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  • (2014)滬二中行終字第451號

    ——上海市第二中級人民法院(2014-8-26)



    (2014)滬二中行終字第451號
      上訴人(原審原告)葛振生。
      被上訴人(原審被告)上海市規(guī)劃和國土資源管理局。
      法定代表人莊少勤。
      上訴人葛振生因不予受理行政復(fù)議申請決定一案,不服上海市黃浦區(qū)人民法院(2014)黃浦行初字第226號行政判決,向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
      原審認定:葛振生于2014年4月4日向上海市規(guī)劃和國土資源管理局(以下簡稱“市規(guī)土局”)申請行政復(fù)議,要求確認上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局核發(fā)滬虹書(99)第004號《建設(shè)項目選址意見書》的具體行政行為違法。市規(guī)土局收到后,認為葛振生的申請材料不齊全,根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十九條的規(guī)定,于同年4月11日要求葛振生予以補正。葛振生于同月20日向市規(guī)土局補充提供了民事判決書、戶籍證明、筆錄等材料。市規(guī)土局經(jīng)查認定,上述意見書并未對該用地范圍內(nèi)原有土地使用人設(shè)定權(quán)利和義務(wù),葛振生與原上海市虹口區(qū)城市規(guī)劃管理局作出的滬虹書(99)第004號《建設(shè)項目選址意見書》的具體行政行為無利害關(guān)系,葛振生的復(fù)議申請不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第(二)項的規(guī)定。市規(guī)土局根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十七條第一款之規(guī)定,于2014年4月24日作出滬規(guī)土資復(fù)不字(2014)第75號不予受理行政復(fù)議申請決定。葛振生不服,起訴請求予以撤銷。
      原審認為:根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定,行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后,對不符合行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議申請,決定不予受理,并書面告知申請人。本案中,市規(guī)土局認定涉案建設(shè)項目選址意見書并未對該用地范圍內(nèi)原有土地使用人設(shè)定權(quán)利和義務(wù),葛振生與之沒有利害關(guān)系,市規(guī)土局決定不予受理,并無不當(dāng)。葛振生要求判決撤銷被訴不予受理行政復(fù)議申請決定的訴請,缺乏事實根據(jù)和法律依據(jù)。原審遂依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項之規(guī)定,判決駁回葛振生的訴訟請求。判決后,葛振生不服,上訴于本院。
      上訴人葛振生上訴稱:天水路XXX弄XXX號私房所在地74號危改地塊并沒有用于土地儲備,進行了商品房建設(shè),故滬虹書(99)004號《建設(shè)項目選址意見書》違法。上訴人擁有天水路XXX弄XXX號私房的共有權(quán)益,但未得到安置補償,故上訴人具有利害關(guān)系。被上訴人不予受理上訴人的行政復(fù)議申請錯誤,原審判決認定事實錯誤,請求撤銷原審判決,改判支持上訴人一審的訴訟請求。
      本院經(jīng)審理查明:原審判決認定事實清楚,本院予以確認。
      本院認為:根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定,被上訴人對向其提出的行政復(fù)議申請,依法具有作出處理的職權(quán)。被上訴人認為上訴人申請行政復(fù)議的涉案建設(shè)項目選址意見行為,未對原有土地使用人設(shè)定權(quán)利義務(wù),被上訴人認定該建設(shè)項目選址意見與上訴人之間沒有利害關(guān)系,認定事實清楚。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第(二)項規(guī)定,行政復(fù)議的申請人與具體行政行為應(yīng)有利害關(guān)系。被上訴人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十七條的規(guī)定,決定對上訴人的行政復(fù)議申請不予受理,適用法律正確。上訴人要求撤銷被上訴人作出的不予受理行政復(fù)議申請決定,缺乏事實與法律依據(jù)。原審法院判決駁回上訴人的訴訟請求并無不當(dāng)。據(jù)此,依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項之規(guī)定,判決如下:
      駁回上訴,維持原判。
      二審案件受理費人民幣50元,由上訴人葛振生負擔(dān)。
      本判決為終審判決。

    審 判 長 李金剛
    代理審判員 張曉帆
    代理審判員 田 華
    二○一四年八月二十六日
    書 記 員 沈 倪


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