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（2013）青行初字第51號(hào)

　　原告潘美珍。
　　被告上海市青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)人民政府。
　　法定代表人張明，鎮(zhèn)長(zhǎng)。
　　委托代理人朱國(guó)瑾，上海東炬律師事務(wù)所律師。
　　委托代理人顧朝君，上海東炬律師事務(wù)所律師。
　　原告潘美珍不服被告上海市青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)人民政府政府信息公開(kāi)答復(fù)，于2013年11月27日向本院提起行政訴訟。本院于同年12月13日立案受理后，依法組成合議庭，于同年12月16日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)等材料。本院于2014年6月5日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告潘美珍及被告上海市青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)人民政府委托代理人朱國(guó)瑾到庭參加訴訟。經(jīng)上海市高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，本案審限延長(zhǎng)至2014年6月11日。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　2013年7月31日，被告上海市青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十三條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，作出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)，告知原告申請(qǐng)要求獲取的“我鎮(zhèn)制作和保存向青浦區(qū)新城發(fā)展（集體）有限公司頒發(fā)（青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)居委會(huì)金五村集體所有土地上）征收征用集體所有土地的批準(zhǔn)文件”的信息不屬于被告公開(kāi)職責(zé)權(quán)限范圍，建議向上海市青浦區(qū)規(guī)劃和土地管理局咨詢(xún)。
　　被告向本院提供已履行職責(zé)的證據(jù)、依據(jù)：
　　一、職權(quán)依據(jù)：《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《信息公開(kāi)條例》）第四條、第五條，證明被告依法具有作出被訴政府信息公開(kāi)答復(fù)的主體資格；
　　二、法律規(guī)范依據(jù)：《信息公開(kāi)條例》第二十一條第（三）項(xiàng)、《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《信息公開(kāi)規(guī)定》）第二十三條第（五）項(xiàng)，證明被告作出被訴答復(fù)法律依據(jù)充分；
　　三、程序依據(jù)：《信息公開(kāi)條例》第二十四條，證明被告作出被訴答復(fù)程序合法；
　　四、認(rèn)定事實(shí)和程序證據(jù)：
　　1、政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)，證明2013年7月20日被告收到原告提交的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)，要求獲取“貴委制作和保存向青浦區(qū)新城發(fā)展（集團(tuán)）有限公司頒發(fā)（青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)居委會(huì)金五村集體所有土地上）征用征收集體所有土地的批準(zhǔn)文件”。
　　2、政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)，證明被告于同年7月31日作出了答復(fù)并送達(dá)原告。
　　原告潘美珍訴稱(chēng)：上海市青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)新鎮(zhèn)居委會(huì)金五村屬于被告管轄，被告作為鎮(zhèn)政府對(duì)該土地負(fù)有管理職責(zé)，理應(yīng)持有金五村集體所有土地征收征用的批準(zhǔn)文件，被告對(duì)原告申請(qǐng)所作出的答復(fù)與事實(shí)不符，請(qǐng)求判令撤銷(xiāo)。
　　被告上海市青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)人民政府辯稱(chēng)：被告收到原告申請(qǐng)后，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)依據(jù)土地管理法等法律法規(guī)，征用征收土地并非被告的職責(zé)，與此相關(guān)的信息不屬于公開(kāi)職權(quán)范圍，為此告知原告獲取之途徑。被告作出被訴答復(fù)事實(shí)清楚、程序合法，請(qǐng)求駁回原告訴請(qǐng)。
　　在庭審質(zhì)證中，原告對(duì)被告提供的證據(jù)及依據(jù)均無(wú)異議，但認(rèn)為答復(fù)內(nèi)容與法律不符，被告作為土地管理者應(yīng)持有征地公告，應(yīng)依據(jù)《信息公開(kāi)條例》第12條第（四）項(xiàng)、第21條第（一）項(xiàng)及《信息公開(kāi)規(guī)定》第23條第（四）項(xiàng)向原告公開(kāi)。
　　本院對(duì)上述證據(jù)作如下確認(rèn)：被告提供的證據(jù)均客觀真實(shí)，與本案具有關(guān)聯(lián)性，本院依法予以確認(rèn)。
　　據(jù)此，本院確認(rèn)以下事實(shí)：2013年7月20日，被告收到原告提交的申請(qǐng)書(shū)，要求獲取“貴委制作和保存向青浦區(qū)新城發(fā)展（集團(tuán)）有限公司頒發(fā)（青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)居委會(huì)金五村集體所有土地上）征用征收集體所有土地的批準(zhǔn)文件”。被告受理后，經(jīng)審查，其未獲取過(guò)原告申請(qǐng)公開(kāi)的信息，遂于同年7月31日根據(jù)《信息公開(kāi)規(guī)定》第二十三條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，作出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)，告知原告其要求獲取的信息不屬于被告公開(kāi)職權(quán)權(quán)限范圍，建議向上海市青浦區(qū)規(guī)劃和土地管理局咨詢(xún)。原告收悉后提起行政復(fù)議，上海市青浦區(qū)人民政府于同年11月7日作出復(fù)議決定維持被訴答復(fù)。原告對(duì)此不服訴至本院。
　　本院認(rèn)為，根據(jù)《信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，被告具有對(duì)原告提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)進(jìn)行處理并作出答復(fù)的行政職責(zé)。被告依法受理原告申請(qǐng)后，在法定期限內(nèi)作出答復(fù)，被訴具體行政行為程序合法。原告要求獲取被告制作和保存向青浦區(qū)新城發(fā)展（集團(tuán)）有限公司頒發(fā)（青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)居委會(huì)金五村集體所有土地上）征用征收集體所有土地的批準(zhǔn)文件，被告經(jīng)審查認(rèn)為征用土地并非屬于其權(quán)限范圍，依據(jù)《政府信息公開(kāi)規(guī)定》第二十三條規(guī)定作出答復(fù)并告知向規(guī)劃和土地管理部門(mén)咨詢(xún)并無(wú)不當(dāng)。依據(jù)《信息公開(kāi)條例》第十二條之規(guī)定，被告應(yīng)公開(kāi)征收或征用土地等情況，但此類(lèi)信息并不等同于集體所有土地被征收征用土地的批準(zhǔn)文件，從原告申請(qǐng)書(shū)記載來(lái)看，其獲取信息為批準(zhǔn)文件，批準(zhǔn)土地征收、征用并非被告職權(quán)，故批準(zhǔn)文件并非被告的公開(kāi)權(quán)限范圍，且被告確認(rèn)并未持有原告所要求獲取的征收征用批準(zhǔn)文件。原告的訴訟請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，本院依法不予支持。綜上所述，依照《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十二條第（一）項(xiàng)及《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告潘美珍的訴訟請(qǐng)求。
　　本案受理費(fèi)人民幣50元，由原告負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。
　　　　

附：相關(guān)法律條文
　　一、《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》
　　第十二條有下列情形之一，被告已經(jīng)履行法定告知或者說(shuō)明理由義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求：
　　（一）不屬于政府信息、政府信息不存在、依法屬于不予公開(kāi)范圍或者依法不屬于被告公開(kāi)的；
　　┄┄。
　　二、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》
　　第五十六條有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求：
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　�。ㄋ模┢渌麘�(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請(qǐng)求的情形。
　　
　　
　　


審 判 長(zhǎng) 周冬英
審 判 員 朱堅(jiān)峰
人民陪審員 陳杏根
二〇一四年六月九日
書(shū) 記 員 紀(jì)穎欣