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（2014）滬一中行終字第221號
上訴人（原審原告）胡云康，*出生，*族，戶籍地**，現(xiàn)住**。
被上訴人（原審被告）上海市閔行區(qū)住房保障和房屋管理局，住所地**。
法定代表人**，局長。
委托代理人何芬，上海市福隆律師事務(wù)所律師。
第三人上海祥茂物業(yè)管理有限公司，注冊地**，實際經(jīng)營地上海市**。
法定代表人**，董事長。
委托代理人潘曉楓，上海市光華律師事務(wù)所律師。
上訴人胡云康因要求履行法定職責(zé)一案，不服上海市閔行區(qū)人民法院（2014）閔行初字第14號行政判決，向本院提起上訴。本院于2014年6月19日立案后，依法組成合議庭，于2014年6月30日公開開庭審理了本案。上訴人胡云康，被上訴人上海市閔行區(qū)住房保障和房屋管理局（以下簡稱：閔行房管局）的委托代理人何芬，第三人上海祥茂物業(yè)管理有限公司（以下簡稱：祥茂公司）的委托代理人潘曉楓到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明，自2010年起，胡云康因?qū)ζ渌�在某小區(qū)未能按時將停車費等公共收益存入業(yè)主大會專項維修資金賬戶，多次向閔行房管局投訴舉報，閔行房管局分別于2010年9月25日、2011年10月18日、2012年11月21日向祥茂公司和小區(qū)業(yè)主委員會發(fā)出整改通知。
2013年7月9日，閔行房管局接胡云康投訴舉報后，再次向祥茂公司發(fā)出《整改通知書》：經(jīng)查，你企業(yè)提供物業(yè)管理服務(wù)的某小區(qū)，未按照《關(guān)于加強住宅物業(yè)專項維修資金管理工作的通知》的規(guī)定將2012年度小區(qū)公共收益納入業(yè)主大會賬戶，現(xiàn)責(zé)令你企業(yè)從即日起進行整改，并于2013年7月20日前將2012年度小區(qū)公共收益交入業(yè)主大會賬戶；小區(qū)存在特殊情況的，你企業(yè)應(yīng)當于7月11日前向我局維修資金管理中心提供相關(guān)資料進行說明；上述情況經(jīng)查不屬實的或逾期不整改的，我局將按照《上海市物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項目經(jīng)理信用信息管理辦法》（以下簡稱：《信用信息管理辦法》）和《上海市物業(yè)服務(wù)企業(yè)和項目經(jīng)理信用信息評價試行標準》（以下簡稱：《信用信息評價試行標準》）的規(guī)定，給予你企業(yè)和該小區(qū)項目經(jīng)理記6分的處理。
2013年8月26日，祥茂公司和某業(yè)主委員會出具《情況說明》：關(guān)于公益收入存入維修基金事宜，因業(yè)委會今年4月份成立，各種手續(xù)在辦理中，現(xiàn)備案證建行手續(xù)已辦完，維修基金中心手續(xù)在辦理中，已和業(yè)委會溝通，辦理后以公益收入中存入維修基金人民幣5萬元。
2013年12月19日，胡云康因認為祥茂公司未按期整改，再次信訪至閔行房管局處，要求閔行房管局履行“主管停車費等公益收入使用的監(jiān)督管理職責(zé)，兌現(xiàn)貴局2013年7月9日《整改通知書》明確的逾期不整改予以行政處罰扣6分的處理”。2014年1月15日閔行房管局下屬莘莊房管辦事處答復(fù)胡云康：胡云康于2013年12月19日信訪反映某小區(qū)公共收益使用所存在的問題已收悉，經(jīng)查，胡云康多次反映的小區(qū)公共收益未及時存入維修資金專戶的問題，情況基本屬實，閔行房管局已根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)多次發(fā)出限期整改通知，督促整改�，F(xiàn)根據(jù)物業(yè)公司表示，由于目前某小區(qū)換屆審計尚在進行中，審計未有結(jié)果前不能進行相關(guān)維修資金賬戶變更，故目前維修資金賬戶不能進行資金存入或轉(zhuǎn)出，無法及時將小區(qū)公共收益納入銀行賬戶。胡云康不服，遂起訴。
原審另查明，胡云康所在某小區(qū)自2012年7月起啟動小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會的換屆改選工作，于2013年4月完成新一屆業(yè)主大會、業(yè)主委員會的備案。
原審審理中，上海某會計師事務(wù)所有限公司于2014年4月24日出具了《審計報告》，祥茂公司于2014年5月6日將5萬元作為2012年公共收益存入小區(qū)專項維修基金賬戶。
2014年5月9日，閔行區(qū)房屋維修基金管理中心出具了《情況說明》，內(nèi)容如下：根據(jù)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》（以下簡稱：《物業(yè)管理規(guī)定》）第六十條規(guī)定，業(yè)主委員會任期屆滿前，應(yīng)當在換屆改選小組的指導(dǎo)下委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)對專項維修資金、公共收益的使用情況以及業(yè)主委員會工作經(jīng)費進行財務(wù)審計。根據(jù)上海市維修資金管理系統(tǒng)的要求，換屆后系統(tǒng)內(nèi)變更正副主任須提交審計報告。2014年5月6日，閔行區(qū)某業(yè)主委員會成員攜帶審計報告、備案證書等資料已至本局維修基金管理中心變更完畢主任副主任信息。建設(shè)銀行閔行支行收取了祥茂公司劃轉(zhuǎn)至該小區(qū)業(yè)主大會維修資金賬戶的公共收益5萬元整。
胡云康原審訴稱，其因所在小區(qū)停車費等公益收入使用存在嚴重違法，數(shù)年來多次向閔行房管局投訴舉報，要求追究祥茂公司的法律責(zé)任。2013年7月9日，閔行房管局再次向祥茂公司發(fā)出《整改通知書》，責(zé)令祥茂公司從即日起進行整改，逾期不整改的，閔行房管局將按照《信用信息管理辦法》等規(guī)定，給予祥茂公司和小區(qū)項目經(jīng)理記6分的處理。之后，祥茂公司未能按期整改，胡云康于2013年12月19日向閔行房管局提出申請，要求閔行房管局對祥茂公司給予記6分。2014年1月15日，閔行房管局下屬莘莊房管辦事處書面答復(fù)胡云康，由于小區(qū)換屆審計尚在進行中，無法及時將小區(qū)公共收益納入銀行賬戶。胡云康認為，閔行房管局以所謂“整改”縱容祥茂公司長期違反法律，亦未能提供小區(qū)專項維修資金賬戶由于換屆審計而無法存轉(zhuǎn)資金的法律依據(jù)和事實證據(jù)。故要求閔行房管局履行主管小區(qū)停車費等公益收入使用日常工作的監(jiān)督、管理、指導(dǎo)以及對違法違規(guī)事項予以追究法律責(zé)任的法定職責(zé)，兌現(xiàn)2013年7月9日整改通知的內(nèi)容，對祥茂公司未將小區(qū)公共收益納入業(yè)主大會賬戶的違法行為依法作出記6分的行政處罰。
閔行房管局原審辯稱，其在監(jiān)督管理胡云康所在某小區(qū)維修資金使用、管理過程中，發(fā)現(xiàn)存在未能及時將公共收益納入小區(qū)專項維修資金賬戶的情況后，已數(shù)次向小區(qū)物業(yè)公司等發(fā)出整改通知。在閔行房管局發(fā)出2013年7月9日《整改通知書》后，某業(yè)委會和祥茂公司向閔行房管局出具《情況說明》，說明因業(yè)委會4月份成立，各種手續(xù)在辦理中，備案證建行手續(xù)已辦完，維修基金中心手續(xù)在辦理中，辦理以后以公益收入中存入維修基金5萬元。閔行房管局經(jīng)查實后確認，某小區(qū)的換屆審計尚在進行中，審計結(jié)果未能出具之前小區(qū)專項維修資金賬戶不能進行相關(guān)變更，因此祥茂公司未能按照閔行房管局2013年7月9日《整改通知書》的要求，將公共收益納入業(yè)主大會專項賬戶事出有因，故閔行房管局未給予祥茂公司記6分的處理。綜上，請求駁回胡云康的訴請。
祥茂公司原審述稱，其確實收到過閔行房管局發(fā)出的《整改通知書》，但未能將停車費等公共收益納入小區(qū)專項維修資金賬戶存在客觀原因。在本次小區(qū)業(yè)主委員會換屆之前，因業(yè)委會實際使用的印章與建設(shè)銀行開戶留存的印章不一致，導(dǎo)致無法將相關(guān)收益存入，但為了小區(qū)維修等工作正常進行，經(jīng)與小區(qū)歷屆業(yè)委會協(xié)商，決定以公共收益進行填補。在本屆業(yè)委會成立后，祥茂公司經(jīng)與業(yè)委會協(xié)商，約定以公益收入中存入維修基金5萬元，但由于小區(qū)換屆審計未有結(jié)論，小區(qū)專項維修基金賬戶無法變更開通，導(dǎo)致公共收益仍無法存入，故祥茂公司不存在主觀上的故意違法。胡云康作為本屆業(yè)委會成員，對此情況均是明知的。況且，相關(guān)記分規(guī)定是自2012年9月起實施，不能溯及既往。綜上，請求駁回胡云康的訴請。
原審認為，根據(jù)《物業(yè)管理規(guī)定》第四條的規(guī)定，閔行房管局作為轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理的監(jiān)督管理機關(guān)，依法具有對專項維修資金歸集、使用進行指導(dǎo)與監(jiān)督的行政職責(zé)。
《信用信息評價試行標準》第五條第（七）項規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)未依照相關(guān)規(guī)定或約定將公共收益納入業(yè)主大會銀行賬戶的，或者擅自使用公共收益的，對企業(yè)給予記錄6分的處理。本案中，閔行房管局接胡云康投訴舉報后，自2010年起先后數(shù)次對某小區(qū)未能將小區(qū)公共收益納入專項維修基金賬戶的問題作出處理�，F(xiàn)胡云康以祥茂公司收到閔行房管局2013年7月9日發(fā)出的《整改通知書》后未能按期整改，而要求閔行房管局按照《信用信息管理辦法》的規(guī)定，對祥茂公司記6分。因上述管理辦法系自2012年9月1日起實施，適用于物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項目經(jīng)理在本市從事物業(yè)管理服務(wù)活動中所產(chǎn)生的信用信息的征集、處理、使用和監(jiān)管，其中所涉及的記分處理并非對違法行為的行政處罰。而根據(jù)本案查明的事實，胡云康所在某小區(qū)自2012年7月起因業(yè)主大會、業(yè)主委員會的換屆選舉，小區(qū)業(yè)主大會專項維修資金賬戶的相關(guān)變更手續(xù)直至本案訴訟中才辦妥。為此，祥茂公司在收到閔行房管局2013年7月9日的《整改通知書》后，與小區(qū)業(yè)主委員會共同向閔行房管局作出了說明，陳述了未能按照整改通知的要求將2012年度公共收益存入小區(qū)專項賬戶的客觀原因�；�此，閔行房管局接受胡云康的投訴舉報后，進行了核實，并將相關(guān)情況向胡云康作了書面告知，考慮客觀原因未對祥茂公司作出記6分的處理，并無明顯不當。訴訟中，祥茂公司已將與小區(qū)業(yè)主委員會所約定的2012年度公共收益納入小區(qū)專項維修基金賬戶。因此，胡云康的訴訟請求，不予支持。依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（四）項之規(guī)定，判決駁回胡云康的訴訟請求。判決后，胡云康不服，上訴于本院。
上訴人胡云康訴稱，其堅持原審訴稱意見。第三人沒有依據(jù)法律規(guī)定將公共收益計入到公共維修基金，被上訴人至今沒有出示證據(jù)證明系由于換屆審計導(dǎo)致沒有計入，亦缺乏法律依據(jù)。原審判決認定事實、適用法律、執(zhí)法程序均錯誤，故請求二審法院撤銷原判；支持上訴人原審訴訟請求。
被上訴人閔行房管局辯稱，其堅持原審答辯意見。記分的規(guī)定是在2012年9月起施行，該規(guī)定不能溯及既往。上訴人所在小區(qū)在2012年7月開始進行換屆改選，根據(jù)《物業(yè)管理規(guī)定》，換屆改選應(yīng)該委托第三方進行財務(wù)審計，審計報告未出具之前，維修基金賬戶信息無法變更，本案審計報告在2014年4月才出來。記分管理行為屬于信用評價體系的信用處理，不屬行政處罰的范圍，第三人未能按整改意見及時劃轉(zhuǎn)資金是出于客觀原因，而不屬于主觀惡意應(yīng)予記分的情形。原審判決認定事實清楚、適用法律正確，請求二審法院維持原判。
第三人祥茂公司述稱，其堅持原審述稱意見。同意被上訴人意見。原審判決認定事實清楚、適用法律正確，請求二審法院維持原判。
經(jīng)審理查明，原審判決認定的事實基本無誤，本院依法予以確認。
本院認為，根據(jù)被上訴人向原審法院提交的《整改通知書》、某業(yè)主委員會與第三人出具的《情況說明》、閔行區(qū)房屋維修基金管理中心出具的《情況說明》、《審計報告》、《業(yè)主大會、業(yè)主委員會備案證》等證據(jù)，可以證明被上訴人接上訴人投訴舉報后，向第三人發(fā)出了《整改通知書》，第三人收到《整改通知書》后與小區(qū)業(yè)主委員會共同向被上訴人出具了《情況說明》，陳述了未能按照整改通知的要求將公共收益存入專項維修資金賬戶的客觀原因，被上訴人亦進行了核實，并將相關(guān)情況向上訴人作出了書面告知。根據(jù)《信用信息管理辦法》及《信用信息評價試行標準》的相關(guān)規(guī)定，對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的不良信息予以記錄和記分，并不屬于行政處罰范疇，而是信用評價體系中的信用處理，故被上訴人基于調(diào)查核實的情況，認為第三人并非主觀惡意，而系出于客觀原因未能將公共收益存入小區(qū)專項維修資金賬戶，故未對第三人作出相應(yīng)記分的處理，并無明顯不當。被上訴人的辯稱意見，依據(jù)充分，本院予以采信。原審判決駁回上訴人的訴訟請求并無不當，本院應(yīng)予維持。原審法院針對上訴人訴請意見的判決理由亦無不當，本院予以確認，在此不再贅述。上訴人的上訴請求，缺乏依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費人民幣50元，由上訴人胡云康負擔(dān)（已付）。
本判決為終審判決。

審 判 長 李 欣
審 判 員 侯 俊
代理審判員 樊華玉
二○一四年八月十二日
書 記 員 余 鳳