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（2014）閔行初字第17號
　　原告蔣仁國。
　　委托代理人蔣曉燕。
　　被告上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)人民政府。
　　法定代表人李建華。
　　委托代理人吳剛，上海合勤律師事務(wù)所律師。
　　原告蔣仁國訴被告上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)人民政府(以下簡稱梅隴鎮(zhèn)政府)政府信息公開一案，原告于2014年2月19日向本院提起訴訟。經(jīng)原告補正，本院于3月3日立案受理后，于次日向被告郵寄送達(dá)起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。因郵寄材料被退回，本院于3月18日再次向被告送達(dá)相關(guān)材料。本院依法組成合議庭，分別于2014年4月1日、4月9日公開開庭審理了本案。原告蔣仁國及其委托代理人蔣曉燕，被告梅隴鎮(zhèn)政府的委托代理人吳剛到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　被告梅隴鎮(zhèn)政府于2014年2月14日作出《政府信息公開申請告知書》，內(nèi)容如下：被告梅隴鎮(zhèn)政府于2014年1月25日收到原告蔣仁國要求獲取“閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)華一村蔣家塘生產(chǎn)隊(村民小組)的征用(征收)集體所有土地的申請書、征地公告，以及上海市人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)征地等文件這些政府信息”的申請，經(jīng)審查，被告依據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》第二十三條第(五)項的規(guī)定，答復(fù)原告，其要求獲取的信息不屬于被告公開職責(zé)權(quán)限范圍，建議向閔行區(qū)規(guī)劃和土地管理局咨詢等。
　　被告在法定舉證期限內(nèi)向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)：
1、職權(quán)依據(jù)為《上海市政府信息公開規(guī)定》(以下簡稱《政府信息公開規(guī)定》)第五條第一款、第二款的規(guī)定；
2、適用的法律依據(jù)為《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《政府信息公開條例》)第十七條、《政府信息公開規(guī)定》第二條、第二十三條第(五)項、《上海市實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第三條第二款、第二十九條第一款、第三十條、第三十一條、《上海市征收集體土地房屋補償暫行規(guī)定》第二十七條第一款的規(guī)定；
3、執(zhí)法程序依據(jù)為《政府信息公開規(guī)定》第二十六條第一款的規(guī)定；
4、認(rèn)定事實和執(zhí)法程序證據(jù)：《政府信息公開申請書》、《政府信息公開申請告知書》、《國內(nèi)掛號信函收據(jù)》、《郵件批條》，證明被告收到原告申請后進(jìn)行了審核，并搜索了已主動公開的政府信息，在法定期限內(nèi)作出了本案訟爭具體行政行為。
　　原告蔣仁國訴稱：根據(jù)《政府信息公開條例》第十二條第四項規(guī)定，被告梅隴鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)主動公開“征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況”。同時，《上海市實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第二十五條、第二十八條則明確，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地涉及征用農(nóng)民集體所有土地的，市和區(qū)(縣)土地管理部門應(yīng)當(dāng)會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府同時擬訂征用土地方案，基此被告應(yīng)當(dāng)制作或獲取相關(guān)征地政府信息。而早在2000年，中辦發(fā)[2002]25號《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》即已規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開征用土地的政府信息。綜上，原告認(rèn)為上述規(guī)定均明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具有主動公開征地政府信息的法定職責(zé)，現(xiàn)被告以原告申請的政府信息“不屬于本機(jī)關(guān)公開的職權(quán)范圍”為由作出答復(fù)，系拒絕履行法定職責(zé)。故起訴，要求撤銷被告作出的《政府信息公開申請告知書》，重新作出具體行政行為。
　　原告未提供證據(jù)。
　　被告梅隴鎮(zhèn)政府辯稱：根據(jù)《上海市實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第三條第二款、第二十九條第一款、第三十條、第三十一條、《政府信息公開條例》第十七條規(guī)定，原告要求公開的政府信息不屬于被告公開職責(zé)權(quán)限范圍，因此被告依法作出本案訟爭答復(fù)。2004年5月1日起實施的《政府信息公開規(guī)定》最早設(shè)定了行政機(jī)關(guān)主動公開相關(guān)政府信息的制度，被告收到原告的政府信息公開申請后，經(jīng)查詢，在已主動公開的政府信息中亦未搜索到原告所要求公開的政府信息。綜上，請求駁回原告的訴請。
　　經(jīng)質(zhì)證，原告對被告提供的職權(quán)、程序依據(jù)和證據(jù)無異議，但認(rèn)為根據(jù)《上海市實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第二十五條、第二十八條規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府參與征地事務(wù)，故被告應(yīng)當(dāng)保存相關(guān)政府信息，且應(yīng)當(dāng)主動公開。
　　經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對當(dāng)事人提供的證據(jù)作如下確認(rèn)：
被告提供的證據(jù)客觀真實，與本案具有關(guān)聯(lián)性，且能相互印證，可以證明其履行政府信息公開職責(zé)的過程，本院依法予以認(rèn)定。
　　經(jīng)審理查明：2014年1月24日，原告蔣仁國向被告梅隴鎮(zhèn)政府提出政府信息公開申請，要求被告在法定期限內(nèi)公開“閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)華一村蔣家塘生產(chǎn)隊(村民小組)的征用(征收)集體所有土地的申請書、征地公告，以及上海市人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)征地等文件這些政府信息”。被告于次日收到該申請后即予受理，經(jīng)審查于2014年2月14日作出本案訟爭政府信息公開答復(fù)，并向申請人郵寄送達(dá)了相關(guān)文書。原告不服，現(xiàn)起訴。
　　本院認(rèn)為：根據(jù)《政府信息公開條例》第四條的規(guī)定，被告梅隴鎮(zhèn)政府依法具有受理政府信息公開申請并依法進(jìn)行答復(fù)的法定職責(zé)。被告受理原告的申請后在法定期限內(nèi)作出答復(fù)，執(zhí)法程序合法。
　　《政府信息公開條例》第二條規(guī)定，本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息�！墩�府信息公開條例》第十七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開�！吨腥A人民共和國土地管理法》第四十三條規(guī)定：“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地……。前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地�！钡谒氖�五條規(guī)定：“征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：(一)基本農(nóng)田；(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；(三)其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批�！钡谒氖�六條第一款規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施�！币虼耍�原告要求公開的本案所涉相關(guān)政府信息系由具有批準(zhǔn)權(quán)的縣級以上人民政府制作，并非被告制作，故被告依據(jù)《政府信息公開規(guī)定》第二十三條第(五)項規(guī)定，答復(fù)原告其所要求獲取的政府信息并非被告公開職責(zé)權(quán)限范圍理由適當(dāng)，于法有據(jù)。綜上，原告的訴訟請求，本院不予支持。依照《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第(一)項之規(guī)定，判決如下：
駁回原告蔣仁國的訴訟請求。
　　案件受理費人民幣50元，由原告負(fù)擔(dān)(已付)。
　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院(立案庭)遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上
海市第一中級人民法院。

審 判 長 張秋萍
審 判 員 徐寨華
人民陪審員 莫英杰
二〇一四年五月十六日
書 記 員 岳 峰