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麗水市蓮都區(qū)人民法院
行政判決書


（2013）麗蓮行初字第28號


原告陳XX，19XX年XX月XX日出生，漢族，住浙江省縉云縣XX鎮(zhèn)XX村XX號。公民身份號碼：XX。
委托代理人（特別授權(quán)）呂XX，永康市XX法律服務(wù)所法律工作者。
被告縉云縣XX局。住所地浙江省縉云縣XX街道XX南路XX號。
法定代表人朱XX，局長。
委托代理人（特別授權(quán)）王XX，男，縉云縣XX局社�？瓶崎L。
第三人XX有限公司。住所地浙江省縉云縣XX街道鼎XX路XX號。組織機(jī)構(gòu)代碼：XX。
法定代表人朱X，董事長。
委托代理人（特別授權(quán)）李XX，男，XX有限公司副總經(jīng)理。
原告陳XX不服被告縉云縣XX局于2013年5月10日作出的［2013］002號《工傷認(rèn)定申請不予受理決定書》，向縉云縣人民法院提起行政訴訟。縉云縣人民法院受理后，報請麗水市中級人民法院指定管轄，麗水市中級人民法院裁定指定本院管轄。本院受理后，依法組成合議庭，于2013年7月10日公開開庭進(jìn)行了審理。原告陳XX及委托代理人呂XX，被告縉云縣XX局委托代理人王XX，第三人XX有限公司委托代理人李XX到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
被告縉云縣XX局于2013年5月10日作出的《工傷認(rèn)定申請不予受理決定書》認(rèn)定：原告妻子陳X于1960年4月25日出生，于2012年10月30日因發(fā)生交通事故死亡。因發(fā)生事故時陳X已滿50周歲，超過法定退休年齡，與用人單位不存在勞動關(guān)系(事實勞動關(guān)系)，不符合《工傷保險條例》第十八條及《工傷認(rèn)定辦法》第六條、第七條規(guī)定的受理條件，決定不予受理。被告縉云縣XX局在法定期限內(nèi)向本院提供作出具體行政行為的證據(jù)和規(guī)范性法律文件有：1、工傷認(rèn)定申請表、道路交通事故認(rèn)定書、戶口簿、死亡證明、陳X及陳XX身份證復(fù)印件、鄧XX證人證言及身份證復(fù)印件、應(yīng)XX證人證言及身份證復(fù)印件，待證被告作出不予受理決定所依據(jù)的事實清楚、證據(jù)充分；2、縉云縣XX中心未參保證明，待證陳X未參加工傷保險；3、工傷認(rèn)定申請不予受理決定書、送達(dá)回證，待證被告作出不予受理決定的程序合法；4、《工傷保險條例》、《工傷認(rèn)定辦法》，待證陳X已經(jīng)超過法定退休年齡，被告作出不予受理決定，法律適用正確。
原告陳XX訴稱，被告以陳X超過法定退休年齡不能與用人單位建立勞動關(guān)系為由，作出《工傷認(rèn)定申請不予受理決定書》，不合理、不合法。1、《勞動法》對勞動者年齡的下限作出了規(guī)定，對勞動者年齡的上限沒有作規(guī)定，且最高人民法院行政審判庭(2012)行他字第10號《關(guān)于超過退休年齡的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民因工傷亡的應(yīng)否適用〈工傷保險條例〉請求的答復(fù)》中明確用人單位聘用超過法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民，在工作時間內(nèi)、因工作原因傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定。2、根據(jù)勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》第二條“中國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織與勞動者之間，只要形成勞動關(guān)系，即勞動者事實上已為企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動，適用勞動法”的規(guī)定，可推出是否形成勞動關(guān)系應(yīng)該看勞動者是否事實上已成為企業(yè) 、個體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動。本案原告的妻子陳X于2012年7月26日起被第三人招收為工人，在理瓶車間從事理瓶工種，與第三人成立事實勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定。綜上所述，原告認(rèn)為被告對原告提出的工傷認(rèn)定申請作出不予受理的決定不符合法律規(guī)定，原告訴請：1、撤銷被告作出的［2013］2號《工傷認(rèn)定申請不予受理決定書》；2、要求被告受理工傷認(rèn)定申請并作出工傷認(rèn)定。原告向本院提供的證據(jù)有：1、原告身份證，待證原告的身份情況；2、 [2013]002號工傷認(rèn)定申請不予受理決定書，待證陳X的工傷認(rèn)定申請被不予受理；3、縉公（交）認(rèn)字[2012]第00061號道路交通事故認(rèn)定書，待證陳X于2012年10月30日發(fā)生交通事故死亡；4、工商登記材料，待證第三人的身份情況；5、證人鄧XX、應(yīng)XX的證言，待證陳X在第三人公司工作；6、陳X工資表，待證陳X在第三人公司工作的工資情況。
被告縉云縣XX局辯稱，原告妻子陳X與用人單位之間不存在勞動關(guān)系，被告作出的不予受理決定正確。1、適用《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》的前提條件就是要求勞動者和用人單位之間存在勞動關(guān)系；我國雖沒有規(guī)定超過法定退休年齡人員就不能勞動，但此時的用工關(guān)系是勞務(wù)關(guān)系，非勞動關(guān)系。2、《勞動合同法》第二十一條、《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋(三)》第七條及原勞動和社會保障部勞社部發(fā)［1999］8號《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》中規(guī)定“國家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲”、原勞動和社會保障部勞社部發(fā)［2005］12號《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》中規(guī)定“用人單位招用勞動者未訂立書面勞動合同，但同時具備下列情形的，勞動關(guān)系成立：(一)用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格”，以上規(guī)定均表明超過法定退休年齡的勞動者不符合法律、法規(guī)規(guī)定成立勞動關(guān)系的主體資格，與用人單位之間不能建立勞動關(guān)系。原告妻子陳X發(fā)生事故時已年滿50周歲，超過法定退休年齡，因此被告對原告提出的工傷認(rèn)定申請作出不予受理決定，程序合法，認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，請求法院駁回原告訴請。
第三人陳述，原告妻子陳X是在第三人外包車間工作，該車間承包者與第三人系承攬關(guān)系，故陳X并非與第三人成立勞動關(guān)系，要求依法駁回原告訴請。第三人未向本院提供證據(jù)。
經(jīng)庭審質(zhì)證，原告提供的證據(jù)5、6與本案爭議內(nèi)容有一定的關(guān)聯(lián)性，將結(jié)合案情作為認(rèn)定相關(guān)案件事實的參考依據(jù)；原、被告提供的其它證據(jù)，形式來源合法，客觀真實，與本案具有關(guān)聯(lián)性，本院予以采信，作為認(rèn)定本案事實的依據(jù)。
經(jīng)審理查明，原告陳XX的妻子陳X于1960年4月25日出生，其自2012年7月起在XX有限公司理的瓶車間工作，于2012年10月30日17時43分許因發(fā)生交通事故死亡。2013年4月27日，原告陳XX向被告縉云縣XX局申請要求認(rèn)定陳X屬于工傷。被告縉云縣XX局于2013年5月10日作出［2013］002號《工傷認(rèn)定申請不予受理決定書》，決定不予受理。原告不服，提起行政訴訟。
本院認(rèn)為，《工傷保險條例》第十八條規(guī)定在工傷認(rèn)定申請時應(yīng)當(dāng)提交與用人單位存在勞動關(guān)系(包括事實勞動關(guān)系)的證明材料，故適用《工傷保險條例》進(jìn)行工傷認(rèn)定的前提是勞動者與用人單位之間構(gòu)成勞動關(guān)系。根據(jù)《勞動合同法實施條例》第二十一條“勞動者達(dá)到法定退休年齡的，勞動合同終止”，可推出超過法定退休年齡的勞動者與用人單位之間不構(gòu)成勞動關(guān)系。本案原告妻子陳X發(fā)生交通事故時已年滿52周歲，已超過國家法定退休年齡，因此陳X與用人單位之間不構(gòu)成勞動關(guān)系，被告作出不予受理的決定并無不當(dāng)，本院予以支持。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第五十六條第（四）項的規(guī)定，判決如下：
駁回原告陳XX的訴訟請求。
案件受理費50元，由原告負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省麗水市中級人民法院。







審 判 長 盧 柔辰
代理審判員 朱 燕 紅
　人民陪審員　李百順


二0一三年八月七日
本件與原本核對無異
代書 記 員 胡 靜 雪