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（2013）浦行初字第235號(hào)
　　原告孔某某。
　　被告上海市浦東新區(qū)物價(jià)局。
　　法定代表人管小軍。
　　委托代理人劉佳旭。
　　委托代理人包忠。
　　原告孔某某訴被告上海市浦東新區(qū)物價(jià)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)浦東物價(jià)局）要求撤銷(xiāo)被告作出的《關(guān)于上海東方絨繡廠有限公司銷(xiāo)售商品房涉嫌價(jià)格違法舉報(bào)信的回復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《回復(fù)》）一案，原告于2013年9月23日向本院提起行政訴訟，本院經(jīng)審查于2013年9月29日立案受理后，依法組成合議庭，于法定期限內(nèi)將起訴狀副本和應(yīng)訴通知書(shū)送達(dá)被告，并于2013年10月29日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告孔某某，被告浦東物價(jià)局的委托代理人劉佳旭、包忠到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　被告于2013年7月1日對(duì)原告作出《回復(fù)》，內(nèi)容為原告舉報(bào)上海東方絨繡廠有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東方公司）在銷(xiāo)售位于浦東新區(qū)楊高北路610弄“三銘公寓”商品房過(guò)程中，疑存在價(jià)格欺詐違法行為，被告收到原告舉報(bào)后，展開(kāi)調(diào)查，并將檢查結(jié)論書(shū)面告知原告：1、商品房銷(xiāo)售價(jià)格屬市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，定價(jià)權(quán)在銷(xiāo)售企業(yè)，由企業(yè)自主定價(jià)。2、原告來(lái)信中反映的東方公司在銷(xiāo)售“三銘公寓”商品房過(guò)程中曾承諾“買(mǎi)毛坯房無(wú)償贈(zèng)送室內(nèi)裝潢”一事，經(jīng)調(diào)查，由于銷(xiāo)售行為發(fā)生于2009年期間，目前已無(wú)法查證當(dāng)時(shí)東方公司在銷(xiāo)售過(guò)程中是否以廣告宣傳、明碼標(biāo)價(jià)等形式對(duì)購(gòu)房消費(fèi)者進(jìn)行過(guò)相關(guān)承諾，并且在原告所提供的投訴材料中也沒(méi)有相關(guān)證據(jù)能證明，因此目前無(wú)有效證據(jù)能證明東方公司當(dāng)時(shí)是否對(duì)購(gòu)房消費(fèi)者有過(guò)“買(mǎi)毛坯房無(wú)償贈(zèng)送室內(nèi)裝潢”的承諾。另，在原告的投訴信中反映出，東方公司在交付“三銘公寓”毛坯房以后，確實(shí)為原告所購(gòu)商品房進(jìn)行了室內(nèi)裝潢，并且來(lái)信也未反映在裝潢過(guò)程再向原告另行收取其他費(fèi)用。根據(jù)以上的調(diào)查情況，不能證明東方公司在銷(xiāo)售“三銘公寓”商品房過(guò)程中存在原告來(lái)信中反映的虛假“買(mǎi)毛坯房無(wú)償贈(zèng)送室內(nèi)裝潢”承諾的價(jià)格欺詐行為。如原告能提供關(guān)于此事新的有效證據(jù)，被告將根據(jù)原告所提供的證據(jù)，繼續(xù)開(kāi)展調(diào)查。如果原告對(duì)本次舉報(bào)辦理結(jié)果不滿(mǎn)意，根據(jù)《價(jià)格違法行為舉報(bào)規(guī)定》第十五條、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十九條之規(guī)定，原告可以自收到本書(shū)面答復(fù)之日起六十日內(nèi)向浦東新區(qū)人民政府或上海市物價(jià)局提出行政復(fù)議，也可以自收到該書(shū)面答復(fù)之日起三個(gè)月內(nèi)人民法院提起訴訟。
　　被告于2013年10月14日向本院提交了作出具體行政行為時(shí)的事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)：1、《上海市商品房預(yù)售合同》，證明原告購(gòu)買(mǎi)了三銘公寓。2、《房屋交接書(shū)》，證明原告繳納了房款。3、孔某某舉報(bào)件、滬浦價(jià)信[2013]012號(hào)舉報(bào)記錄表、住宅承重結(jié)構(gòu)平面布置示意圖及裝修材料清單等、《回復(fù)》，證明原告向被告進(jìn)行舉報(bào)并提交了有關(guān)材料，被告接到原告舉報(bào)后進(jìn)行了登記，并作出了答復(fù)。4、檢查通知書(shū)及工商檔案材料、價(jià)格行政檢查告知書(shū)、送達(dá)回證、檢查登記表，證明被告檢查過(guò)程中，未發(fā)現(xiàn)東方公司在銷(xiāo)售“三銘公寓”時(shí)，做過(guò)無(wú)償贈(zèng)送室內(nèi)裝潢的承諾。5、《涉稅檢舉案件答復(fù)書(shū)》、（2010）浦民一（民）初字第30173號(hào)《民事判決書(shū)》，證明該材料系原告提供，不能作為判斷東方公司是否構(gòu)成價(jià)格違法行為的證據(jù)。6、（2012）浦行初字第249號(hào)《行政判決書(shū)》，證明該判決未確認(rèn)存在虛假“買(mǎi)毛坯房贈(zèng)送室內(nèi)裝潢”承諾的價(jià)格欺詐行為，不能作為判斷東方公司是否構(gòu)成價(jià)格違法行為的證據(jù)。7、被告陳述其職權(quán)依據(jù)、適用的法律依據(jù)及執(zhí)法程序依據(jù)為《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《價(jià)格法》）第三十三條，《價(jià)格違法行為舉報(bào)規(guī)定》第五條、第八條、第十三條第（五）項(xiàng)、第十四條等規(guī)定。
　　原告孔某某訴稱(chēng)：2009年原告向東方公司購(gòu)買(mǎi)了位于本市浦東新區(qū)楊高北路610弄X號(hào)XXXX室“三銘公寓”商品房一套，由于開(kāi)發(fā)商承諾“買(mǎi)毛坯房無(wú)償贈(zèng)送室內(nèi)裝潢”，所以在辦理完毛坯房交房手續(xù)后開(kāi)發(fā)商又委托上海松逸建筑裝飾有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)松逸公司）進(jìn)行了裝修，完工后開(kāi)發(fā)商卻拒絕與原告辦理裝修后的交驗(yàn)手續(xù)，為此原告多次提起訴訟，（2010）浦民一（民）初字第30173號(hào)民事判決認(rèn)定：“購(gòu)房者購(gòu)買(mǎi)的是毛坯房，但由開(kāi)發(fā)商贈(zèng)送室內(nèi)裝潢，裝修費(fèi)不包括在售房總價(jià)中”。但實(shí)質(zhì)上東方公司出售的該毛坯房?jī)r(jià)格遠(yuǎn)高于周邊同類(lèi)價(jià)格，并與全裝修房?jī)r(jià)格相仿，其收取的房?jī)r(jià)中已經(jīng)包含了裝修費(fèi)用，并沒(méi)有“贈(zèng)送裝修”。（2012）滬一中行終字第359號(hào)行政判決中認(rèn)定：“浦東新區(qū)地方稅務(wù)局經(jīng)調(diào)查確認(rèn)該公司銷(xiāo)售的房屋，按預(yù)售合同約定的房屋全裝修總價(jià)收取價(jià)款”的事實(shí)成立，支持了稅務(wù)部門(mén)“贈(zèng)送的裝修費(fèi)，是房?jī)r(jià)的組成部分”的稽查結(jié)論，證實(shí)了東方公司多收取購(gòu)房者裝修款的價(jià)格欺詐行為。因被告不深入稽查，不認(rèn)同稅務(wù)部門(mén)與法院判決所認(rèn)定的事實(shí)為有效證據(jù)，對(duì)東方公司在預(yù)售合同中的一系列欺詐手法視而不見(jiàn)，屬于行政不作為。故原告起訴來(lái)院，要求撤銷(xiāo)被告作出的《回復(fù)》，并要求被告對(duì)東方公司銷(xiāo)售商品房的價(jià)格欺詐行為進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)、嚴(yán)肅處理。
　　原告為證明自己訴稱(chēng)意見(jiàn)的成立，出示了以下證據(jù)：1、《涉稅檢舉案件答復(fù)書(shū)》，證明東方公司贈(zèng)送的裝修是房?jī)r(jià)的組成部分。2、（2012）滬一中行終字第359號(hào)《行政判決書(shū)》，證明支付的房?jī)r(jià)中包含裝修費(fèi)。3、（2010）浦民一（民）初字第30173號(hào)《民事判決書(shū)》，證明法院認(rèn)定原告向東方公司購(gòu)買(mǎi)的系爭(zhēng)房屋系毛坯房，但由被告贈(zèng)送室內(nèi)裝潢。4、房地產(chǎn)交易服務(wù)網(wǎng)上銷(xiāo)售人員信息，證明東方公司銷(xiāo)售員銷(xiāo)售該房屋時(shí)承諾買(mǎi)毛坯房送裝修。5、《房屋交接書(shū)》，證明東方公司買(mǎi)毛坯房送裝修。6、《上海市新建住宅使用說(shuō)明書(shū)》，證明東方公司銷(xiāo)售的是毛坯房。7、網(wǎng)上照片，證明房屋已經(jīng)裝修，沒(méi)有另行收費(fèi)的事實(shí)。8、樓盤(pán)簡(jiǎn)介，證明東方公司在樓盤(pán)介紹時(shí)擅自增加了“精美品牌裝修”的內(nèi)容，將毛坯房等級(jí)抬高到全裝修房的等級(jí)，變相提高價(jià)格。9、《上海市商品房預(yù)售合同》，證明東方公司篡改合同模板，擅自增加全裝修房總價(jià)條款，將毛坯房等級(jí)抬高到全裝修房的等級(jí)、變相提高價(jià)格。10、《預(yù)售許可證》，證明開(kāi)發(fā)商銷(xiāo)售的是毛坯房。11、《商品房上市（入網(wǎng)）銷(xiāo)售申請(qǐng)暨承諾書(shū)》，證明東方公司虛假承諾認(rèn)證備案材料。12、《品臻國(guó)際公寓裝修委托書(shū)》，證明東方公司擅自改變法律關(guān)系。13、小區(qū)配套設(shè)施圖，證明緊急通道門(mén)與配套設(shè)施圖不符，配套設(shè)施不合格。14、原告出示的法律依據(jù)為《價(jià)格法》第十四條，《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合同法》）第三十九條、第四十一條，《最高人民法院關(guān)于審理商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。
　　被告浦東物價(jià)局辯稱(chēng)：不同意原告訴請(qǐng)。被告接到原告對(duì)東方公司的舉報(bào)信后，按照規(guī)定，進(jìn)行了登記檢查。經(jīng)查，原告已付全部房?jī)r(jià)款，東方公司委托松逸公司進(jìn)行裝修。除原告提供的商品房預(yù)售合同及（2010）浦民一（民）初字第30173號(hào)《民事判決書(shū)》外，檢查中未發(fā)現(xiàn)東方公司在銷(xiāo)售“三銘公寓”時(shí)，做過(guò)無(wú)償贈(zèng)送室內(nèi)裝潢承諾的有效證據(jù)，亦未發(fā)現(xiàn)東方公司向原告收取裝修費(fèi)。且商品房銷(xiāo)售價(jià)格屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，定價(jià)權(quán)在銷(xiāo)售企業(yè)，由企業(yè)自主定價(jià)。被告認(rèn)為根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)不能證明東方公司在銷(xiāo)售“三銘公寓”商品房過(guò)程中存在原告來(lái)信反映的虛假“買(mǎi)毛坯房無(wú)償贈(zèng)送室內(nèi)裝潢”承諾的價(jià)格欺詐行為，并據(jù)此答復(fù)了原告。被告作出的《回復(fù)》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序合法，請(qǐng)求予以維持。
　　經(jīng)質(zhì)證，原告對(duì)被告出示的法律依據(jù)無(wú)異議，對(duì)被告出示的證據(jù)認(rèn)為東方公司違反《價(jià)格法》第十四條，《合同法》第三十九條、第四十一條的規(guī)定，擅自改變開(kāi)發(fā)商與購(gòu)房者的關(guān)系，誤導(dǎo)購(gòu)房者與裝修公司簽訂《裝修委托書(shū)》，逃避法律責(zé)任，致使購(gòu)房者多付裝修款�！渡娑悪z舉案件答復(fù)書(shū)》和（2012）滬一中行終字第359號(hào)行政判決均確認(rèn)了購(gòu)房者支付的房款中包含著裝修費(fèi)的事實(shí)。東方公司篡改認(rèn)證備案合同模板，擅自增加全裝修房總價(jià)的條款，同時(shí)在樓盤(pán)簡(jiǎn)介中加上“精美品牌裝修”等內(nèi)容，造成銷(xiāo)售的是全裝修房假象，從而使毛坯房的等級(jí)抬高到全裝修房等級(jí)，變相提高價(jià)格。東方公司在使用格式條款時(shí)對(duì)購(gòu)房者未作應(yīng)有的提示。
　　被告對(duì)原告出示的證據(jù)8表示真實(shí)性需要進(jìn)一步確認(rèn)，對(duì)其他證據(jù)真實(shí)性無(wú)異議，但關(guān)聯(lián)性有異議。證據(jù)1、2、3不能作為判斷東方公司是否構(gòu)成價(jià)格違法行為的證據(jù)，其他材料亦不能證明東方公司存在價(jià)格欺詐行為。對(duì)原告出示的法律依據(jù)本身無(wú)異議，但認(rèn)為并不適用本案。
　　經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對(duì)證據(jù)作如下確認(rèn)：被告出示的證據(jù)客觀真實(shí)，可以證明其辯稱(chēng)意見(jiàn)的成立，本院予以采信。原告出示的證據(jù)同樣客觀真實(shí)，但不能證明原告訴稱(chēng)意見(jiàn)的成立，故就原告證據(jù)所要證明的內(nèi)容，本院不予采信。
　　本院根據(jù)以上有效證據(jù)、法律依據(jù)及當(dāng)事人的質(zhì)證意見(jiàn)認(rèn)定以下事實(shí)：2013年1月21日原告向被告進(jìn)行舉報(bào)，要求對(duì)東方公司違反《價(jià)格法》的行為進(jìn)行查處。原告反映東方公司在銷(xiāo)售“三銘公寓”商品房時(shí)承諾“無(wú)償贈(zèng)送室內(nèi)裝潢”，實(shí)際上該公司未“無(wú)償贈(zèng)送室內(nèi)裝潢”，該筆裝潢費(fèi)已由購(gòu)房者支付，是房?jī)r(jià)的組成部分，其銷(xiāo)售的毛坯房?jī)r(jià)格遠(yuǎn)高于周邊同類(lèi)毛坯房?jī)r(jià)格，變相提高毛坯房?jī)r(jià)格，轉(zhuǎn)嫁到購(gòu)房者身上。被告收到原告的舉報(bào)后，進(jìn)行了登記，并向東方公司展開(kāi)了檢查。2013年7月1日被告調(diào)查辦結(jié)，于同日作出被訴《回復(fù)》，認(rèn)定：1、商品房銷(xiāo)售價(jià)格屬市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，定價(jià)權(quán)在銷(xiāo)售企業(yè)，由企業(yè)自主定價(jià)。2、原告來(lái)信中反映的東方公司在銷(xiāo)售“三銘公寓”商品房過(guò)程中曾承諾“買(mǎi)毛坯房無(wú)償贈(zèng)送室內(nèi)裝潢”一事，經(jīng)調(diào)查，由于銷(xiāo)售行為發(fā)生于2009年期間，目前已無(wú)法查證當(dāng)時(shí)東方公司在銷(xiāo)售過(guò)程中是否以廣告宣傳、明碼標(biāo)價(jià)等形式對(duì)購(gòu)房消費(fèi)者進(jìn)行過(guò)相關(guān)承諾，并且在原告所提供的投訴材料中也沒(méi)有相關(guān)證據(jù)能證明，因此目前無(wú)有效證據(jù)能證明東方公司當(dāng)時(shí)是否對(duì)購(gòu)房消費(fèi)者有過(guò)“買(mǎi)毛坯房無(wú)償贈(zèng)送室內(nèi)裝潢”的承諾。另，在原告的投訴信中反映出，東方公司在交付“三銘公寓”毛坯房以后，確實(shí)為原告所購(gòu)商品房進(jìn)行了室內(nèi)裝潢，并且來(lái)信也未反映在裝潢過(guò)程再向原告另行收取其他費(fèi)用。根據(jù)以上的調(diào)查情況，不能證明東方公司在銷(xiāo)售“三銘公寓”商品房過(guò)程中存在原告來(lái)信中反映的虛假“買(mǎi)毛坯房無(wú)償贈(zèng)送室內(nèi)裝潢”承諾的價(jià)格欺詐行為。如原告能提供關(guān)于此事新的有效證據(jù)，被告將根據(jù)原告所提供的證據(jù)，繼續(xù)開(kāi)展調(diào)查。被告于2013年7月3日通過(guò)掛號(hào)信郵寄方式將該《回復(fù)》送達(dá)原告。原告收到該《回復(fù)》后不服，向上海市物價(jià)局提起行政復(fù)議，上海市物價(jià)局經(jīng)復(fù)議，于2013年9月11日作出滬發(fā)改復(fù)決字（2013）第04號(hào)行政復(fù)議決定，該復(fù)議決定在認(rèn)定事實(shí)及適用法律上均維持了被告作出的《回復(fù)》，原告仍不服，遂起訴來(lái)院。
　　本院認(rèn)為，根據(jù)法律規(guī)定，國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)的價(jià)格工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的價(jià)格工作。 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的價(jià)格工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的價(jià)格工作。另，縣級(jí)以上各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)是價(jià)格違法行為舉報(bào)的主管機(jī)關(guān)，具體工作由其價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)依照《價(jià)格違法行為舉報(bào)規(guī)定》辦理。本案被告具有對(duì)原告舉報(bào)的價(jià)格違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查的法定職權(quán)。本案被告在收到原告的舉報(bào)后，即進(jìn)行了登記，并對(duì)舉報(bào)的具體內(nèi)容進(jìn)行審查，舉報(bào)辦結(jié)后，在五個(gè)工作日內(nèi)將辦理結(jié)果以書(shū)面方式告知了舉報(bào)人原告，被告的執(zhí)法程序并無(wú)明顯不當(dāng)。被告經(jīng)檢查，認(rèn)定原告所反映的東方公司在銷(xiāo)售楊高北路610弄“三銘公寓”商品房過(guò)程中，不存在價(jià)格欺詐的違法行為，且商品房銷(xiāo)售價(jià)格屬市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，定價(jià)權(quán)在銷(xiāo)售企業(yè)，由企業(yè)自主定價(jià)。目前所示證據(jù)也無(wú)法證明東方公司在銷(xiāo)售“三銘公寓”過(guò)程中存在價(jià)格欺詐行為，故原告起訴要求撤銷(xiāo)被告作出的《回復(fù)》，并要求被告對(duì)東方公司銷(xiāo)售商品房?jī)r(jià)格欺詐行為進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)、嚴(yán)肅處理的訴訟請(qǐng)求，缺乏相應(yīng)的事實(shí)證據(jù)及法律依據(jù)，本院不予支持。綜上，依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告孔某某的訴訟請(qǐng)求。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元（原告已預(yù)繳），由原告孔某某負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。
　　　　

審 判 長(zhǎng) 胡玉麟
代理審判員 劉媛媛
人民陪審員 毛幼青
二〇一三年十一月六日
書(shū) 記 員 杜晶晶