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  • (2014)虹行初字第135號(hào)

    ——上海市虹口區(qū)人民法院(2014-8-14)



    (2014)虹行初字第135號(hào)
      原告張來(lái)弟。
      委托代理人張萍。
      委托代理人張芩。
      原告張萍。
      被告上海市虹口區(qū)住房保障和房屋管理局。
      法定代表人王益洋。
      委托代理人陳培賢。
      第三人張和貴。
      委托代理人張芩。
      第三人張雄偉。
      第三人張芩。
      第三人張麒麟。
      委托代理人張雄偉。
      原告張來(lái)弟、張萍因不服被告上海市虹口區(qū)住房保障和房屋管理局所作的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù),在法定期限內(nèi)向本院提起行政訴訟。本院2014年7月15日受理后,于同月21日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。因張和貴、張雄偉、張芩、張麒麟與本案被訴具體行政行為具有法律上的利害關(guān)系,本院通知其為第三人參加訴訟,依法組成合議庭,于2014年8月5日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告張萍暨原告張來(lái)弟的委托代理人,被告上海市虹口區(qū)住房保障和房屋管理局的委托代理人陳培賢,第三人張芩暨原告張來(lái)弟及第三人張和貴的委托代理人、第三人張雄偉暨第三人張麒麟的委托代理人到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
      被告于2014年3月14日作出虹房信公開(kāi)(2014)第KDXXXXXXXX號(hào)-答《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書》(以下簡(jiǎn)稱《答復(fù)書》),認(rèn)定兩原告及四第三人申請(qǐng)獲取的“貴局制作或者保存上海市北寶興路XXX弄XXX號(hào)房屋占用國(guó)有土地使用權(quán)已被批準(zhǔn)的建設(shè)用地相關(guān)許可文書的信息復(fù)印件。以2013年12月5日的上海市房地產(chǎn)登記信息表材料為準(zhǔn)”不屬于被告公開(kāi)職責(zé)權(quán)限范圍,遂依據(jù)《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十三條第(五)項(xiàng)的規(guī)定作出答復(fù)。
      被告于2014年7月23日向本院提供了以下證據(jù)及依據(jù):1.《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書》及附件、《收件回執(zhí)》及送達(dá)回證,證明被告收到兩原告及四第三人提交的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)及申請(qǐng)公開(kāi)的信息內(nèi)容;2.《答復(fù)書》及送達(dá)回證,證明被告已經(jīng)作出答復(fù)并送達(dá)。
      《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第五條第一款為職權(quán)依據(jù),第十四條、第二十三條第(五)項(xiàng)為法律依據(jù),第二十六條為程序依據(jù)。
      兩原告訴稱:其并不知曉所申請(qǐng)獲取信息的具體文件名稱,如果被告認(rèn)為不明確應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)正;根據(jù)法律規(guī)定,該信息是被告核發(fā)相關(guān)房屋拆遷許可證時(shí)必須獲取的材料,被告既然保存了相關(guān)的材料就屬于其公開(kāi)職責(zé)范圍;根據(jù)行政復(fù)議決定書內(nèi)容,被告明知屬于規(guī)土部門的職責(zé)權(quán)限范圍,應(yīng)當(dāng)向兩原告告知。因此,請(qǐng)求法院判決撤銷被告所作答復(fù)。兩原告就其訴請(qǐng)?zhí)峤弧墩畔⒐_(kāi)申請(qǐng)書》、《收件回執(zhí)》、《答復(fù)書》、滬房管復(fù)決字[2014]第160號(hào)《行政復(fù)議決定書》、《上海市房地產(chǎn)登記信息》、滬房虹拆許字(2007)第4號(hào)《房屋拆遷許可證》、2012年虹房管拆裁字第7號(hào)《房屋拆遷裁決書》作為證據(jù)。
      被告辯稱:其依據(jù)《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》第十二條的規(guī)定核發(fā)相關(guān)房屋拆遷許可證時(shí)獲取了六份文件,兩原告申請(qǐng)所指向的可能是建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件,而這三項(xiàng)信息均為其他不同的行政機(jī)關(guān)制作的信息,根據(jù)《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第十四條第一款的規(guī)定,不屬于被告的公開(kāi)職責(zé)權(quán)限范圍;因不確定兩原告申請(qǐng)獲取的信息指向,故無(wú)法告知相關(guān)的職能部門;兩原告申請(qǐng)可能指向的三項(xiàng)信息均不屬于被告公開(kāi)職責(zé)權(quán)限范圍,無(wú)需告知兩原告補(bǔ)正。綜上,被告所作答復(fù)并無(wú)不當(dāng),請(qǐng)求法院駁回兩原告的訴訟請(qǐng)求。
      四第三人述稱:其同意兩原告的訴稱意見(jiàn)。
      經(jīng)庭審質(zhì)證,兩原告對(duì)被告提交的證據(jù)材料的真實(shí)性沒(méi)有異議,但不認(rèn)可《答復(fù)書》的內(nèi)容;被告認(rèn)為兩原告提供的滬房虹拆許字(2007)第4號(hào)《房屋拆遷許可證》、2012年虹房管拆裁字第7號(hào)《房屋拆遷裁決書》與本案無(wú)關(guān)。四第三人的質(zhì)證意見(jiàn)同兩原告。
      根據(jù)庭審質(zhì)辯情況,本院作出如下確認(rèn):兩原告提交的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書》、《收件回執(zhí)》、《答復(fù)書》、滬房管復(fù)決字[2014]第160號(hào)《行政復(fù)議決定書》、《上海市房地產(chǎn)登記信息》,被告提交的證據(jù)材料符合證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性,本院確認(rèn)具有證據(jù)效力。兩原告提交的其它證據(jù)材料與本案不具有關(guān)聯(lián)性。
      經(jīng)審理查明:2014年3月3日,被告收到兩原告及四第三人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng),要求獲取“貴局制作或者保存申請(qǐng)人上述居住房屋占用國(guó)有土地使用權(quán)已被批準(zhǔn)的建設(shè)用地相關(guān)許可文書的信息復(fù)印件。以2013年12月5日的上海市房地產(chǎn)登記信息表材料為準(zhǔn)”。同日,被告根據(jù)兩原告及四第三人申請(qǐng)中“上海市北寶興路XXX弄XXX號(hào)”的居住地址,出具了《收件回執(zhí)》。經(jīng)審查,被告認(rèn)定兩原告及四第三人申請(qǐng)獲取的信息,不屬于被告公開(kāi)職責(zé)權(quán)限范圍,遂于2014年3月14日依據(jù)《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十三條第(五)項(xiàng)的規(guī)定作出答復(fù)。兩原告不服,向上海市住房保障和房屋管理局提起行政復(fù)議,復(fù)議機(jī)關(guān)于2014年6月24日作出復(fù)議決定,維持了被告所作答復(fù)。兩原告收到復(fù)議決定后,起訴至本院。
      本院認(rèn)為:被告作為行政機(jī)關(guān),具有受理向其提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)并作出答復(fù)的法定職權(quán)。被告收到兩原告及四第三人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后,出具《收件回執(zhí)》并在法定期限內(nèi)作出答復(fù),程序合法。經(jīng)審查,被告認(rèn)定兩原告及四第三人申請(qǐng)獲取的信息為其他行政機(jī)關(guān)制作的信息,不屬于被告的公開(kāi)職責(zé)權(quán)限范圍,而兩原告及四第三人認(rèn)為被告既然保存了相關(guān)信息,就屬于被告的公開(kāi)職責(zé)權(quán)限范圍。對(duì)此,本院認(rèn)為,根據(jù)《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第十四條第一款的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)制作的政府信息,由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi),本案中,因兩原告申請(qǐng)可能指向的信息均為其他行政機(jī)關(guān)制作,故被告依據(jù)《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十三條第(五)項(xiàng)的規(guī)定答復(fù)不屬于本機(jī)關(guān)公開(kāi)職責(zé)權(quán)限范圍,并無(wú)不當(dāng)。對(duì)于兩原告及四第三人提出的其它異議,本院認(rèn)為不足以否定被訴答復(fù)的合法性,但被告可以在日后工作中依據(jù)便民原則指導(dǎo)申請(qǐng)人進(jìn)一步明確其申請(qǐng)內(nèi)容,依此確定相關(guān)的職能部門并予以告知。據(jù)此,依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:
    駁回原告張來(lái)弟、張萍的訴訟請(qǐng)求。
      本案受理費(fèi)50元,由原告張來(lái)弟、張萍負(fù)擔(dān)。
      如不服本判決,可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴,向本院遞交上訴狀,并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本,上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。

    審 判 長(zhǎng) 黃宇姣
    代理審判員 童婭瓊
    人民陪審員 唐尚德
    二〇一四年八月十四日
    書 記 員 何宇歡


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