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（2013）金行初字第20號(hào)

原告劉某。
　　被告某質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。
　　原告劉某不服被告某質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作出的金質(zhì)技監(jiān)（公開(kāi)）〔2013〕第2號(hào)政府信息公開(kāi)補(bǔ)正申請(qǐng)告知具體行政行為，于2013年9月2日向本院提起行政訴訟，本院于同月4日立案受理，并依法組成合議庭。同月10日，本院向被告送達(dá)起訴狀副本、應(yīng)訴通知書(shū)等訴訟文書(shū)。同月18日，本院收到了被告提交的答辯狀及相關(guān)證據(jù)材料。2013年10月9日，本院公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案，原告劉某、被告委托代理人干某、周某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　被告于2013年8月5日對(duì)原告作出金質(zhì)技監(jiān)（公開(kāi)）〔2013〕第2號(hào)政府信息公開(kāi)補(bǔ)正申請(qǐng)告知書(shū)，告知原告其提起的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的申請(qǐng)內(nèi)容不明確，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《政府信息公開(kāi)條例》”）第二十一條第（四）項(xiàng)、《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《政府信息公開(kāi)規(guī)定》”）第二十三條第（八）項(xiàng)的規(guī)定，通知原告于2013年8月15日前補(bǔ)正申請(qǐng)。
　　原告訴稱(chēng)，因發(fā)現(xiàn)樂(lè)天（上海）食品有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“樂(lè)天公司”）生產(chǎn)的曲奇奶香白巧克力涉嫌違法，原告以書(shū)面形式向上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提起申訴舉報(bào)，后上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將該申訴舉報(bào)事項(xiàng)移交給被告處理。原告遂向被告提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求獲取“貴機(jī)關(guān)在2012-2013年度到樂(lè)天（上海）食品有限公司檢查次數(shù)及具體時(shí)間和檢查結(jié)果加蓋公章的掃描件以電子郵件形式發(fā)送到申請(qǐng)人所留1049377151＠qq.com”的信息。原告認(rèn)為其向被告提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表述清楚、內(nèi)容明確，故請(qǐng)求法院：1、判令撤銷(xiāo)被告作出的金質(zhì)技監(jiān)（公開(kāi)）〔2013〕第2號(hào)政府信息公開(kāi)補(bǔ)正申請(qǐng)告知書(shū)，2、判令被告履行法定職責(zé)，限期按照原告要求對(duì)上述政府信息公開(kāi)申請(qǐng)作出答復(fù)。3、本案訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。
　　原告為證明其主張，向本院提供了如下證據(jù)：1、申訴處理單，證明原告與提起公開(kāi)申請(qǐng)的政府信息之間存在利害關(guān)系；2、政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表、信封及原告身份證，證明原告向被告提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)且被告收到原告申請(qǐng)；3、政府信息公開(kāi)補(bǔ)正申請(qǐng)告知書(shū)，證明被告構(gòu)成行政不作為；4、申訴舉報(bào)信、產(chǎn)品照片及發(fā)票聯(lián)，證明原告與樂(lè)天公司之間存在利害關(guān)系。
　　被告辯稱(chēng)，被告具有作出被訴具體行政行為的法定職責(zé)。原告提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)不能指向特定的政府信息，被告要求原告補(bǔ)正申請(qǐng)事實(shí)清楚、程序合法，適用法律正確，故請(qǐng)求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
　　被告為證明其主張，向本院提供了如下證據(jù)及依據(jù)：1、《政府信息公開(kāi)條例》第十三條、《政府信息公開(kāi)規(guī)定》第十三條，作為其職權(quán)依據(jù)，證明被告具有對(duì)公民提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)進(jìn)行處理的職權(quán)。2、《政府信息公開(kāi)條例》第二十一條第（四）項(xiàng)、《政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十三條第（八）項(xiàng)，作為其法律適用依據(jù)，證明被告作出被訴補(bǔ)正申請(qǐng)告知適用法律正確；3、政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表及郵寄信封，證明被告于2013年7月22日收到原告的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)；4、政府信息公開(kāi)申請(qǐng)受理登記表，證明被告對(duì)原告的申請(qǐng)進(jìn)行了受理登記，且原告的申請(qǐng)內(nèi)容不明確；5、政府信息公開(kāi)審批單，證明被告經(jīng)審核認(rèn)為原告的申請(qǐng)內(nèi)容不明確；6、政府信息公開(kāi)補(bǔ)正申請(qǐng)告知書(shū)及審批單，證明被告經(jīng)過(guò)內(nèi)部審批后制作了本案被訴的補(bǔ)正申請(qǐng)告知書(shū)；7、郵寄回執(zhí)，證明被告向原告送達(dá)了被訴補(bǔ)正申請(qǐng)告知書(shū)；8、原告于2013年9月27日通過(guò)電子郵件向被告發(fā)送的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，證明原告根據(jù)被告的補(bǔ)正要求進(jìn)行了補(bǔ)正。
　　經(jīng)質(zhì)證，被告對(duì)原告提供的證據(jù)發(fā)表質(zhì)證意見(jiàn)如下：對(duì)證據(jù)2、3、證據(jù)4中的產(chǎn)品照片和發(fā)票聯(lián)無(wú)異議，對(duì)證據(jù)1、證據(jù)4中的申訴舉報(bào)信，真實(shí)性無(wú)異議，關(guān)聯(lián)性有異議。
　　原告對(duì)被告提供的證據(jù)發(fā)表質(zhì)證意見(jiàn)如下：對(duì)證據(jù)1職權(quán)依據(jù)、證據(jù)3、7無(wú)異議；對(duì)證據(jù)2法律適用依據(jù)及證據(jù)4、5、6有異議；對(duì)證據(jù)8真實(shí)性無(wú)異議，但認(rèn)為系新的申請(qǐng)，并非對(duì)原申請(qǐng)的補(bǔ)正，關(guān)聯(lián)性有異議。
　　經(jīng)開(kāi)庭審理，結(jié)合原被告的質(zhì)證意見(jiàn)，本院對(duì)當(dāng)事人無(wú)異議的證據(jù)予以確認(rèn)，對(duì)系爭(zhēng)的證據(jù)效力作以下認(rèn)定：原告的證據(jù)1及證據(jù)4中的申訴舉報(bào)信，能夠證明原告提起本案政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的原因，與本案具有一定的關(guān)聯(lián)性，本院對(duì)上述證據(jù)的效力予以確認(rèn)；被告提供的法律適用依據(jù)均系現(xiàn)行有效的法律規(guī)范，本院依法予以確認(rèn)；被告的證據(jù)4、5、6，能夠形成完整的證據(jù)鎖鏈，反映出被告對(duì)原告的申請(qǐng)進(jìn)行了登記、審查、內(nèi)部審批及作出補(bǔ)正申請(qǐng)告知等程序，本院對(duì)上述證據(jù)的效力予以確認(rèn)；被告的證據(jù)8，因該組申請(qǐng)時(shí)間上已超過(guò)被告要求的補(bǔ)正期限，內(nèi)容上增加了涉檢食品的名稱(chēng)、規(guī)格等信息，故本院對(duì)被告關(guān)于該組申請(qǐng)系原告補(bǔ)正原申請(qǐng)的主張不予采信，因其與本案無(wú)直接關(guān)聯(lián)，對(duì)該份證據(jù)在本案中的效力不予確認(rèn)。
　　結(jié)合當(dāng)事人的庭審陳述和上述采信的證據(jù)，本院確認(rèn)以下事實(shí)：
　　2013年7月22日，被告收到原告的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容為“貴機(jī)關(guān)在2012-2013年度到樂(lè)天（上海）食品有限公司檢查次數(shù)及具體時(shí)間和檢查結(jié)果加蓋公章的掃描件以電子郵件形式發(fā)送到申請(qǐng)人所留1049377151＠qq.com”。被告經(jīng)審查于2013年8月5日作出金質(zhì)技監(jiān)（公開(kāi)）（2013）第2號(hào)政府信息公開(kāi)補(bǔ)正申請(qǐng)告知書(shū)，告知原告其申請(qǐng)內(nèi)容不明確，并根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第二十一條第（四）項(xiàng)、《政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十三條第（八）項(xiàng)的規(guī)定，通知原告于2013年8月15日前補(bǔ)正申請(qǐng)，明確所需政府信息的準(zhǔn)確內(nèi)容，包括能夠據(jù)以指向特定政府信息的文件名稱(chēng)、文號(hào)或者其他特征描述。原告不服上述補(bǔ)正申請(qǐng)告知，致涉訟。
　　本院認(rèn)為，根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》的相關(guān)規(guī)定，被告具有受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)并依法進(jìn)行答復(fù)的法定職責(zé)。被告收到原告的申請(qǐng)后，在15個(gè)工作日內(nèi)作出本案訟爭(zhēng)的政府信息公開(kāi)補(bǔ)正申請(qǐng)告知書(shū)，程序符合法律規(guī)定。原告對(duì)所需的政府信息描述為“貴機(jī)關(guān)在2012-2013年度到樂(lè)天（上海）食品有限公司檢查次數(shù)及具體時(shí)間和檢查結(jié)果加蓋公章的掃描件以電子郵件形式發(fā)送到申請(qǐng)人所留1049377151＠qq.com”，該表述在時(shí)間上未明確具體的起止日期，在內(nèi)容上，“檢查次數(shù)”、“具體時(shí)間”及“檢查結(jié)果”的特征描述也未能指向特定的政府信息，因此，被告根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第二十一條第（四）項(xiàng)、《政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十三條第（八）項(xiàng)的規(guī)定告知原告補(bǔ)正申請(qǐng)，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。原告的訴訟請(qǐng)求，因缺乏事實(shí)與法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條第（八）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告劉某的訴訟請(qǐng)求。
　　本案案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告劉某負(fù)擔(dān)（已繳納）。
　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi),向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。




審 判 長(zhǎng) 王永亮
代理審判員 蔣丹霞
人民陪審員 張進(jìn)龍
二〇一三年十月二十一日
書(shū) 記 員 吳 燕