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（2013）黃浦行初字第359號(hào)

　　原告鄭海奇。
　　原告蔣耀紅。
　　委托代理人顧建平，上海顧建平律師事務(wù)所律師。
　　被告上海市黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局。
　　法定代表人洪繼梁。
　　委托代理人朱炯。
　　原告鄭海奇、蔣耀紅不服被告上海市黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局(下稱(chēng)黃浦房管局)行政確認(rèn)一案，于2013年11月5日向本院提起行政訴訟。本院受理后，在法定期限內(nèi)向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)，被告在法定舉證期限內(nèi)，向本院提交了作出被訴具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)，但未提出答辯狀。本院依法組成合議庭公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告鄭海奇、蔣耀紅的委托代理人顧建平、被告黃浦房管局的委托代理人朱炯到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　2012年8月23日，被告下屬南京辦事處(下稱(chēng)南京房地辦)作出《關(guān)于限制北京西路XXX弄XXX號(hào)房產(chǎn)進(jìn)行交易的請(qǐng)示》，認(rèn)定原告擅自改變上述房屋用途和損壞房屋承重結(jié)構(gòu)，擬建議對(duì)上述房屋限制房地產(chǎn)交易。被告于次日在《關(guān)于限制北京西路XXX弄XXX號(hào)房產(chǎn)進(jìn)行交易的請(qǐng)示》上批復(fù)同意并加蓋公章。
　　原告鄭海奇、蔣耀紅訴稱(chēng)：本市北京西路XXX弄XXX號(hào)XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX室7套房屋系兩原告夫妻共有，并于2006年8月18日取得滬房地黃字(2006)第005812號(hào)房地產(chǎn)權(quán)證。2012年8月原告至本市黃浦區(qū)房地產(chǎn)交易中心辦理房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記時(shí)，得知上述7套房屋已被限制交易。上海市房地產(chǎn)登記簿上針對(duì)涉案房屋的文件登記信息中，文件名稱(chēng)欄填寫(xiě)《關(guān)于限制北京西路XXX弄XXX號(hào)房產(chǎn)進(jìn)行交易的請(qǐng)示》，備注欄載明，因原告擅自改變房屋用途和結(jié)構(gòu)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，限制上述房屋交易登記。故被告作出的被訴行政行為系對(duì)原告房產(chǎn)限制交易的決定，該決定無(wú)事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)，侵害原告對(duì)合法財(cái)產(chǎn)的處分權(quán)利，請(qǐng)求法院判決撤銷(xiāo)。
　　被告黃浦房管局辯稱(chēng)：被告從未作出限制本市北京西路XXX弄XXX號(hào)房產(chǎn)交易的決定。南京房地辦提交《關(guān)于限制北京西路XXX弄XXX號(hào)房產(chǎn)進(jìn)行交易的請(qǐng)示》，被告經(jīng)審查，作出同意的批復(fù)，系對(duì)南京房地辦就原告損壞房屋承重結(jié)構(gòu)認(rèn)定的行政確認(rèn)，并建議上海市房地產(chǎn)登記部門(mén)對(duì)上述房屋限制交易。被告作為房屋行政管理部門(mén)依法具有對(duì)轄區(qū)內(nèi)房屋使用和維護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理的行政職權(quán)，被告對(duì)于原告損壞涉案房屋承重結(jié)構(gòu)的認(rèn)定，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，故請(qǐng)求法院予以維持。
　　經(jīng)審理查明，本市北京西路XXX弄XXX號(hào)XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX室7套房屋系兩原告夫妻共有，于2006年8月18日取得滬房地黃字(2006)第005812號(hào)房地產(chǎn)權(quán)證，房屋用途為居住。2006年1月，被告接到舉報(bào)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)本市北京西路XXX弄XXX號(hào)房屋與本市黃河路XXX號(hào)大富豪酒樓房屋被打通并用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)，遂要求原告立即恢復(fù)原狀。截至2008年12月10日，上海廣隆置業(yè)發(fā)展有限公司物業(yè)分公司(下稱(chēng)廣隆物業(yè)公司)因上述房屋被擅自改變用途并存在違法搭建而未予以驗(yàn)收接管。2008年12月10日，原告鄭海奇承諾將涉案房屋一、二層的商業(yè)使用恢復(fù)為居住。2012年8月15日，被告在廣隆物業(yè)公司和長(zhǎng)江居委會(huì)工作人員的見(jiàn)證下，對(duì)涉案房屋進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，認(rèn)定該處房屋被擅自改變用途和損壞承重結(jié)構(gòu)。2012年8月23日，南京房地辦作出《關(guān)于限制北京西路XXX弄XXX號(hào)房產(chǎn)進(jìn)行交易的請(qǐng)示》，認(rèn)定原告擅自改變涉案房屋用途和損壞房屋承重結(jié)構(gòu)，擬建議對(duì)上述房屋限制房地產(chǎn)交易。被告根據(jù)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第四條、第五十條的規(guī)定，于次日批復(fù)同意南京房地辦對(duì)于房屋情況的認(rèn)定和建議。2013年4月7日，原告通過(guò)查詢(xún)上海市房地產(chǎn)登記簿知曉被訴行政行為，不服向本院提起行政訴訟。
　　另查明，上海市房地產(chǎn)登記簿文件登記信息記載，申請(qǐng)人為被告黃浦房管局，房地產(chǎn)坐落在北京西路XXX弄XXX號(hào)101等，文件名稱(chēng)為《關(guān)于限制北京西路XXX弄XXX號(hào)房產(chǎn)進(jìn)行交易的請(qǐng)示》，登記證明號(hào)為黃XXXXXXXXXXXX，受理日期為2012-8-30，并備注因原告擅自改變房屋用途和結(jié)構(gòu)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定限制上述房屋房地產(chǎn)交易登記。
　　以上事實(shí)，由經(jīng)庭審質(zhì)證的工作記錄、情況說(shuō)明、承諾書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查(勘查)筆錄、上海市房地產(chǎn)權(quán)證、上海市房地產(chǎn)登記簿文件登記信息、《關(guān)于限制北京西路XXX弄XXX號(hào)房產(chǎn)進(jìn)行交易的請(qǐng)示》、證人證言及庭審中雙方當(dāng)事人的陳述予以證明。
　　本院認(rèn)為：根據(jù)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第四條的規(guī)定，被告黃浦房管局具有對(duì)本轄區(qū)內(nèi)物業(yè)使用和維護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理的行政職權(quán)。根據(jù)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第五十條的規(guī)定，業(yè)主、使用人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市的規(guī)定以及臨時(shí)管理規(guī)約、管理規(guī)約，按照房屋安全使用規(guī)定使用物業(yè)。禁止損壞房屋承重結(jié)構(gòu)等損害公共利益及他人利益的行為。本案中，南京房地辦經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，查明原告損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的違法事實(shí)，遂作出《關(guān)于限制北京西路XXX弄XXX號(hào)房產(chǎn)進(jìn)行交易的請(qǐng)示》報(bào)請(qǐng)被告。被告根據(jù)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定作出批示同意，系對(duì)原告損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的認(rèn)定，該行政確認(rèn)行為事實(shí)清楚，適用法律正確。原告認(rèn)為被訴行政行為系對(duì)涉案房屋限制交易的行政決定，但從《關(guān)于限制北京西路XXX弄XXX號(hào)房產(chǎn)進(jìn)行交易的請(qǐng)示》的文字表述和被告批示同意的內(nèi)容及過(guò)程上看，此非對(duì)涉案房屋作出限制交易的決定，而是對(duì)原告損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的認(rèn)定。因此，原告要求撤銷(xiāo)被訴行政行為的訴訟請(qǐng)求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　　　駁回原告鄭海奇、蔣耀紅的訴訟請(qǐng)求。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元(原告已預(yù)繳)，由原告鄭海奇、蔣耀紅負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。
　　
　　
　　　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　



審 判 長(zhǎng) 王艷姮
代理審判員 沈 丹
人民陪審員 石志仁
二〇一四年一月二十六日
書(shū) 記 員 王昕煜