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重慶市第三中級人民法院

行政判決書



（2013）渝三中法行終字第00050號



上訴人（一審原告）張某某。

被上訴人（一審被告）某某規(guī)劃局。

一審第三人徐某某。

一審第三人張某某。

上訴人張某某與被上訴人某某規(guī)劃局、一審第三人徐某某、張某某不履行法定職責(zé)一案，不服某某縣人民法院（2013）豐法行初字第XX號行政判決，向本院提起上訴。本院于2013年8月19日受理后，依法組成合議庭對本案進行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

一審法院認定：張某某與張某某系鄰居，均屬某某縣人民政府三合街道某某村2組（以下簡稱某某村2組）村民。某某村2組不屬于豐都縣城總體建設(shè)規(guī)劃的區(qū)域。張某某于2010年將座落在本組（小地名長田坎）公路邊磚混結(jié)構(gòu)60㎡住房拆除。同年5月15日，張某某、劉某某與徐某某簽訂建房協(xié)議，該協(xié)議約定：“甲方（張某某、劉某某）將自己的地牌面積200㎡交與徐某某修建房屋，在乙方（徐某某）將此地牌修好房屋后，乙方歸還甲方住房一層，但甲方要求，他要那一層都行，房屋產(chǎn)權(quán)由乙方辦理，甲方承擔(dān)辦理費用，甲方必須交予乙方200平方米的地牌，在修建中的所有費用由乙方自行負責(zé)。”2010年6月，徐某某開工修建占地面積214.82㎡，建筑面積1718.57㎡的10層樓房，并在山墻上逐層開設(shè)了窗戶。2011年9月，房屋竣工。徐某某、張某某至今尚未辦理規(guī)劃建設(shè)許可證和用地審批手續(xù)，該房屋屬違法建筑�！敦S都縣整治違法建設(shè)分類處置意見》界定的整治范圍為：縣城規(guī)劃區(qū)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)規(guī)范區(qū)（含場鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊），公路沿線控制區(qū)，河道沿岸控制區(qū)，風(fēng)景區(qū)等范圍內(nèi)所有違法建設(shè)；組織實施：按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)牽頭實施本行政區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)的整治工作，縣城鄉(xiāng)建委、交委、規(guī)劃局、國土房管局等部門負責(zé)指導(dǎo)配合。2011年9月16日，豐都縣三合街道整治違法建設(shè)基本情況統(tǒng)計表中載明：“建設(shè)業(yè)主徐某某（張某某）；建設(shè)地點某某村2組；原集體土地面積60㎡，原建筑面積60㎡；現(xiàn)占地面積214.82㎡，現(xiàn)建筑面積1718.57㎡；應(yīng)收土地出讓金549942.40元，已收土地出讓金326528.30元，欠土地出讓金223414.1元；違建超原面積1658.57㎡；應(yīng)收城市建設(shè)配套費99514.2元，已收城市建設(shè)配套費108748元，欠繳城市配套費－9233.8元；應(yīng)收罰沒款51557.1元，已收罰沒款51557.10元；應(yīng)收辦證綜合費51557.1元，已收辦證綜合費51557.1元；應(yīng)繳費合計752570.8元，已繳費538390.50元，欠繳費214180.3元。張某某認為徐某某所建房屋距其住房墻體較近，在房屋山墻（樓梯間外）逐層開設(shè)的大窗子對其今后建房造成影響，雙方發(fā)生爭議。2011年9月27日，張某某與徐某某經(jīng)協(xié)商就挨墻開窗達成協(xié)議。現(xiàn)徐某某已將修建的房屋對外出售完畢。2012年10月10日，張某某通過特快專遞向某某規(guī)劃局郵寄了《關(guān)于要求某某規(guī)劃局對徐某某違法修建房屋履行查處職責(zé)的申請書》，對徐某某違法建房的行為進行了舉報，并要求某某規(guī)劃局履行查處違法建設(shè)的職責(zé)。某某規(guī)劃局于2012年10月11日收到張某某的申請后，至今未予回復(fù)。

一審法院認為，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十一條的規(guī)定，某某規(guī)劃局屬縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，對其轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃負有管理職責(zé)。徐某某、張某某所建房屋至今尚未辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和用地審批手續(xù)，屬擅自修建的違法建筑。根據(jù)《重慶市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》第三條、第十八條第二款的規(guī)定，雖然徐某某、張某某建房區(qū)域不屬于豐都縣城總體建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍，但屬于豐都縣人民政府三合街道辦事處的管轄范圍，豐都縣人民政府三合街道辦事處屬豐都縣人民政府的派出機構(gòu)，其機構(gòu)設(shè)置不同于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）行政機構(gòu)設(shè)置，其管轄區(qū)域應(yīng)屬沒有設(shè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府的區(qū)域。因此，該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理工作應(yīng)由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)，某某規(guī)劃局對徐某某、張某某擅自建房的行為具有查處之責(zé)。徐某某在豐都縣人民政府整治違法建設(shè)期間受到罰款處理，并繳納相關(guān)費用，表明該違法建房行為已被查處，故張某某訴請某某規(guī)劃局履行查處違法建設(shè)職責(zé)的理由不能成立，其請求不應(yīng)予以支持。若張某某對某某規(guī)劃局所作出的處理結(jié)果有異議且與該處理結(jié)果有法律上的利害關(guān)系，可另行提起行政訴訟。按照《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六十六條第二款的規(guī)定，雖然徐某某、張某某的違法建設(shè)行為已被查處，但某某規(guī)劃局未將核查、處理結(jié)果及時回復(fù)張某某，其行為違法。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（一）項和第五十七條第二款第（一）項之規(guī)定，判決：一、確認某某規(guī)劃局未將核查、處理結(jié)果及時回復(fù)張某某的行政行為違法；二、駁回張某某要求判決某某規(guī)劃局履行違法查處職責(zé)、責(zé)令徐某某限期封閉所建房山墻上的大窗子的訴訟請求。案件受理費50元，由張某某負擔(dān)25元，某某規(guī)劃局負擔(dān)25元。

上訴人張某某不服上述行政判決，向本院上訴稱，一審判決未對徐某某開窗的違法行為予以確認，也未進行處理。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條的規(guī)定，某某規(guī)劃局具有對本案所涉違法建筑作出處理決定的職權(quán)，其應(yīng)當(dāng)對該違法建設(shè)行為進行處理。請求二審法院撤銷一審判決，發(fā)回重審或者改判責(zé)令某某規(guī)劃局履行依法查處違法建設(shè)、責(zé)令徐某某限期封閉所建房山墻上的大窗子的職責(zé)。

被上訴人某某規(guī)劃局辯稱，本案所涉違法建筑在三合街道匯南村二組，不在豐都縣城26平方公里建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，故某某規(guī)劃局無權(quán)對規(guī)劃區(qū)外的違法建筑履行查處職責(zé)。張某某認為徐某某所修建房屋開設(shè)的窗子對其造成影響而發(fā)生爭議，但雙方已經(jīng)協(xié)商達成協(xié)議，且簽字認可，故對于相鄰關(guān)系的侵權(quán)行為應(yīng)當(dāng)由民法進行調(diào)整，不屬于行政法調(diào)整的范圍。徐某某的違法建筑已經(jīng)由相關(guān)職能部門進行查處，不能再次處罰。張某某向一審法院提起行政訴訟已經(jīng)超過起訴期限。一審判決認定事實清楚，證據(jù)充分，請求二審法院予以維持。

一審第三人徐某某述稱，一審判決并無不當(dāng)，請求二審法院予以維持。

張某某向一審法院提供了以下證據(jù)：1、關(guān)于要求某某規(guī)劃局對徐某某違法修建房屋履行查處職責(zé)的申請書，擬證明張某某已經(jīng)向某某規(guī)劃局提出了書面申請；2、郵寄回執(zhí)和查詢證明單，擬證明某某規(guī)劃局收到張某某申請的事實；3、非稅收入一般繳款書（回單），擬證明張某某已經(jīng)繳納集鎮(zhèn)建房已繳納集鎮(zhèn)城市建設(shè)配套費；4、豐都縣三合街道整治違法建設(shè)基本情況統(tǒng)計表，擬證明按城鎮(zhèn)建設(shè)收費，本案所涉房屋屬違法建筑；5、照片2張，擬證明本案所涉房屋情況及開窗的事實；6、對張某某、秦某某的詢問筆錄，擬證明張某某與徐某某因在山墻上開窗子曾發(fā)生爭議。

某某規(guī)劃局向一審法院提供了下列證據(jù)：

第一組證據(jù)：1、《豐都縣城規(guī)劃圖》；2、豐都府發(fā)（2005）XX號文件，擬證明匯南村二組不屬于豐都縣城規(guī)劃區(qū)范圍。

第二組證據(jù)：3、豐都縣整治違法建設(shè)分類處置意見的通知（豐都府辦發(fā)（2011）XX號）；4、豐都縣整治違法建設(shè)分類處置意見的補充通知（豐都府辦發(fā)[2011]XX號）；5、中共豐都縣委、豐都縣人民政府關(guān)于印發(fā)《豐都縣違法建設(shè)分類處置意見》的通知（豐委發(fā)[2012]XX號），擬證明收取徐某某違法建筑罰款不屬某某規(guī)劃局的行政處罰行為。

第三組證據(jù)：協(xié)議書，擬證明張某某與徐某某之間的糾紛，應(yīng)屬民法調(diào)整的相鄰權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

某某規(guī)劃局向一審法院提供作出具體行政行為的依據(jù)：《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《中華人民共和國土地管理法》、《重慶市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。

徐某某向一審法院提供了以下證據(jù)：1、土地出讓金、城市建設(shè)配套費、罰款、辦證綜合費等收款單據(jù)；2、豐都縣人民政府三合街道辦事處和豐都縣三合街道村建和環(huán)保監(jiān)督管理站出具的證明；3、協(xié)議書；擬證明徐某某已經(jīng)繳納相關(guān)費用，并接受處罰，在山墻上所開窗子已達成了協(xié)議。

二審審理中，某某規(guī)劃局向本院提交了渝府[2005]X號《重慶市人民政府關(guān)于豐都縣城總體規(guī)劃的批復(fù)》，擬證明本案所涉的房屋不在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，不屬于某某規(guī)劃局的執(zhí)法范圍。經(jīng)質(zhì)證，張某某認為該證據(jù)具有真實性，但不能到某某規(guī)劃局的證明目的；徐某某對該證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性均無異議。

以上證據(jù)已隨案移送本院，經(jīng)審查，本院認為：對于張某某、某某規(guī)劃局及徐某某向一審法院提供的證據(jù)，具有真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性，均予以確認。對于某某規(guī)劃局向本院提供的證據(jù)，不符合《最高人民法院關(guān)于行政訴訟若干問題的規(guī)定》第五十二條規(guī)定的新證據(jù)的范疇，不予采納。本院對一審法院認定的案件事實予以確認。

本院認為，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十一條的規(guī)定，縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，某某規(guī)劃局作為縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，對其轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃具有管理的職責(zé)。張某某于2012年10月10日通過特快專遞向某某規(guī)劃局郵寄了《關(guān)于要求某某規(guī)劃局對徐某某違法修建房屋履行查處職責(zé)的申請書》，對徐某某違法建房的行為進行了舉報，并要求某某規(guī)劃局履行查處違法建設(shè)的職責(zé)。某某規(guī)劃局收到張某某的舉報后，應(yīng)當(dāng)按照《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六十六條第二款“對舉報違法建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關(guān)行政主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時受理并組織核查、處理；核查、處理結(jié)果應(yīng)及時回復(fù)舉報人”的規(guī)定，對張某某的舉報及時受理并組織核查、處理，并將核查、處理的結(jié)果應(yīng)及時回復(fù)舉報人。但某某規(guī)劃局在收到張某某的舉報后，卻一直未予回復(fù)，一審法院判決確認其未將核查、處理結(jié)果及時回復(fù)舉報人違法，并無不當(dāng)。某某規(guī)劃局雖未回復(fù)舉報人，但本案現(xiàn)有證據(jù)顯示，在豐都縣整治違法建設(shè)專項活動中，具有相應(yīng)職權(quán)的行政機關(guān)已經(jīng)對張某某舉報的違法建設(shè)行為進行了處理，一審法院判決駁回其訴訟請求并無不當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十八條第三款“市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機關(guān)”的規(guī)定，豐都縣人民政府三合街道辦事處應(yīng)當(dāng)屬于豐都縣人民政府的派出機關(guān)，一審判決認定豐都縣人民政府三合街道辦事處屬于豐都縣人民政府的派出機構(gòu)不當(dāng)，本院予以糾正。某某規(guī)劃局在二審中主張張某某向一審法院起訴已經(jīng)超過起訴期限，但其未能提供證據(jù)證明其主張成立，故本院對其主張不予支持。徐某某在山墻上開窗屬于相鄰權(quán)之間的關(guān)系，與規(guī)劃行政無必然聯(lián)系。綜上所述，原審判決認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確，應(yīng)予維持。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

本案案件受理費50元，由上訴人張某某負擔(dān)。

本判決為終審判決。





審　判　長　　楊　煜

審　判　員　　邵瑞一

代理審判員　　張　艷







二○一三年十月十五日



書　記　員　　鄭　琴