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  • (2013)虹行初字第129號(hào)

    ——上海市虹口區(qū)人民法院(2013-12-20)



    (2013)虹行初字第129號(hào)
      原告劉陳寶。
      委托代理人葛葦剛。
      被告上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局。
      法定代表人白愛軍。
      委托代理人沐俊洪。
      委托代理人梁運(yùn)昌。
      原告劉陳寶因不服被告上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局所作的政府信息公開申請(qǐng)答復(fù),于2013年11月28日向本院提起行政訴訟。本院于同日受理后,于2013年12月3日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭,于2013年12月16日公開開庭審理了本案。原告劉陳寶的委托代理人葛葦剛,被告上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局的委托代理人沐俊洪、梁運(yùn)昌到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
      被告于2013年9月13日作出虹規(guī)信公開(2013)第KDXXXXXXXX號(hào)-答《政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書》(以下簡稱《答復(fù)書》),答復(fù)內(nèi)容為:原告提出的“1、滬地(虹)臨字第06826號(hào)《上海市土地臨時(shí)使用證》”的申請(qǐng),依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)第二十一條第(三)項(xiàng)的規(guī)定,該證已于1990年核發(fā)給權(quán)利人,被告未保存,故無法提供;“2、滬地(虹)臨字第06826號(hào)《上海市土地臨時(shí)使用證》所對(duì)應(yīng)的申請(qǐng)人的申請(qǐng)”,根據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)第十四條的規(guī)定,請(qǐng)?jiān)姘凑铡锻恋氐怯涃Y料公開查詢辦法》(以下簡稱《查詢辦法》)之規(guī)定,向被告查詢。
      被告向本院提供了以下證據(jù)及依據(jù):1.《政府信息公開申請(qǐng)表》、《收件回執(zhí)》及送達(dá)回證,證明收到原告提交的政府信息公開申請(qǐng);2.《答復(fù)書》及送達(dá)回證,證明已經(jīng)作出答復(fù)并送達(dá)原告;3.(2013)虹行初字第91號(hào)《行政判決書》,證明虞軍申請(qǐng)過相同內(nèi)容,被告已經(jīng)作出答復(fù)。
      《條例》第四條為職權(quán)依據(jù);《條例》第二十一條第(三)項(xiàng)、《規(guī)定》第十四條第四款為法律依據(jù);《規(guī)定》第二十六條為程序依據(jù)。
      原告訴稱:滬地(虹)臨字第06826號(hào)《上海市土地臨時(shí)使用證》不是被告核發(fā),故被告不具有對(duì)原告申請(qǐng)作出答復(fù)的職權(quán);根據(jù)滬府土征(1992)660號(hào)文,被告1992年才有權(quán)利核發(fā)國有土地使用證,故被告不可能在1990年將滬地(虹)臨字第06826號(hào)證發(fā)給王根兄;《答復(fù)書》告知的查詢單位不應(yīng)當(dāng)是被告;《答復(fù)書》中將“未保存”寫成“為保持”,存在錯(cuò)誤。因此,原告認(rèn)為被告答復(fù)錯(cuò)誤,請(qǐng)求撤銷《答復(fù)書》。原告就其訴請(qǐng)?zhí)峤弧洞饛?fù)書》、《行政復(fù)議告知書》、滬府土征(1992)660號(hào)《關(guān)于對(duì)本市<國有土地使用證>部分換證的通知》和[2013]虹府復(fù)決字第45號(hào)《行政復(fù)議決定書》作為證據(jù)。
      被告辯稱:其系滬地(虹)臨字第06826號(hào)《上海市土地臨時(shí)使用證》的填發(fā)單位,原告的申請(qǐng)內(nèi)容屬于其答復(fù)職權(quán)范圍;經(jīng)查詢,該證已經(jīng)發(fā)給權(quán)利人,被告未保存;滬地(虹)臨字第06826號(hào)證對(duì)應(yīng)的申請(qǐng)人的申請(qǐng)屬于土地登記原始資料,符合《查詢辦法》第二條的規(guī)定,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》,應(yīng)當(dāng)按照《查詢辦法》向被告查詢;《答復(fù)書》中“為保持”應(yīng)當(dāng)是“未保存”,系筆誤。綜上,被告認(rèn)為其所作答復(fù)并無不當(dāng),請(qǐng)求法院予以維持。
      經(jīng)庭審質(zhì)證,原告認(rèn)為被告提交的(2013)虹行初字第91號(hào)《行政判決書》與本案無關(guān)聯(lián)性;被告認(rèn)為該判決書證明了被告已依法針對(duì)相同內(nèi)容作出過答復(fù)。
      根據(jù)庭審質(zhì)辯情況,本院作出如下確認(rèn):原告提交的《答復(fù)書》及《行政復(fù)議決定書》,被告提交的證據(jù)材料符合證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性,本院確認(rèn)具有證據(jù)效力。
      經(jīng)審理查明:2013年9月11日原告向被告提出政府信息公開申請(qǐng),要求公開“1、滬地(虹)臨字第06826號(hào)《上海市土地臨時(shí)使用證》;2、滬地(虹)臨字第06826號(hào)《上海市土地臨時(shí)使用證》所對(duì)應(yīng)的申請(qǐng)人的申請(qǐng)”。同月12日,被告出具《收件回執(zhí)》。經(jīng)審查,被告認(rèn)定原告申請(qǐng)獲取的“滬地(虹)臨字第06826號(hào)《上海市土地臨時(shí)使用證》”已于1990年核發(fā)給權(quán)利人,其未保存,故無法提供;“滬地(虹)臨字第06826號(hào)《上海市土地臨時(shí)使用證》所對(duì)應(yīng)的申請(qǐng)人的申請(qǐng)”,請(qǐng)按照《查詢辦法》之規(guī)定,向被告查詢。被告遂于2013年9月13日,分別依據(jù)《條例》第二十一條第(三)項(xiàng)、《規(guī)定》第十四條第四款作出《答復(fù)書》。原告不服,向上海市虹口區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,復(fù)議機(jī)關(guān)于2013年11月14日作出復(fù)議決定,維持了被告所作答復(fù)。原告收到復(fù)議決定后,起訴至本院。
      本院認(rèn)為,被告作為行政機(jī)關(guān),具有受理向其提出的政府信息公開申請(qǐng)并作出答復(fù)的法定職權(quán)。被告系本案《上海市土地臨時(shí)使用證》的填發(fā)機(jī)關(guān),原告申請(qǐng)公開的信息屬于被告的公開職責(zé)權(quán)限范圍。被告經(jīng)查詢,認(rèn)定原告申請(qǐng)公開的滬地(虹)臨字第06826號(hào)證已于1990年發(fā)給權(quán)利人,其未保存;該證所對(duì)應(yīng)的申請(qǐng)人的申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)按照《查詢辦法》向被告查詢,遂依據(jù)《條例》第二十一條第(三)項(xiàng)、《規(guī)定》第十四條第四款作出答復(fù),該答復(fù)并無不當(dāng)。但被告在《答復(fù)書》中告知原告其未保存滬地(虹)臨字第06826號(hào)證時(shí),將“未保存”寫成“為保持”,存在筆誤;在告知原告應(yīng)當(dāng)按照《查詢辦法》向被告查詢滬地(虹)臨字第06826號(hào)證所對(duì)應(yīng)的申請(qǐng)人的申請(qǐng)時(shí),未明確寫明《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第三條規(guī)定,存在瑕疵。被告應(yīng)在今后工作中予以改進(jìn)。被告收到原告的政府信息公開申請(qǐng)后,在法定期限內(nèi)作出答復(fù)并送達(dá),符合法定程序。據(jù)此,依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條第(三)項(xiàng),參照《上海市政府信息公開規(guī)定》第十四條第四款,依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第(一)項(xiàng)、第(八)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:
      駁回原告劉陳寶的訴訟請(qǐng)求。
      本案受理費(fèi)50元,由原告劉陳寶負(fù)擔(dān)。
      如不服本判決,可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴,向本院遞交上訴狀,并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本,上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。

    審 判 長 施海紅
    代理審判員 童婭瓊
    人民陪審員 王國華
    二〇一三年十二月二十日
    書 記 員 楊建軍


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