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  • (2014)滬二中行終字第454號

    ——上海市第二中級人民法院(2014-8-26)



    (2014)滬二中行終字第454號
      上訴人(原審原告)張仲詒。
      被上訴人(原審被告)上海市黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局。
      法定代表人洪繼梁。
      上訴人張仲詒因政府信息公開申請答復(fù)一案,不服上海市黃浦區(qū)人民法院(2014)黃浦行初字第214號行政判決,向本院提起上訴。本院受理后,依法組成合議庭審理了本案,本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
      原審查明,張仲詒于2013年12月12日向上海市黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局(下稱“黃浦房管局”)提出要求公開“根據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》,以《滬房地資拆[2004]286號》第四條第一款第二項為依據(jù),申請公開:申請人的身份證明:營業(yè)執(zhí)照(黃浦區(qū)教育局申請裁決原盧灣區(qū)太平橋地區(qū)115街坊復(fù)興中路XXX弄XXX號奚志民戶時提交的資料)”信息的申請。黃浦房管局于2013年12月16日收悉后,于2014年1月3日作出延期答復(fù)告知書,告知張仲詒答復(fù)或提供信息的期限延長至2014年1月27日。經(jīng)審查,黃浦房管局于2014年1月22日作出黃房管公開復(fù)(2013)第1331號政府信息公開申請告知,告知張仲詒,其申請獲取的信息不屬于黃浦房管局公開職責(zé)權(quán)限范圍,建議張仲詒向上海市黃浦區(qū)工商行政管理局(下稱“黃浦工商局”)咨詢。張仲詒收悉后不服,向原審法院提起行政訴訟,要求撤銷上述政府信息公開申請告知。
      原審認(rèn)為,依照《中華人民共和國信息公開條例》(下稱“《條例》”)和《上海市政府信息公開規(guī)定》(下稱“《規(guī)定》”)的有關(guān)規(guī)定,黃浦房管局具有對申請人提出的政府信息公開申請作出答復(fù)的職權(quán)。黃浦房管局收到張仲詒的政府信息公開申請后,依法延期答復(fù),并在法定期限內(nèi)作出被訴政府信息公開申請答復(fù),執(zhí)法程序合法!稐l例》第十七條規(guī)定:“行政機關(guān)制作的政府信息,由制作該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開;行政機關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息,由保存該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的,從其規(guī)定!北景钢校瑥堉僭r申請公開房屋拆遷裁決申請人即拆遷人的營業(yè)執(zhí)照,營業(yè)執(zhí)照的核發(fā)機關(guān)為工商行政管理機關(guān),而非黃浦房管局。黃浦房管局據(jù)此根據(jù)《規(guī)定》第二十三條第(五)項的規(guī)定,答復(fù)張仲詒其申請獲取的信息不屬于黃浦房管局公開職責(zé)權(quán)限范圍,建議其向黃浦工商局咨詢,并無不當(dāng)。張仲詒要求撤銷被訴政府信息公開答復(fù)的訴請缺乏依據(jù),原審不予支持。原審遂判決:駁回張仲詒的訴訟請求。判決后,張仲詒不服,向本院提起上訴。
      上訴人張仲詒上訴稱,根據(jù)滬房地資拆[2004]286號文的規(guī)定,拆遷人申請房屋拆遷裁決,應(yīng)提交作為身份證明的營業(yè)執(zhí)照。被上訴人作為房屋拆遷裁決機關(guān),在履行裁決的職責(zé)中應(yīng)當(dāng)獲取并保存上海市黃浦區(qū)教育局的營業(yè)執(zhí)照。上訴人申請獲取的信息屬于被上訴人公開職責(zé)權(quán)限范圍。被上訴人所作政府信息公開申請告知違反“誰保存,誰公開”的原則,上訴人請求撤銷原審判決,改判支持上訴人一審訴訟請求。
      本院經(jīng)審理查明,原審認(rèn)定的事實清楚,本院依法予以確認(rèn)。
      本院認(rèn)為,被上訴人具有對當(dāng)事人提出的政府信息公開申請作出答復(fù)的法定職權(quán)。被上訴人收到上訴人的政府信息公開申請后,在法定延長期限內(nèi)作出答復(fù),行政執(zhí)法程序合法。《規(guī)定》第十四條規(guī)定:“行政機關(guān)制作的政府信息,由制作該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開;行政機關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息,由獲取該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開!北景钢,上訴人申請公開上海市黃浦區(qū)教育局的營業(yè)執(zhí)照,該信息的制作主體并非被上訴人,被上訴人據(jù)此根據(jù)《規(guī)定》第二十三條第(五)項的規(guī)定,答復(fù)上訴人其申請獲取的信息不屬于被上訴人公開職責(zé)權(quán)限范圍,建議其向黃浦工商局咨詢,并無不當(dāng)。綜上,上訴人的上訴請求及理由缺乏事實證據(jù)和法律依據(jù),本院不予支持。原審判決駁回張仲詒的訴請并無不當(dāng)。據(jù)此,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項之規(guī)定,判決如下:
      駁回上訴,維持原判。
      上訴案件受理費人民幣50元,由上訴人張仲詒負(fù)擔(dān)。
      本判決為終審判決。

    審 判 長 馬浩方
    代理審判員 張 璇
    代理審判員 王 征
    二○一四年八月二十六日
    書 記 員 張國蘭


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