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（2014）虹行初字第110號(hào)
　　原告周師海。
　　委托代理人周玥。
　　委托代理人黃某某。
　　被告上海市虹口區(qū)人民政府。
　　法定代表人曹立強(qiáng)。
　　委托代理人陳培賢。
　　第三人上海市虹口區(qū)住房保障和房屋管理局。
　　法定代表人王益洋。
　　原告周師海訴被告上海市虹口區(qū)人民政府房屋征收補(bǔ)償決定一案，于2014年6月26日向本院起訴，本院受理后，向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書，被告在法定期限內(nèi)向本院提交了作出被訴房屋征收補(bǔ)償決定的證據(jù)和依據(jù)。因上海市虹口區(qū)住房保障和房屋管理局與本案被訴行政行為有法律上的利害關(guān)系，本院依法追加作為第三人參加訴訟。本院依法組成合議庭，于2014年7月15日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告周師海的委托代理人周玥、黃某某，被告上海市虹口區(qū)人民政府的委托代理人陳培賢到庭參加訴訟。第三人上海市虹口區(qū)住房保障和房屋管理局經(jīng)本院合法傳喚未到庭。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　被告于2014年3月14日依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條、《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)第四十二條、《上海市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市住房保障房屋管理局制訂的<上海市國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定的若干規(guī)定>的通知》的規(guī)定以及虹口區(qū)唐山路XXX號(hào)地塊一期《房屋征收與補(bǔ)償方案》(以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)償方案》)，作出滬虹府房征補(bǔ)[2014]11號(hào)房屋征收補(bǔ)償決定，要求公房承租人周師海戶于收到?jīng)Q定書之日起15日內(nèi)搬遷至安置房屋內(nèi)。
　　原告訴稱：被告所作的征收補(bǔ)償決定未考慮原告戶實(shí)際情況，安置房屋不能滿足戶內(nèi)七人的居住，況且周玥與丈夫周甲已離異。另被告未經(jīng)法定程序違法拆除房屋，造成原告戶無(wú)房居住，故請(qǐng)求法院判決撤銷被告于2014年3月14日作出的滬虹府房征補(bǔ)[2014]11號(hào)房屋征收補(bǔ)償決定，并立即停止舊房拆除行為。
　　被告辯稱：原告戶內(nèi)部分人員在外有房，被告配置三套房屋足以居住，被訴征收補(bǔ)償決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，請(qǐng)求法院依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。另被告沒(méi)有違法拆除房屋的行為，且該請(qǐng)求與本案被訴行政行為無(wú)關(guān)。
　　第三人無(wú)述稱意見(jiàn)。
　　經(jīng)審理查明：本市唐山路XXX弄XXX號(hào)系原告租賃的公有房屋，承租部位二層前樓、二層后樓、三層閣和小間，房屋類型舊里，房屋用途居住，居住面積43.50平方米，建筑面積66.99平方米。該戶在冊(cè)戶籍七人，為周師海、妻子張某某、孫女周玥、孫女婿周甲(原、被告雙方提供的戶口簿反映)、兒子周乙、兒媳黃某某、孫女周丙。
　　因本市虹口區(qū)舊城區(qū)改造的公共利益需要，被告于2013年4月26日作出虹府房征[2013]2號(hào)房屋征收決定，并確定了征收房屋的范圍，公布了《補(bǔ)償方案》。原告戶房屋位于征收范圍內(nèi)。房屋征收部門即第三人，其委托了上海市虹口第二房屋征收服務(wù)事務(wù)所有限公司具體承擔(dān)房屋征收補(bǔ)償工作。被征收房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為24,841元/平方米，估價(jià)時(shí)點(diǎn)為2013年4月26日，該地塊評(píng)估均價(jià)24,695元/平方米。第三人于2013年6月21日向原告戶送達(dá)了《補(bǔ)償方案》、《房屋補(bǔ)償方案告知單》、《評(píng)估分戶報(bào)告》等，原告戶未在規(guī)定期限內(nèi)依程序?qū)υu(píng)估價(jià)格申請(qǐng)復(fù)估、鑒定。第三人向上海市房地產(chǎn)估價(jià)師協(xié)會(huì)房地產(chǎn)估價(jià)專家委員會(huì)申請(qǐng)對(duì)涉案被征收房屋的《評(píng)估分戶報(bào)告》進(jìn)行鑒定，鑒定結(jié)果：評(píng)估價(jià)格合理。第三人根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》和《補(bǔ)償方案》的規(guī)定，核定原告戶可得評(píng)估價(jià)格1,331,278.87元，價(jià)格補(bǔ)貼496,295.42元，套型面積補(bǔ)貼370,425元，以上貨幣補(bǔ)償金額合計(jì)為2,197,999.29元及其他補(bǔ)貼、補(bǔ)助。第三人委托的實(shí)施單位在與原告戶協(xié)商過(guò)程中，提供貨幣補(bǔ)償及房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式供原告戶選擇，原告戶對(duì)政策及方案不認(rèn)可，因此雙方未能在簽約期內(nèi)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。第三人于2014年2月25日?qǐng)?bào)請(qǐng)被告作出補(bǔ)償決定。被告在審理過(guò)程中，向原告戶送達(dá)了居住困難戶意見(jiàn)征詢單，該戶未在規(guī)定的期限內(nèi)提出書面審核申請(qǐng)。被告于2014年3月6日召開(kāi)調(diào)解會(huì)，原告委托代理人出席，雙方未能達(dá)成一致意見(jiàn)。被告經(jīng)審查核實(shí)了相關(guān)證據(jù)材料，查清房屋征收補(bǔ)償?shù)氖聦?shí)后，認(rèn)定第三人提出的以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式安置原告戶的具體安置方案合法、適當(dāng)，遂依據(jù)相關(guān)規(guī)定以及《補(bǔ)償方案》，于2014年3月14日作出滬虹府房征補(bǔ)[2014]11號(hào)房屋征收補(bǔ)償決定，決定共三項(xiàng)：一、房屋征收部門以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式補(bǔ)償公有房屋承租人。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋地址為本市：1、閔行區(qū)閔馳一路XXX弄XXX號(hào)XXX室，二室一廳，建筑面積75.49平方米，價(jià)值540,508.40元；2、閔行區(qū)浦江瑞和城XXXXXX704室(期房)，二室一廳，圖紙建筑面積73.92平方米，價(jià)值718,132.80元；3、虹口區(qū)薔薇里XXXX單元203室(期房)，一室一廳，圖紙建筑面積52.74平方米，價(jià)值1,045,148.58元。以上三套產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋總價(jià)值為2,303,789.78元，公有房屋承租人應(yīng)補(bǔ)差價(jià)105,790.49元；二、第三人還應(yīng)給予原告戶其他補(bǔ)助、補(bǔ)貼：裝潢費(fèi)補(bǔ)貼33,495元、搬遷補(bǔ)助費(fèi)1,004.85元、無(wú)未認(rèn)定建筑面積補(bǔ)貼40,000元、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房補(bǔ)貼324,042元、征地面積獎(jiǎng)66,990元、安置房過(guò)渡補(bǔ)貼4,019.40元/月、家用設(shè)施移裝費(fèi)按《補(bǔ)償方案》規(guī)定結(jié)算、達(dá)成協(xié)議后按規(guī)定核發(fā)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)；三、原告戶應(yīng)當(dāng)在收到房屋征收補(bǔ)償決定書之日起15日內(nèi)搬遷至上述產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋地址，將被征收房屋騰空，與實(shí)施單位辦理移交手續(xù)。原告不服，遂訴至本院。
　　以上事實(shí)有被告提供的滬虹房征補(bǔ)報(bào)[2014]7號(hào)《關(guān)于對(duì)周師海戶作出房屋征收補(bǔ)償決定的報(bào)告》；虹府房征[2013]2號(hào)房屋征收決定及《補(bǔ)償方案》、關(guān)于唐山路XXX號(hào)地塊一期簽約率達(dá)到規(guī)定比例的公告；第三人委托上海市虹口第二房屋征收服務(wù)事務(wù)所有限公司實(shí)施房屋征收的委托書、實(shí)施單位企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、征收工作人員工作證；房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書、原告戶居住房屋征收評(píng)估分戶報(bào)告、關(guān)于虹口區(qū)唐山路XXX號(hào)地塊一期被征收居住房屋評(píng)估均價(jià)的公告、原告戶房屋補(bǔ)償方案告知單；《(周師海戶)上海市城市居住房屋征收評(píng)估分戶報(bào)告的鑒定結(jié)果報(bào)告》；征收資料送達(dá)簽收單；租用居住公房憑證、動(dòng)拆遷戶籍房籍調(diào)查表、戶口簿、單位分配職工住房審核表、新滬路XXX弄XXX號(hào)XXX室房地產(chǎn)登記簿(周甲為共有人)、豐鎮(zhèn)路XXX弄XXX號(hào)XXX室房地產(chǎn)登記簿(周乙為權(quán)利人)、戶籍資料摘錄表；授權(quán)委托書、實(shí)施單位與原告戶的兩次談話筆錄、看房單；準(zhǔn)予行政許可決定書、地名使用批準(zhǔn)書、關(guān)于增撥唐山路XXX號(hào)地塊一期征收補(bǔ)償決定房源的請(qǐng)示、調(diào)撥房源清單、安置房源供應(yīng)聯(lián)系單及附房源清單；房屋征收補(bǔ)償決定預(yù)審運(yùn)轉(zhuǎn)單、申請(qǐng)居住困難戶意見(jiàn)征詢單、2014年3月6日會(huì)議通知、送達(dá)回證、房屋征收補(bǔ)償決定及送達(dá)回證，原告提供的離婚證、戶口簿、租用公房憑證、補(bǔ)償方案告知單及雙方陳述等證據(jù)證明。
　　本院認(rèn)為：根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，被告具有作出房屋征收補(bǔ)償決定的行政職權(quán)。本案中，第三人因與原告戶在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期內(nèi)達(dá)不成協(xié)議，報(bào)請(qǐng)被告作出補(bǔ)償決定。被告受理后，核實(shí)了相關(guān)材料，組織召開(kāi)調(diào)解會(huì)，并在法定期限內(nèi)作出被訴房屋征收補(bǔ)償決定，行政程序合法。被告依據(jù)《實(shí)施細(xì)則》以及涉案項(xiàng)目征收補(bǔ)償方案的規(guī)定，對(duì)原告戶以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式予以補(bǔ)償安置，并支付原告戶其他應(yīng)得補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用，該補(bǔ)償決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律規(guī)范正確，未損害原告戶的合法權(quán)益。被告根據(jù)該戶人員結(jié)構(gòu)及在外房屋情況，結(jié)合該戶貨幣補(bǔ)償金額，調(diào)換三套房屋，并無(wú)不當(dāng)，原告稱不能滿足其戶居住，該說(shuō)法難以采信。至于原告請(qǐng)求停止拆房行為，因行政行為的執(zhí)行屬另一法律關(guān)系，不在本案審查范圍，故本案不作處理。綜上，原告要求撤銷被訴房屋征收補(bǔ)償決定的訴訟請(qǐng)求缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)，本院依法不予支持。據(jù)此，參照《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》第四十二條、根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回原告周師海的訴訟請(qǐng)求。
　　案件受理費(fèi)50元，由原告周師海負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。

審 判 長(zhǎng) 邱 莉
審 判 員 吳憲剛
人民陪審員 唐尚德
二〇一四年七月二十三日
書 記 員 袁 堅(jiān)