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（2014）滬一中行終字第234號
上訴人（原審原告）上海豐康科技開發(fā)有限公司。
法定代表人**，總經(jīng)理。
委托代理人**，該公司工作人員。
委托代理人**，上海海若律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會。
法定代表人李澤龍，主任。
委托代理人**，上海市浦東新區(qū)房屋拆遷管理中心工作人員。
上訴人上海豐康科技開發(fā)有限公司（以下簡稱：豐康公司）因行政裁決不予受理一案，不服上海市浦東新區(qū)人民法院（2014）浦行初字第124號行政判決，向本院提起上訴。本院于2014年6月26日立案后，依法組成合議庭審理了本案。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明，2014年3月7日上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會（以下簡稱：浦東建交委）收到豐康公司的房屋拆遷裁決申請，申請對豐康公司在某鎮(zhèn)某村承包的土地進(jìn)行裁決，并提交了土地經(jīng)營承包合同、企業(yè)動遷告知書、房屋拆遷許可證、拆遷評估通知等有關(guān)材料。2014年3月11日浦東建交委對豐康公司發(fā)出補文單，認(rèn)為尚缺房地產(chǎn)權(quán)屬證明或租用公房憑證、房屋租賃合同，并要求豐康公司更改原裁決申請書。同日送達(dá)豐康公司后，豐康公司即進(jìn)行了補正，提供了《集體臨時建筑使用土地協(xié)議書》、《申請書》并提供了情況說明。浦東建交委于2014年3月25日作出浦建委房拆不字（2014）第029號《不予受理通知書》（以下簡稱：被訴通知），認(rèn)為豐康公司提供的材料尚缺房地產(chǎn)權(quán)屬證明材料，且未能在規(guī)定的期限內(nèi)補送上述資料，故根據(jù)滬房地資拆（2004）286號文《上海市城市房屋拆遷行政裁決若干規(guī)定》第九條第一款第（二）項之規(guī)定，決定不予受理。豐康公司不服，訴至原審法院，請求撤銷浦東建交委作出的被訴通知，并根據(jù)事實和法律，對豐康公司某路（某路南－某路）新建工程項目動拆遷補償事宜作出行政裁決。
原審認(rèn)為，根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》第十六條第一款規(guī)定，當(dāng)拆遷人與被拆遷人達(dá)不成拆遷補償安置協(xié)議時，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。浦東建交委系本市浦東新區(qū)的房屋拆遷管理部門，其具有作出拆遷裁決的法定職責(zé)。浦東建交委在收到豐康公司的裁決申請后，認(rèn)為豐康公司提供的材料不齊全，遂要求豐康公司補正，因豐康公司在規(guī)定的期限內(nèi)仍無法補齊，故浦東建交委認(rèn)定豐康公司的裁決申請不符合受理條件，作出不予受理決定。經(jīng)審查，因豐康公司確未向浦東建交委提供其具有被拆遷人主體資格的相關(guān)證明材料，因此豐康公司起訴要求撤銷被訴通知并要求浦東建交委作出行政裁決的訴訟請求，缺乏事實證據(jù)及法律依據(jù)，不予采信。原審法院遂依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（四）項之規(guī)定，判決駁回豐康公司的訴訟請求。豐康公司不服，上訴于本院。
上訴人豐康公司訴稱，上訴人系本市浦東新區(qū)某鎮(zhèn)某村某路某弄某號土地合法承租人，在該土地上合法養(yǎng)殖林蛙、合法搭建養(yǎng)蛙大棚及臨時建筑，在原審中上訴人提交了企業(yè)動遷告知書、土地經(jīng)營承包合同等材料，足以證明上訴人系本次征地拆遷中適格的被拆遷人，被上訴人認(rèn)定事實錯誤。被上訴人以上訴人無法提交房屋產(chǎn)權(quán)證明為由作出不予受理決定缺乏法律依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱：《土地管理法實施條例》）第二十五條的規(guī)定，被上訴人應(yīng)當(dāng)受理上訴人的行政裁決申請。故請求二審法院撤銷原審判決，改判支持其原審訴訟請求。
被上訴人浦東建交委辯稱，被上訴人收到上訴人裁決申請后，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)上訴人未提交房地產(chǎn)權(quán)屬證明或租用公房憑證、房屋租賃合同等相關(guān)材料，經(jīng)要求補正后，在規(guī)定的期限內(nèi)仍無法補齊，被上訴人認(rèn)定上訴人的裁決申請不符合受理條件，作出不予受理決定認(rèn)定事實清楚。另據(jù)相關(guān)規(guī)定，對于2011年1月之前頒發(fā)的拆遷許可證，仍適用原有法律規(guī)定，被上訴人適用《上海市城市房屋拆遷行政裁決若干規(guī)定》，適用法律正確。被上訴人提出本案應(yīng)當(dāng)適用《土地管理法實施條例》第二十五條的規(guī)定，是對法律的誤解，該規(guī)定是針對征收土地過程中，土地使用權(quán)人對征地補償、安置有爭議的情況下可以向批準(zhǔn)征收土地的人民政府申請裁決，而被上訴人是對房屋拆遷過程中，拆遷人與被拆遷人達(dá)不成拆遷補償安置協(xié)議時，經(jīng)當(dāng)事人申請，進(jìn)行裁決。故請求二審法院駁回上訴，維持原判。
二審中，被上訴人浦東建交委仍以一審時向原審法院提供的職權(quán)、事實、法律和程序方面的證據(jù)、依據(jù)證明其作出被訴通知行政行為合法。上訴人豐康公司向本院提交了上海浦東工程建設(shè)管理有限公司出具的《關(guān)于某路（某路南－某橋）新建工程涉及上海豐康科技開發(fā)有限公司拆遷關(guān)系問題的說明》、上海市浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)沔北居民委員會出具的《關(guān)于2012年12月31日沔北居委與豐康公司<協(xié)議書>情況說明》及（2014）滬一中民二（民）終字第522號民事判決書，擬證明上訴人具有被拆遷人主體資格。本院就該行政行為的合法性進(jìn)行了全面審查，并就本案的相關(guān)證據(jù)材料聽取了雙方當(dāng)事人的舉證、質(zhì)證意見。原審查明的事實無誤，本院予以確認(rèn)。上訴人提交的證據(jù)材料，本院認(rèn)為與其待證事實無關(guān)聯(lián)性，本院不予采納。
本院認(rèn)為，被上訴人浦東建交委作為本市浦東新區(qū)的房屋拆遷管理部門，具有作出拆遷裁決的法定職責(zé)。根據(jù)《上海市城市房屋拆遷行政裁決若干規(guī)定》第五條、第八條第二款、第九條的規(guī)定，被拆遷人、房屋承租人申請裁決需提交房地產(chǎn)權(quán)屬證明或租用公房憑證、房屋租賃合同；裁決申請資料不齊全的，裁決機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5日內(nèi)告知申請人在7日內(nèi)補齊，收到申請的時間自申請人補齊資料次日起開始計算；申請人未在規(guī)定的日期內(nèi)補齊資料的，裁決機關(guān)不予受理裁決申請。本案中，被上訴人浦東建交委在收到上訴人豐康公司的裁決申請后，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)豐康公司未按規(guī)定提交房地產(chǎn)權(quán)屬證明或租用公房憑證、房屋租賃合同等證明其具有被拆遷人、房屋承租人主體資格的材料，經(jīng)要求豐康公司補正，豐康公司在規(guī)定期限內(nèi)仍無法補齊，浦東建交委遂依據(jù)上述規(guī)定認(rèn)定豐康公司的裁決申請不符合受理條件，作出不予受理決定，認(rèn)定事實清楚，適用法律正確。被上訴人在法定期限內(nèi)告知上訴人不予受理，并書面送達(dá)上訴人，執(zhí)法程序合法。豐康公司要求撤銷原審判決，改判支持其原審訴訟請求的主張，缺乏事實證據(jù)及法律依據(jù)，本院不予支持。
綜上，原審判決駁回上訴人豐康公司的訴訟請求正確，本院應(yīng)予維持。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費人民幣50元，由上訴人上海豐康科技開發(fā)有限公司負(fù)擔(dān)（已付）。
本判決為終審判決。

審 判 長 周瑤華
代理審判員 劉智敏
代理審判員 周 建
二○一四年八月二十六日
書 記 員 孫 瑩