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  • (2014)浦行初字第240號

    ——上海市浦東新區(qū)人民法院(2014-7-7)



    (2014)浦行初字第240號
      原告顧金元。
      被告上海市浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局。
      法定代表人曹亞中。
      委托代理人宋衛(wèi)強。
      委托代理人朱敬,上海豪珈律師事務所律師。
      原告顧金元因要求被告上海市浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局(以下簡稱:浦東城管局)履行法定職責一案,于2014年6月11日向本院提起行政訴訟,本院于同日立案受理,于法定期限內(nèi)向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書。本院依法組成合議庭,于2014年7月2日公開開庭審理了本案。原告顧金元、被告委托代理人宋衛(wèi)強、朱敬到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
      原告顧金元訴稱,2013年10月25日居住在其房屋南面的顧耀祥在三層樓房上加建了雙坡屋面,總高度從11.5米升至14米,導致原告戶安裝的太陽能熱水器上午已經(jīng)照不到太陽。原告當日就撥打了12319城建熱線,被告工作人員答復稱顧耀祥的屋面為合法建筑。原告認為與事實不符,遂于2013年11月15日寫信給被告,要求被告依法及時拆除顧耀祥建造的的雙坡屋面。被告至今未履行職責,故訴至法院要求被告依法履行職責,拆除顧耀祥違法搭建的雙坡屋面。
      原告提供以下證據(jù)材料以證明其主張:落款為2013年11月15日的申請拆除違法建筑書、國內(nèi)掛號信函收據(jù)及查詢答復函。
      被告浦東城管局辯稱,其具有對浦東新區(qū)轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)政府行使的與城鎮(zhèn)建設管理有關違法行為的行政處罰權(quán)。2013年10月25日原告通過熱線電話反映顧耀祥正在違法搭建屋面,被告立即派隊員趕往現(xiàn)場,經(jīng)向上海市浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)建光村村民委員會(以下簡稱:村委會)了解,顧耀祥有合法的建房許可證,正搭建的是防雨坡面,且目測該坡面沒有超過同村其他房屋的高度。被告執(zhí)法隊員即當場告知了原告。2013年10月28日,被告又調(diào)取了顧耀祥的《農(nóng)村建房用地許可證》,10月29日村委會又出具了《情況說明》,證實顧耀祥系有證搭建防雨坡面,10月29日被告撥打原告電話告知顧耀祥戶建房合法。2013年10月底至12月期間,原告又多次至被告下屬的合慶中隊了解處理情況,被告反復告知調(diào)查情況,向原告解釋顧耀祥搭建的坡面并非違法建筑,但原告拒不接受解釋。綜上,被告已經(jīng)向原告履行了法定職責,故要求駁回原告的訴訟請求。
      被告于法定期限內(nèi)向本院提供了相關的證據(jù)材料及法律規(guī)范:1、《上海市人民政府關于擴大浦東新區(qū)城市管理領域相對集中行政處罰權(quán)范圍的決定》第二條第(十五)項、《上海市農(nóng)村村民住房建設管理辦法》第三十六條、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條,證明被告具有對違法建筑的行政處罰權(quán);2、《情況說明》;3、《農(nóng)村建房用地許可證》,以證據(jù)2、3證明原告舉報的顧耀祥的房屋屬于合法建筑,被告口頭進行了答復,履行了法定職責。
      經(jīng)質(zhì)證,被告對原告提供證據(jù)的真實性無異議,但表示由于內(nèi)部交接原因,經(jīng)辦人員沒有收到該信件。原告對被告提供的證據(jù)1無異議;對證據(jù)2、3認為真實性無異議,但都是違法批準給顧耀祥戶的。
      本院對證據(jù)作如下確認:原告提供的證據(jù)符合證據(jù)“三性”,能夠證明其向被告提出了申請。被告提供的證據(jù)具有真實性,可以證明顧耀祥戶批建房屋的情況及本次建造防雨坡面的情況。
      經(jīng)審理查明,2013年10月25日原告撥打12319城建熱線,反映鄰居顧耀祥有違法搭建屋面。當日,被告下屬合慶中隊的隊員即前往現(xiàn)場查看,并向村委會了解情況,初步認定顧耀祥戶不存在違法搭建,即當場告知原告。之后,被告又至村委會、當?shù)劓?zhèn)政府調(diào)取了相關證據(jù),確認顧耀祥戶取得農(nóng)村建房許可,批建占地80平方米的三層樓房,即可建三層有頂房屋,故顧耀祥現(xiàn)在建造防雨坡面并不存在違法。2013年11月15日原告通過掛號信向被告提出拆除顧耀祥戶違法搭建屋面的申請,次日由被告郵件收發(fā)章簽收。2013年10月底至12月期間,原告多次至被告下屬合慶中隊要求拆除顧耀祥戶的違法搭建,被告工作人員均口頭告知原告顧耀祥戶不存在違法搭建。原告始終認為顧耀祥戶違法搭建屋面,被告不履行法定職責,故訴至我院,請求判令被告履行法定職責,拆除顧耀祥違法搭建的雙坡屋面。
      本院認為,根據(jù)《上海市人民政府關于擴大浦東新區(qū)城市管理領域相對集中行政處罰權(quán)范圍的決定》第二條第(十五)項、《上海市農(nóng)村村民住房建設管理辦法》第三十六條等規(guī)定,浦東新區(qū)城管綜合執(zhí)法部門有權(quán)對浦東新區(qū)轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)政府行使的與城鎮(zhèn)建設管理有關違法行為的行政處罰權(quán),故被告具有對原告申請內(nèi)容調(diào)查處理的職權(quán)。
      本案原告通過口頭、書面等形式多次向被告提出,要求被告履行拆除鄰居顧耀祥違法搭建屋面的法定職責。被告于2013年10月25日首次接到原告申請后即展開調(diào)查,認定顧耀祥并沒有違法搭建,故不存在履行拆除違法搭建職責的前提。庭審中,被告自述通過電話告知、當面告知等多種形式在2013年10月底至12月期間多次告知原告上述結(jié)果。原告也確認在上述時間段其多次至被告下屬的合慶中隊詢問情況,被告工作人員均口頭告知顧耀祥戶沒有違法搭建。據(jù)此,本院可以認定對于原告要求被告履行拆除顧耀祥違法搭建的申請,被告履行了相應的調(diào)查職責并將結(jié)論告知原告。原告不能因為不接受告知結(jié)論,而認為被告沒有履行法定職責。故原告現(xiàn)提起訴訟要求被告履行拆除違法搭建的法定職責,無相應依據(jù),本院難以支持。綜上,依照最高人民法院《關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第(一)項之規(guī)定,判決如下:
      駁回原告顧金元的訴訟請求。
      案件受理費人民幣50元,由原告顧金元負擔。
      如不服本判決,可在本判決書送達之日起十五日內(nèi),向本院
      遞交上訴狀,并按對方當事人人數(shù)提出副本,上訴于上海市第一中級人民法院。
      

    審 判 長 胡玉麟
    代理審判員 劉媛媛
    人民陪審員 虞勇強
    二〇一四年七月七日
    書 記 員 杜晶晶


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