(2013)閔行初字第101號
——上海市閔行區(qū)人民法院(2014-3-26)
(2013)閔行初字第101號
原告上海杰米機電工程有限公司。
法定代表人左昕。
委托代理人徐軍,上海宇鈞律師事務(wù)所律師。
被告上海市閔行區(qū)人力資源和社會保障局。
法定代表人倪學斌。
委托代理人吳剛,上海合勤律師事務(wù)所律師。
第三人鄒春暉。
原告上海杰米機電工程有限公司(以下簡稱杰米公司)訴被告上海市閔行區(qū)人力資源和社會保障局(以下簡稱閔行區(qū)人保局)、第三人鄒春暉勞動保障行政確認一案,于2013年10月23日向本院提起行政訴訟。本院經(jīng)審查于10月28日受理后,于次日向被告送達起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭,于2014年2月18日公開開庭審理了本案。原告杰米公司的委托代理人徐軍、被告閔行區(qū)人保局的委托代理人吳剛等到庭參加訴訟。第三人鄒春暉經(jīng)本院公告?zhèn)鲉,無正當理由拒不到庭,本院依法缺席審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
被告閔行區(qū)人保局于2013年6月19日作出(2013)閔人社認字第1208號《認定工傷決定書》,主要內(nèi)容為:申請人鄒春暉,用人單位杰米公司;經(jīng)審核查明,鄒春暉在杰米公司工作期間,于2012年4月20日外出吃完午飯回單位途中發(fā)生交通事故導致受傷,后前往復旦大學附屬中山醫(yī)院治療,診斷為“左脛腓骨骨折”;依照《工傷保險條例》第十四條第(一)項的規(guī)定,認定鄒春暉于2012年4月20日所受傷害屬于工傷。
被告在法定舉證期限內(nèi)向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù):
一、《工傷保險條例》第五條第二款的規(guī)定,作為被告進行工傷認定的行政職權(quán)依據(jù)。
二、《工傷保險條例》第十四條第(一)項的規(guī)定,作為被告作出訟爭工傷認定適用的法律依據(jù)。
三、認定事實方面的證據(jù):
1、工傷認定申請書及第三人的身份證、社保記錄材料,仲裁調(diào)解書,原告工商檔案機讀材料,證明原告與第三人之間的勞動關(guān)系及第三人申請工傷的事實;
2、復旦大學附屬中山醫(yī)院急診病史錄、入院記錄、植入醫(yī)療器械使用登記表、手術(shù)記錄、放射診斷報告(X線)、出院小結(jié),上海交通大學附屬第六人民醫(yī)院影像(放射科)診斷報告,復旦大學上海醫(yī)學院司法鑒定中心司法鑒定意見書,鄒春暉出具的情況說明、路線圖,110接警登記表,道路交通事故認定書及另一方當事人張厥成的身份證復印件、電動自行車行車執(zhí)照,證明第三人發(fā)生交通事故受傷及受傷后的就診、治療情況,因原告單位中午不提供午餐,第三人在合理范圍內(nèi)選擇的就餐地點應(yīng)當視為工作場所的延伸;
3、被告在工傷認定過程中對鄒春暉及原告員工胡正娣、朱敏、李煥毅所作的工傷認定調(diào)查記錄,龍川菜市場調(diào)查情況說明及調(diào)查照片,證明被告的調(diào)查取證情況,原告單位中午不提供午飯,也沒有指定的就餐地點,以每天10元的標準發(fā)放午餐補貼。
4、原告出具的關(guān)于鄒春暉交通事故的事情經(jīng)過,考勤表,工資簽收材料、參保個人城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險繳費情況,證明被告聽取了原告認為第三人不構(gòu)成工傷的意見。
四、執(zhí)法程序依據(jù):《工傷保險條例》第二十條規(guī)定。
五、執(zhí)法程序證據(jù):認定工傷決定書、受理通知書、提供證據(jù)通知書、工傷認定調(diào)查通知書、送達地址確認書、送達回證、快遞郵寄憑證,證明被告依法受理第三人的申請并作出本案訟爭工傷認定,執(zhí)法程序合法。
原告杰米公司訴稱:第三人鄒春暉系原告員工,公司午休時間為11時30分至12時30分。事發(fā)當日,第三人系在12時40分外出發(fā)生交通事故,并不在工作時間,且其外出是為買菜,并非為了完成工作內(nèi)容或工作職責,而且事發(fā)地點遠離公司及就餐地,步行需20分鐘。因此,原告認為第三人所受傷害并非工傷,請求撤銷被告所作(2013)閔人社認字第1208號《認定工傷認定書》。
原告未提供證據(jù)。
被告閔行區(qū)人保局辯稱:被告依法具有作出工傷認定的行政職權(quán),所作工傷認定依法有據(jù)。根據(jù)110接警登記表,第三人的報警時間為2012年4月20日12時18分45秒,事故發(fā)生時間在午餐時間內(nèi)。原告不提供午餐,也未指定就餐地點,因此第三人在合理范圍內(nèi)選擇的就餐地點應(yīng)視為工作場所的延伸。至于就餐完畢后在菜場購買水果等系員工自由,不能以此否定外出就餐的性質(zhì),F(xiàn)有證據(jù)充分證明第三人是在工作時間和工作場所內(nèi),因工作原因受到事故傷害,符合應(yīng)當認定為工傷的情形。請求駁回原告的訴請。
第三人鄒春暉未作陳述,亦未提供證據(jù)。
經(jīng)庭審質(zhì)證,原告對被告提供的職權(quán)依據(jù)、法律依據(jù)和執(zhí)法程序依據(jù)、證據(jù)無異議,但認為不存在可以認定工傷的事實。原告對認定事實方面的證據(jù)發(fā)表如下質(zhì)證意見:第1組證據(jù)無異議;第2組證據(jù)中第三人出具的情況說明和路線圖不予確認,并表示即使發(fā)生交通事故的時間確為當日12時18分,第三人如步行回單位亦已超過正常午休時間,亦并非工作或職務(wù)行為,故不定認定為工傷,至于案外人的身份資料、行車執(zhí)照,則與原告無關(guān),其余證據(jù)沒有異議;第3組、第4組證據(jù)無異議。第三人經(jīng)本院合法傳喚無正當理由拒不到庭,本院視為其放棄舉證、質(zhì)證的權(quán)利。
經(jīng)審理查明:第三人鄒春暉系原告杰米公司的員工。2013年4月1日,經(jīng)閔勞人仲(2013)辦字第1375號調(diào)解書確認,雙方于2011年3月23日至2012年8月31日期間存在勞動關(guān)系。
2013年4月11日,第三人鄒春暉向被告閔行區(qū)人保局提出工傷認定申請。同年4月23日,被告受理了第三人的工傷認定申請。之后,被告進行了調(diào)查,查明第三人在杰米公司工作期間,于2012年4月20日外出吃完午飯回單位途中發(fā)生交通事故導致受傷,后前往復旦大學附屬中山醫(yī)院治療,診斷為“左脛腓骨骨折”。為此,被告根據(jù)依照《工傷保險條例》第十四條第(一)項的規(guī)定,認定鄒春暉于2012年4月20日所受傷害屬于工傷,并向當事人送達了決定書。
原告不服該決定,向上海市人力資源和社會保障局申請行政復議,該局于2013年10月8日作出滬人社復決字[2013]第132號行政復議決定,維持了被告所作原決定。
本院認為:根據(jù)《工傷保險條例》第五條第二款的規(guī)定,被告閔行區(qū)人保局作為轄區(qū)內(nèi)負責工傷保險工作的社會保險行政部門,依法具有對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)職工進行工傷認定的行政職權(quán)。被告受理第三人鄒春暉的工傷認定申請后,在法定期限內(nèi)作出本案訟爭認定工傷決定,執(zhí)法程序合法。
《工傷保險條例》第十四條第(一)項規(guī)定,職工在工作時間和工作場所內(nèi),因工作原因受到事故傷害的,應(yīng)當認定為工傷。
本案中,根據(jù)被告提供的110接警登記表、第三人及原告公司員工胡正娣的陳述、醫(yī)院放射診斷證明等材料,可以確認第三人系于2012年4月20日12時18分許在返回公司途中發(fā)生交通事故而受傷,在原告公司確定的午餐時間內(nèi),故被告認定事故發(fā)生在第三人的工作時間內(nèi),并無不當。由于第三人在工作時間內(nèi)就餐,系正常生活需求,屬于履行工作職責的基礎(chǔ)。因原告公司未向員工提供午餐,發(fā)放就餐補貼亦未指定就餐地點,故存在公司員工需要外出就餐的可能。第三人陳述交通事故系發(fā)生在外出就餐返回公司途中,并指認了其所就餐的飲食店及行走路線,該陳述能相互吻合,比較合理。至于第三人是否存在順道購買水果等行為,并不影響第三人外出系為就餐的性質(zhì)。原告雖然提出第三人系外出買菜,并非就餐,但未能提供充分有效的證據(jù)予以證實,因此,根據(jù)《工傷保險條例》第十九條第二款“職工或者其近親屬認為是工傷,用人單位不認為是工傷的,由用人單位承擔舉證責任”的規(guī)定,原告該主張本院依法不予采納。事發(fā)當日第三人選擇外出就餐,按照原告陳述該就餐地點步行至公司約20分鐘,因此第三人在合理范圍內(nèi)選擇的就餐地點應(yīng)當視為工作場所延伸,且受到事故傷害系由于工作原因。綜上,原告要求撤銷本案被訴具體行政行為的請求,本院不予支持。依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十九條第三款、第五十六條第(四)項的規(guī)定,判決如下:
駁回原告上海杰米機電工程有限公司的訴訟請求。
案件受理費人民幣50元,由原告負擔(已付)。
如不服本判決,可在判決書送達之日起十五日內(nèi),向本院(立案庭)遞交上訴狀,并按對方當事人的人數(shù)提出副本,上訴于上海市第一中級人民法院。
審 判 長 蔡 云
審 判 員 張秋萍
人民陪審員 王志云
二〇一四年三月二十六日
書 記 員 沈春燕
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