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浙江省金華市中級(jí)人民法院
行 政 判 決 書

　　�。�2013）浙金行終字第72號(hào)



　　　　上訴人（原審原告）李××。
　　　　委托代理人李甲。
　　　　委托代理人李乙。
　　　　被上訴人（原審被告）永康××人力資源和社會(huì)保障局，住所地永康市××路××號(hào)。
　　　　法定代表人趙××。
　　　　委托代理人屠××。
　　　　委托代理人楊××。
　　　　原審第三人永康××包裝有限公司，住所地永康市××科××工××城西××號(hào)。
　　　　法定代表人蔣××。
　　　　委托代理人平××。
　　　　李××訴永康××人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱永××局）、永康××包裝有限公司（以下簡(jiǎn)稱永××包裝公司）工傷行政認(rèn)定一案，不服永康市人民法院（2013）金某某初字第8號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭對(duì)本案進(jìn)行了公開開庭審理。上訴人李××及其委托代理人李乙、李甲，被上訴人永××局的委托代理人屠××、楊××，原審第三人永××包裝公司委托代理人平××到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　　　原審法院查明，李××系永××包裝公司的業(yè)務(wù)員，該公司的作息時(shí)間為上午7時(shí)30分至下午16時(shí)30分，中午11時(shí)30分至12時(shí)30分系就餐、休息時(shí)間，職工食堂辦在公司內(nèi)。2013年1月4日，天下雪，有職工在通往食堂的路上部分鋪上紙板，11時(shí)30分許，李××與同事同帶一把傘前往職工食堂就餐，因與同事討論，踩在紙板上滑倒，致右腳受傷，后送永康市第六人民醫(yī)院治療。2013年1月8日，永××包裝公司向永××局提出申請(qǐng)，要求認(rèn)定李××所受損傷為工傷。2013年3月14日，永××局作出了永人社工傷［2013］749號(hào)不予認(rèn)定工傷決定，并于同日向李××送達(dá)了決定書。李××不服向法院提起行政訴訟。
　　　　原審法院認(rèn)為，李××中午下班去食堂就餐途中，與同事邊說邊走，踩在鋪在路上的紙板上摔倒，致右腳受傷，該摔傷原因系李××在天氣不好的情況下，未注意行走安全所致，故不屬工作原因。不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、十五條應(yīng)當(dāng)認(rèn)定工傷或視同工傷的情形，永××局作出的不予認(rèn)定工傷決定事實(shí)清楚、程序合法、適用法律正確。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第一款的規(guī)定，判決維持永康××人力資源和社會(huì)保障局于2013年3月14日作出的永人社工傷［2013］749號(hào)不予認(rèn)定工傷決定。案件受理費(fèi)50元，由李××負(fù)擔(dān)。
　　　　上訴人李××上訴稱：一、一審判決認(rèn)定事實(shí)不清。原判說理部分與其認(rèn)定的事實(shí)相背離。原判認(rèn)定中午時(shí)間系公司的作息時(shí)間，而說理部分認(rèn)為中午時(shí)間為下班時(shí)間。在李××受傷原因上，原判說理部分與其認(rèn)定的事實(shí)背離。李××受傷的時(shí)間在11時(shí)30分之前，說理部分認(rèn)為李××是中午下班受傷無事實(shí)依據(jù)。一審判決認(rèn)定李××對(duì)永××局提供的證據(jù)均無異議，該認(rèn)定與李玉某某質(zhì)證意見不符。二、一審判決適用法律錯(cuò)誤。下班的含義應(yīng)指結(jié)束每天規(guī)定時(shí)間的工作，可以從工作場(chǎng)所離開回家的時(shí)間。李××是在工作場(chǎng)所和工作時(shí)間受傷，怎能適用“上下班途中”的規(guī)定。永××局沒有依法出具《工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理決定書》，調(diào)查時(shí)沒有依照法定程序，認(rèn)定工傷的時(shí)間超過規(guī)定期限，程序不合法。本案應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第一項(xiàng)規(guī)定，故一審法院適用法律錯(cuò)誤。三、被訴具體行政行為證據(jù)不足，程序違法。永××局沒有任何證據(jù)證明李××受傷的時(shí)間在11時(shí)30分后，也沒有任何證據(jù)能否定李××受傷時(shí)間在11時(shí)30分之前，更沒有任何證據(jù)證明李××受傷在下班后，故被訴具體行政行為在事實(shí)認(rèn)定上沒有證據(jù)，程序違法，適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷。綜上，請(qǐng)求：一、撤銷永康市人民法院（2013）金某某初字第8號(hào)行政判決；二、撤銷永××局作出的永人社工傷［2013］749號(hào)不予認(rèn)定工傷決定書，并責(zé)令其重新作出具體行政行為；三、訴訟費(fèi)由永××局承擔(dān)。
　　　　被上訴人永××局辯稱，李××系在其就餐、休息時(shí)間前往職工食堂就餐，因與同事討論不慎滑倒致右腳受傷。永××包裝公司提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，經(jīng)永××局調(diào)查確認(rèn)了上述事實(shí)，故李××不屬于在工作時(shí)間因工作原因受傷。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)規(guī)定，職工在上下班途中，只有受到非本人主要責(zé)任的交通事故傷害才可以認(rèn)定為工傷，李××受傷時(shí)間屬下班時(shí)間，受傷情況屬非交通事故受到傷害，所以不符合認(rèn)定工傷的情況，不能認(rèn)定為工傷。綜上，永××局作出的不予認(rèn)定工傷決定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，請(qǐng)求二審法院駁回上訴，維持原判。
　　　　原審第三人永××包裝公司述稱：同意李玉某某上訴意見。
　　　　經(jīng)審查，本院對(duì)原審法院認(rèn)定的事實(shí)予以確認(rèn)。
　　　　本院認(rèn)為，《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（二）項(xiàng)規(guī)定，職工在工作時(shí)間前后的工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的應(yīng)認(rèn)定為工傷。根據(jù)本案查明的事實(shí)，李××系在公司午間就餐、休息時(shí)間前往公司食堂就餐的路上滑倒受傷。李××受傷地點(diǎn)雖非其正常的工作場(chǎng)所，但其前往食堂就餐既是出于人體正常的生理需求，也是職工得以繼續(xù)正常工作的必要條件，故李××前往食堂就餐的道路應(yīng)視為其工作場(chǎng)所的合理延伸。根據(jù)公司規(guī)定，李××午間就餐、休息時(shí)間為1小時(shí)，此后應(yīng)繼續(xù)從事下午的工作，故其前往食堂就餐應(yīng)視為從事與工作有關(guān)的預(yù)備性工作。綜上，李××系在工作時(shí)間前后的工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性工作受到事故傷害，該情形符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（二）項(xiàng)之規(guī)定。永××局作出的不予認(rèn)定工傷決定屬適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷。李××提出的上訴理由成立，本院予以支持。鑒此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第2目、第六十一條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　　　一、撤銷永康市人民法院（2013）金某某初字第8號(hào)行政判決；
　　　　二、撤銷被上訴人永康××人力資源和社會(huì)保障局于2013年3月14日作出的永人社工傷［2013］749號(hào)不予認(rèn)定工傷決定；
　　　　三、責(zé)令被上訴人永康××人力資源和社會(huì)保障局于本判決生效之日起60日內(nèi)重新作出具體行政行為。
　　　　一、二審案件受理費(fèi)各50元，均由被上訴人永康××人力資源和社會(huì)保障局負(fù)擔(dān)。
　　　　本判決為終審判決。
　　　　
　　　　
　　　　審 判 長(zhǎng)　徐亮
審判員單曉劍
代理審判員鐘雪丹
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　
　　　　二〇一三年八月二十八日
　　　　

　　　　代書記員　陳　　　　　　　　　　　　　　　　丹

　　　�。�2013）浙金行終字第72號(hào)判決書
　　　　適用法律條文具體內(nèi)容
　　　　1.《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：
　　　�。ㄒ唬┚唧w行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。
　　　�。ǘ�）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：
　　　　1、主要證據(jù)不足的；
　　　　2、適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；
　　　　3、違反法定程序的；
　　　　4、超越職權(quán)的；
　　　　5、濫用職權(quán)的。
　　　　（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。
　　　　（四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。
　　　　2.第六十一條人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：
　　　　（一）原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判；
　　　�。ǘ�）原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的，依法改判；
　　　�。ㄈ�）原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實(shí)后改判。當(dāng)事人對(duì)重審案件的判決、裁定，可以上訴。