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寧波市江東區(qū)人民法院
行 政 判 決 書

　　　（2013）甬東行初字第30號



　　　　原告王××。
　　　　委托代理人袁××。
　　　　委托代理人楊××。
　　　　被告寧波市××州區(qū)人民政府，住所地浙江省××鄞州區(qū)新城區(qū)××號。
　　　　法定代表人陳××。
　　　　委托代理人印×。
　　　　委托代理人鄭甲。
　　　　原告王××不服被告寧波市××州區(qū)人民政府行政復(fù)議決定一案，由寧波市中級人民法院移送本院管轄。本院于2013年6月6日立案。2013年6月7日向被告送達起訴狀副本和應(yīng)訴通某某，2013年6月17日收到被告答辯狀及證據(jù)。本院依法組成合議庭，于2013年7月2日公開開庭審理了本案。原告王××及其委托代理人袁××，被告寧波市××州區(qū)人民政府委托代理人印×、鄭甲到庭參加訴訟。經(jīng)審判委員會討論決定，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　　　2012年10月12日，原告向被告提出行政復(fù)議申請。2013年3月18日，被告作出鄞政復(fù)決字［2013］13號寧波市××州區(qū)人民政府行政復(fù)議決定書，駁回原告提出的行政復(fù)議申請。
　　　　被告于2013年6月17日向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)：1.《限期搬遷拆除通某某》復(fù)印件一份，用以證明2012年9月26日邱隘鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)辦公室（以下簡稱邱隘鎮(zhèn)農(nóng)辦）和田乙村經(jīng)濟合作社向王××發(fā)送了《限期搬遷拆除通某某》，要求王××于2012年10月8日之前騰退房舍，拆除地面建筑物，并將土地恢復(fù)原狀的事實；2.《農(nóng)乙時用田甲請報告》復(fù)印件一份，用以證明王××于1993年7月6日向鄞縣農(nóng)甲與邱隘鎮(zhèn)農(nóng)辦遞交了《農(nóng)乙時用田甲請報告》，以租賃承包田方式獲得了位于邱隘鎮(zhèn)田乙村大屋漕3.8畝糧田的臨時使用權(quán)，約定有效使用期為1993年7月至2002年6月止的事實；3.關(guān)于田乙村啟動新農(nóng)村建設(shè)社員民意測評資金發(fā)放方案決議一份，用以證明2012年9月11日寧波市鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)田乙村召開黨員及村民代表大會，通過四項決議，其中決議“4、集體土地和拆除已到期和征用，將逐步收回”的事實。
　　　　被告向本院提交的作出被訴具體行政行為的法律依據(jù)為：《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第（二）項。
　　　　原告王××起訴稱，2012年9月26日，鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)辦公室和鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)田乙村經(jīng)濟合作社一起作出《限期搬遷拆除通某某》，要求原告于2012年10月8日之前騰空位于大屋漕3.8畝豬舍。原告認為，上述通知不符合法律規(guī)定，2012年10月12日向被告提出行政復(fù)議申請，2013年4月18日，被告作出鄞政復(fù)決字［2013］13號行政復(fù)議決定書，駁回原告復(fù)議申請，理由是：“邱隘鎮(zhèn)田乙村經(jīng)濟合作社基于合約解除后要求王××騰空房舍作出的告知行為，邱隘鎮(zhèn)農(nóng)辦的蓋章行為系作出的協(xié)助行為，并非其依行政管理職權(quán)作出的行政行為�！痹�告認為，上述理由不能成立。原告申請復(fù)議的《限期搬遷拆除通某某》，是鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)辦公室和鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)田乙村經(jīng)濟合作社一起做出的，不管邱隘鎮(zhèn)農(nóng)辦的蓋章行為是不是其依行政管理職權(quán)作出的行政行為，都屬于行政復(fù)議的受案范圍。綜上，請求撤銷被告作出的鄞政復(fù)決字［2013］13號行政復(fù)議決定，判令其重新作出行政復(fù)議決定。
　　　　原告向本院提供的證據(jù)有：1.身份證復(fù)印件一件，用以證明原告的身份情況；2.鄞州區(qū)人民政府鄞政復(fù)決字［2013］13號行政復(fù)議決定書復(fù)印件一份，用以證明所訴具體行政行為；3.行政復(fù)議申請書、證據(jù)清單（復(fù)議階段）、《限期搬遷拆除通某某》復(fù)印件各一份，用以證明原告申請復(fù)議、提供的證據(jù)材料及被告收到的事實；4.證人證言復(fù)印件九份，用以證明村里的決議不符合事實。
　　　　被告寧波市××州區(qū)人民政府答辯稱，一、根據(jù)原告王××提出的行政復(fù)議申請，被告作出駁回申請人提出的行政復(fù)議申請符合相關(guān)法律規(guī)定。原告王××于1993年7月6日向鄞縣農(nóng)甲與邱隘鎮(zhèn)農(nóng)辦遞交的《農(nóng)乙時用田甲請報告》，包含了王××與邱隘鎮(zhèn)田乙村經(jīng)濟合作社之間關(guān)于王××以租賃承包田方式獲得邱隘鎮(zhèn)田乙村大屋漕3.8畝糧田臨時使用權(quán)的相關(guān)內(nèi)容的約定。2012年9月26日發(fā)送的《限期搬遷拆除通某某》，要求王××于2012年10月8日之前騰退空舍，拆除地面建筑物，并將土地恢復(fù)原狀，系合約到期后且雙方未續(xù)約的情形下，邱隘鎮(zhèn)田乙村經(jīng)濟合作社基于合約解除后要求王××騰空房舍作出的告知行為，邱隘鎮(zhèn)政府農(nóng)辦的蓋章行為系作出的協(xié)助行為，并非其依行政管理職權(quán)作出的行政行為。故原告提出的行政復(fù)議申請不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定的受案范圍。二、被告作出的行政復(fù)議決定書程序合法。2012年10月，被告收到原告王××代理人以EMS快遞方式提出的行政復(fù)議申請，請求撤銷寧波市鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)人民政府于2012年9月26日作出的限期搬遷拆除通某某。被告向原告發(fā)送了《行政復(fù)議申請材料補正通某某》，行政復(fù)議材料補正后，被告于2013年1月21日受理了行政復(fù)議申請并向邱隘鎮(zhèn)人民政府發(fā)送了《答復(fù)通某某》。因案件復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定，故被告依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十一條第一款的規(guī)定，決定延長三十日作出答復(fù)，并制發(fā)了《延期審理通某某》，并用EMS方式郵寄給了原告和邱隘鎮(zhèn)人民政府。經(jīng)過審理，被告于2013年4月18日作出了《行政復(fù)議決定書》（鄞政復(fù)決字［2013］13號），駁回原告的復(fù)議申請，并用郵寄方式將行政復(fù)議決定書送達給了原告和邱隘鎮(zhèn)人民政府。綜上所述，被告作出《行政復(fù)議決定書》（鄞政復(fù)決字［2013］13號），認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律依據(jù)正確，程序合法，請依法判決駁回原告的訴訟請求。
　　　　經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對證據(jù)分析與認定如下：
　　　　對原告提供的證據(jù)：證據(jù)1、證據(jù)2、證據(jù)3，被告對其真實性無異議；本院對該三份證據(jù)的真實性予以認定；證據(jù)4，原告認為據(jù)其了解，村民代表并未達成協(xié)議，而且黨代會和村民代表會議不能一起舉行，故證明的內(nèi)容不合法；本院認為，本案審查的是被告駁回原告復(fù)議申請是否合法，故該證據(jù)與本案無關(guān)聯(lián)性。
　　　　對被告提供的證據(jù)：證據(jù)1，原告對其真實性無異議，但認為該證據(jù)正好證明此行為系農(nóng)辦（實際上就是邱隘鎮(zhèn)政府）和田乙村經(jīng)濟合作社一起作出的，所以這是一個典型的具體行政行為；因原告對其真實性無異議，本院對該證據(jù)的真實性予以認定，對其是否屬于具體行政行為系本案爭議的焦點，本院在判決理由中予以論述；證據(jù)2，原告認為應(yīng)提供原件，并認為該證據(jù)與本案無關(guān)聯(lián)性；本院認為，該證據(jù)可證明原告租賃建造豬舍所用土地的相關(guān)情況；證據(jù)3，原告認為該證據(jù)不真實，因召開會議時，村民發(fā)生意見分歧，故未達成決議，該決議不合法，黨員和村民代表會議不能一起召開，不符合法律規(guī)定，而且該決議與本案也無關(guān)聯(lián)性，本案審查的對象是《限期搬遷拆除通某某》是否屬于具體行政行為，是否屬于行政復(fù)議受案范圍；本院認為，本案審查的是被告駁回原告復(fù)議申請是否合法，故該證據(jù)與本案無關(guān)聯(lián)性。原告對程序有異議，認為有三次補正的情況是不符合法律規(guī)定。原告2012年10月12日提出申請，申請書上是寫清楚的，但是被告在10月15日認為原告沒有記載事實和理由要求原告補正，所以原告認為這個補正通知無法律依據(jù)未予回復(fù)。被告又在2012年10月30日作了補正通某某，原告再次回復(fù)稱不再補正。被告又于2012年11月6日發(fā)出補正通某某，所以這在程序上無法律依據(jù)，顯然違法。對程序的其他方面沒有異議。本院對該組證據(jù)的真實性予以認定。
　　　　本院根據(jù)各方當事人提供的證據(jù)及當事人質(zhì)證意見確認以下事實：原告王××系鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)田乙村村民。原告于1993年7月6日向原鄞縣農(nóng)甲與邱隘鎮(zhèn)農(nóng)辦遞交《農(nóng)乙時用田甲請報告》，租賃了位于鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)田乙村大屋漕的3.8畝糧田，用于建造豬舍，租賃期限為1993年7月至2002年6月止。2012年9月26日，鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)農(nóng)辦和鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)田乙村經(jīng)濟合作社一起作出《限期搬遷拆除通某某》，要求原告于2012年10月8日之前騰空位于大屋漕3.8畝豬舍。原告不服該通知行為，于2012年10月12日向被告提出行政復(fù)議申請，2013年4月18日，被告作出鄞政復(fù)決字［2013］13號行政復(fù)議決定書，駁回原告復(fù)議申請。
　　　　本院認為，邱隘鎮(zhèn)農(nóng)辦系鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)人民政府內(nèi)設(shè)職能部門，其行為代表鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)人民政府。2012年9月26日，鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)辦公室和鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)田乙村經(jīng)濟合作社一起作出的《限期搬遷拆除通某某》，對原告的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生實質(zhì)影響，符合具體行政行為的基本特征，系具體行政行為，而非協(xié)助行為。故被告作出的鄞政復(fù)決字［2013］13號行政復(fù)議決定書，于法無據(jù)，應(yīng)予撤銷。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第2目的規(guī)定，判決如下：
　　　　撤銷被告寧波市××州區(qū)人民政府作出的鄞政復(fù)決字［2013］13號行政復(fù)議決定書，重新作出行政復(fù)議決定。
　　　　本案受理費人民幣50元，由被告寧波市××州區(qū)人民政府負擔(dān)。
　　　　如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省寧波市中級人民法院（上訴人在遞交上訴狀之日起7日內(nèi)，預(yù)交上訴費50元，收款人為寧波市財政稅務(wù)局非稅資金專戶，帳號：810060143738093001，開戶銀行：寧波市中國銀行營業(yè)部，交費時須注明本案案號，逾期不交，作放棄上訴處理）。
　　　　
　　　　
　　　　審 判 長　錢衛(wèi)東
代理審判員 翟建超
人民陪審員 梅碧玉
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　二〇一三年八月十二日
　　　　

　　　　 代 書記員　方 振　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　附：本案適用的法律、法規(guī)等
　　　　《中華人民共和國行政訴訟法》
　　　　第五十四條人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：
　　　�。ǘ�）具體行政行為有下列情形的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為；
　　　　2、適用法律、法規(guī)錯誤的；
　　　　……