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（2013）黃浦行初字第335號

　　原告劉某。
　　委托代理人葛某。
　　委托代理人虞某。
　　被告某局。
　　委托代理人朱某，女，某局工作人員。
　　委托代理人胡某，女，某局工作人員。
　　原告劉某不服被告某局(下稱某局)作出的駁回行政復(fù)議申請決定，向本院提起行政訴訟。本院受理后，依法向被告送達了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書，被告在法定期限內(nèi)向本院提交了作出被訴具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)。本院依法組成合議庭，于2013年11月8日公開開庭審理了本案。原告劉某的委托代理人葛某，被告某局的委托代理人朱某、胡某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　某局于2013年9月26日依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》（下稱《行政復(fù)議法》）第十二條第一款[系被告作出被訴具體行政行為的職權(quán)依據(jù)],《行政復(fù)議法》第二十三條第一款、第三十一條[系被告作出被訴具體行政行為的程序依據(jù)],《行政復(fù)議法》第六條、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》（下稱《行政復(fù)議法實施條例》）第四十八條第一款第（二）項[系被告作出被訴具體行政行為適用的法律依據(jù)]，作出滬規(guī)土資復(fù)（駁）字（2013）第某號駁回行政復(fù)議申請決定，認定沒有證據(jù)表明某某局（下稱某某局）在土地使用證附圖上蓋章的行為對原告的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生影響，故駁回原告的行政復(fù)議申請。
　　原告訴稱：原告是上海市某號私房的共有產(chǎn)權(quán)人，原告后發(fā)現(xiàn)證號為滬地（虹）臨字第某號的《上海市土地臨時使用證》附圖上蓋有某某局的公章。因該證系上海市有關(guān)發(fā)證機關(guān)所發(fā)，某某局在此證上蓋章的行為導(dǎo)致原告在私房拆遷中的利益受損。原告遂向被告申請行政復(fù)議，要求確認某某局、現(xiàn)上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局在此證上蓋章的行為違法。被告卻以某某局蓋章行為未對原告的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生影響為由，作出駁回行政復(fù)議申請決定。原告認為被告適用法律錯誤，故訴請法院判決撤銷被告作出的滬規(guī)土資復(fù)（駁）字（2013）第某號駁回行政復(fù)議申請決定。
　　被告某局辯稱：某某局在滬地（虹）臨字第某號《上海市土地臨時使用證》附圖上蓋章之行為，并未對原告的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生影響，且該證上記載的土地坐落上建造的房屋早已被拆除，原告亦無法提供該證原件。被告作出駁回行政復(fù)議申請決定認定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，請求法院予以維持。
　　經(jīng)開庭審理，本院確認本案事實如下：原告因發(fā)現(xiàn)證號為滬地（虹）臨字第某號《上海市土地臨時使用證》附圖（僅提供復(fù)印件）上蓋有某某局的公章，認為該蓋章行為侵害了自身權(quán)益，遂于2013年8月5日向被告某局申請行政復(fù)議。被告于2013年8月8日收到該申請后經(jīng)審查，查明該證系原上海市土地管理局于1990年6月30日核發(fā)，填發(fā)機關(guān)為原上海市虹口區(qū)土地管理局，土地坐落為某號，使用期限自1990年6月30日至1992年6月29日。同時查明該證附有附圖，附圖上蓋有某某局印章，但無法查明蓋章時間，某號房屋已被拆除。被告認為該證于1990年核發(fā)且有使用期限，該證記載的土地坐落上建造的房屋亦早已被拆除，沒有證據(jù)表明某某局在該證附圖上蓋章的行為對原告的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生影響，故于2013年9月26日作出滬規(guī)土資復(fù)（駁）字（2013）第某號駁回行政復(fù)議申請決定，主文為：“……故依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第（一）項的規(guī)定，本機關(guān)決定：駁回申請人的行政復(fù)議申請�！敝�后，被告于2013年10月22日作出滬規(guī)土資復(fù)（更）字（2013）第某號和滬規(guī)土資復(fù)（更）字（2013）第某-1號更正通知書，分別將《駁回行政復(fù)議申請決定書》第1頁第9、13行、第2頁第5行“第06825號”筆誤改為“第某號”，將第2頁倒數(shù)第6行“第四十八條第一款第（一）項”筆誤改為“第四十八條第一款第（二）項”。原告收到該決定后不服，在規(guī)定的期限內(nèi)提起本案行政訴訟。
　　以上事實，有原、被告提交的滬規(guī)土資復(fù)（駁）字（2013）第某號《駁回行政復(fù)議申請決定書》、原告的身份及戶籍證明，被告提交的《行政復(fù)議申請書》（2013年8月5日）、滬地（虹）臨字第某號《上海市土地臨時使用證》及附圖、上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局《行政復(fù)議答復(fù)書》、滬土發(fā)（1990）某號《關(guān)于填寫新印制的<國有土地使用證>和<上海市土地臨時使用證>說明的通知》、滬規(guī)土資復(fù)（更）字（2013）第某號更正通知書、滬規(guī)土資復(fù)（更）字（2013）第某-1號更正通知書、快遞公司送達回執(zhí)以及當事人的庭審陳述等證據(jù)為證。
　　本院認為：根據(jù)《行政復(fù)議法》第十二條第一款的規(guī)定，被告某局依法具有對原告以其下級行政機關(guān)為被申請人的行政復(fù)議申請進行審查的行政職權(quán)。當事人申請行政復(fù)議應(yīng)當符合法律規(guī)定。本案中，原告對某某局在證號為（虹）臨字第某的《上海市土地臨時使用證》附圖上加蓋公章不服向被告提起行政復(fù)議。被告經(jīng)審查查明該《上海市土地臨時使用證》于1990年核發(fā)，已超過使用期限，該證記載的土地上建造的房屋已被拆除。被告以沒有證據(jù)證明某某局在該證附圖上蓋章的行為對原告的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生影響為由，在規(guī)定期限內(nèi)決定駁回原告的復(fù)議申請，認定事實正確，程序合法。但被告在《駁回行政復(fù)議申請決定書》存在多處筆誤，其中將應(yīng)適用的法條《行政復(fù)議法實施條例》“第四十八條第一款第（二）項”筆誤為“第四十八條第一款第（一）項”，存在行政瑕疵，應(yīng)予改進。鑒于被告已作更正，上述瑕疵未對原告權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生影響，不影響被告依法駁回原告的行政復(fù)議申請。原告要求撤銷被訴駁回行政復(fù)議申請決定的主張缺乏依據(jù)，本院不予采納。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（四）項之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告劉某的訴訟請求。
　　案件受理費人民幣50元（原告已預(yù)交），由原告劉某負擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于上海市第二中級人民法院。
　　
　　
　　



審 判 員 鮑 浩
代理審判員 陳佳瑩
二〇一三年十一月八日
書 記 員 徐文婷