jù)可以證明被告作出的行政行為系行政處罰行為，本院認(rèn)為，由于原告對(duì)該份證據(jù)本身無異議，本院對(duì)該份證據(jù)予以認(rèn)定；證據(jù)3，原告對(duì)該份證據(jù)的真實(shí)性沒有異議，但認(rèn)為被告沒有告知原告在暫緩校驗(yàn)期滿后再次申請校驗(yàn)的權(quán)某，本院認(rèn)為，由于原告對(duì)該份證據(jù)的真實(shí)性無異議，本院對(duì)該份證據(jù)的真實(shí)性予以確認(rèn)；證據(jù)4，原告對(duì)該份證據(jù)的真實(shí)性沒有異議，但認(rèn)為被告適用法律依據(jù)有誤，本院認(rèn)為，由于原告對(duì)該份證據(jù)的真實(shí)性無異議，本院對(duì)該份證據(jù)的真實(shí)性予以確認(rèn)；證據(jù)5、6，原告對(duì)其真實(shí)性有異議，本院認(rèn)為，雖然被告在庭審中未出示上述照片的原件，但上述證據(jù)的證明內(nèi)容系被告對(duì)《2012年醫(yī)療機(jī)構(gòu)暫緩校驗(yàn)通知書》及《關(guān)于注銷你門診部﹤醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證﹥的事先告知書》的送達(dá)情況，而該內(nèi)容已由原告在庭審中所承認(rèn)，因此本院對(duì)上述證據(jù)的證明內(nèi)容予以認(rèn)可；證據(jù)7，原告認(rèn)為該份證據(jù)系證人證言，因證人未出庭故對(duì)其真實(shí)性有異議，本院認(rèn)為，該證人證言雖未獲得證人出庭作證支持，但其證明內(nèi)容系2012年7月6日被告對(duì)原告送達(dá)《2012年醫(yī)療機(jī)構(gòu)暫緩校驗(yàn)通知書》，對(duì)該證明內(nèi)容原告已在庭審中予以承認(rèn)，因此本院對(duì)該證據(jù)的證明內(nèi)容予以認(rèn)可；證據(jù)8，原告對(duì)其真實(shí)性無異議，但認(rèn)為該份證據(jù)只能證明原告醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證被注銷的事實(shí)，而且被告未向原告送達(dá)書面的注銷決定，違反了法定程序，本院認(rèn)為，由于原告對(duì)該份證據(jù)的真實(shí)性無異議，本院對(duì)該份證據(jù)的真實(shí)性予以確認(rèn)。
　　　　本院根據(jù)各方當(dāng)事人提供的證據(jù)及當(dāng)事人質(zhì)證意見確認(rèn)以下事實(shí)：2009年12月1日，寧波市××衛(wèi)生局根據(jù)寧波××�？崎T診部的申請，頒發(fā)了登記號(hào)為PDY00200233020417D1512的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，主要負(fù)責(zé)人周××，診療科目包括泌尿外科、婦科、生殖健康與不孕癥、臨床體液、血液、中醫(yī)科、婦產(chǎn)科專業(yè)，有效期限自2009年12月1日至2012年6月30日。2012年6月13日，被告對(duì)原告作出了編號(hào)為（2012）001號(hào)的2012年醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)整改通知書，認(rèn)定原告存在不符合普通專科門診至少設(shè)有5名醫(yī)師的設(shè)置要求，要求原告在校驗(yàn)期內(nèi)完成整改，原告負(fù)責(zé)人周××在該整改通知書上簽收。2012年7月2日，被告作出了編號(hào)為（2012）暫校001號(hào)的2012年醫(yī)療機(jī)構(gòu)暫緩校驗(yàn)通知書，給予原告一個(gè)月暫緩校驗(yàn)期，并于2012年7月6日留置送達(dá)。2012年8月15日，被告對(duì)原告作出了關(guān)于注銷你門診部《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的事先告知書，認(rèn)定原告在暫緩校驗(yàn)期違反規(guī)定擅自開展診療活動(dòng)，暫緩校驗(yàn)期滿后規(guī)定時(shí)間內(nèi)未提出再次校驗(yàn)申請，擬對(duì)原告作出注銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的處理，并于同日留置送達(dá)。2012年8月23日，被告在其網(wǎng)站上作出了《寧波××專科門診部注銷公告》，對(duì)原告《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》予以注銷，自2012年8月23日起執(zhí)行。2012年10月8日，被告向?qū)幠呈泄ど绦姓�管理局江某分局作出了關(guān)于注銷寧波××專科門診部《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的函。
　　　　本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和某某政許可法》第二十二條以及國務(wù)院《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第五條第二款的規(guī)定，被告寧波市××衛(wèi)生局作為衛(wèi)生行政部門，有對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行政許可進(jìn)行管理的行政職能。原告認(rèn)為被告作出的注銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的行為系對(duì)原告作出的行政處罰，應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和某某政處罰法》的規(guī)定，本院認(rèn)為，對(duì)行政許可的注銷是行政許可機(jī)關(guān)在原行政許可失效后對(duì)與行政許可有關(guān)的事項(xiàng)所作出的一種后續(xù)處理行為，該處理行為是對(duì)行政許可當(dāng)前狀態(tài)的一種確認(rèn)，其行為本身并不具有使原行政許可失效的功能。本案被告對(duì)原告《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》所作的注銷決定，是在該許可證因過期而失效后進(jìn)行的確認(rèn)行為，并不具有行政處罰的職能，因此不應(yīng)適用《中華人民共和某某政處罰法》。根據(jù)《中華人民共和某某政許可法》第五十條的規(guī)定，被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請。原告《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》于2012年6月30日到期，但原告并未提供證據(jù)證明其在許可證有效期屆滿前三十日向被告提出過延期的申請，即便是在其《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》有效期屆滿后也未向被告提起延期的申請，被告據(jù)此對(duì)原告的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》進(jìn)行注銷并公告符合《中華人民共和某某政許可法》第七十條第（一）項(xiàng)以及衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政許可管理辦法》第四十五條第三款的規(guī)定。綜上，被告作出的注銷原告《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的行為，事實(shí)清楚，程序基本合法，原告的訴訟請求無相應(yīng)事實(shí)和法律依據(jù)。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行﹤中華人民共和某某政訴訟法﹥?nèi)舾蓡栴}的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
　　　　駁回原告寧波××專科門診部要求確認(rèn)被告寧波市××衛(wèi)生局于2012年8月23日作出的注銷原告《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的行政行為無效的訴訟請求。
　　　　本案受理費(fèi)人民幣50元，由原告寧波××�？崎T診部負(fù)擔(dān)。
　　　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省寧某市中級(jí)人民法院（上訴人在遞交上訴狀之日起7日內(nèi)，預(yù)交上訴費(fèi)50元，收款人為寧某市財(cái)政稅務(wù)局非稅資金專戶，帳號(hào)：810060143738093001，開戶銀行：寧某市中國銀行營業(yè)部，交費(fèi)時(shí)須注明本案案號(hào)，逾期不交，作放棄上訴處理）。
　　　　
　　　　
　　　　審 判 長　吳啟賢
代理審判員 翟建超
人民陪審員 仇浙長
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　二〇一三年八月九日

本院與原本核對(duì)無異
　　　　代書記員　方　振　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　
　　　　附：本案適用的法律、法規(guī)等
　　　　一、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行﹤中華人民共和某某政訴訟法﹥?nèi)舾蓡栴}的解釋》
　　　　第五十六條有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求：
　　　　（一）起訴被告不作為理由不能成立的；
　　　　（二）被訴具體行政行為合法但存在合理性問題的；
　　　�。ㄈ�）被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的；
　　　�。ㄋ模┢渌麘�(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請求的情形。
　　　　二、《中華人民共和某某政許可法》
　　　　第二十二條行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。
　　　　第五十條被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　　　……
　　　　第七十條有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：
　　　　（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；
　　　　……
　　　　三、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》
　　　　第五條國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)全國醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。
　　　　縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。
　　　　……
　　　　四、《衛(wèi)生行政許可管理辦法》
　　　　第四十五條衛(wèi)生行政部門接到延續(xù)申請后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的有關(guān)規(guī)定作出受理或者不予受理的決定。受理延續(xù)申請的，應(yīng)當(dāng)在該衛(wèi)生行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。
　　　　衛(wèi)生行政部門作出不受理延續(xù)申請或者不準(zhǔn)予延續(xù)決定的，應(yīng)當(dāng)書面告知理由。
　　　　被許可人未按照規(guī)定申請延續(xù)和衛(wèi)生行政部門不受理延續(xù)申請或者不準(zhǔn)予延續(xù)的，衛(wèi)生行政許可有效期屆滿后，原許可無效，由作出衛(wèi)生行政許可決定的衛(wèi)生行政部門注銷并公布。