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（2014）黃浦行初字第278號
　　原告王文英。
　　委托代理人張良。
　　被告上海市住房保障和房屋管理局。
　　法定代表人劉海生。
　　委托代理人任夢女。
　　委托代理人谷旻。
　　原告王文英不服被告上海市住房保障和房屋管理局(下稱市房管局)于2014年5月16日作出的書面告知，向本院提起行政訴訟。本院于2014年6月18日受理后，依法向被告送達了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書，被告在法定期限內(nèi)向本院提交了作出被訴具體行政行為的證據(jù)。本院依法組成合議庭，于2014年7月15日公開開庭審理了本案。原告王文英的委托代理人張良，被告市房管局的委托代理人任夢女、谷旻到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　市房管局于2014年5月16日依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》(下稱《行政復(fù)議法》)第十二條第一款[系被告作出被訴具體行政行為的職權(quán)依據(jù)],《行政復(fù)議法》第十七條第一款[系被告作出被訴具體行政行為的程序依據(jù)],《行政復(fù)議法》第六條[系被告作出被訴具體行政行為適用的法律依據(jù)]，作出書面告知，認為原告復(fù)議的標的即上海市黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局(下稱黃浦房管局)于2012年6月2日作出的《黃浦區(qū)116地塊(西塊)房屋征收補償方案》(下稱《補償方案》)的行為，并非獨立的具體行政行為，不屬于行政復(fù)議范圍。
　　原告王文英訴稱：原告因不服《補償方案》，遂以黃浦房管局為被申請人，向被告申請行政復(fù)議，要求確認《補償方案》違法。黃浦房管局作出《補償方案》的行為已超越法定職權(quán)，并對當事人產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)，應(yīng)當認定為獨立的行政行為，屬于行政復(fù)議范圍，被告認定事實有誤。此外，被告如果認為原告的申請不符合法定受理條件的，應(yīng)根據(jù)《行政復(fù)議法》第十七條之規(guī)定作出行政復(fù)議不予受理決定，并載明文件名稱、文號、適用法律名稱和救濟途徑，但被告未履行該書面告知義務(wù)，于法有悖。故原告訴請法院判決撤銷被告于2014年5月16日作出的書面告知。
　　被告市房管局辯稱：黃浦房管局作出的《補償方案》是其作為房屋征收部門草擬的稿件，黃浦區(qū)政府在2012年6月2日作出的黃府征〔2012〕2號《上海市黃浦區(qū)人民政府房屋征收決定》(下稱《征收決定》)中附有該《補償方案》，故對原告的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實質(zhì)性影響的應(yīng)當是黃浦區(qū)政府最終作出的《征收決定》，黃浦房管局所作擬定稿的行為并非獨立的具體行政行為，不屬于法定行政復(fù)議范圍。被告作出書面告知認定事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，請求法院駁回原告的訴訟請求。
　　經(jīng)開庭審理，本院確認本案事實如下：
原告因認為黃浦房管局作出《補償方案》的行為屬超越職權(quán)，遂于2014年5月13日向被告申請行政復(fù)議，要求確認黃浦房管局作出的《補償方案》違法。被告于2014年5月15日收悉后經(jīng)審查，查明原告申請復(fù)議的《補償方案》由黃浦房管局作為房屋征收部門擬定，該《補償方案》所涉地塊經(jīng)黃浦區(qū)政府于2012年6月2日作出《征收決定》。被告認為黃浦房管局擬定《補償方案》的行為并非獨立的具體行政行為，不屬于行政復(fù)議范圍，故于2014年5月16日作出書面告知。原告收到該告知后不服，在規(guī)定的期限內(nèi)提起本案行政訴訟。
　　以上事實，有原、被告提交的被告于2014年5月16日所作的書面告知，被告提交的《行政復(fù)議申請書》及郵寄憑證、《征收決定》、被訴書面告知的郵寄憑證，以及當事人的庭審陳述等證據(jù)為證。
　　本院認為：根據(jù)《行政復(fù)議法》第十二條第一款的規(guī)定，被告市房管局依法具有對原告以被告下級行政機關(guān)為被申請人的行政復(fù)議申請進行審查的行政職權(quán)。當事人申請行政復(fù)議應(yīng)當符合法律規(guī)定。本案中，原告對黃浦房管局于2012年6月2日作出的《補償方案》不服向被告提起行政復(fù)議。被告經(jīng)審查查明該《補償方案》系黃浦房管局制作的擬定稿，黃浦區(qū)政府于2012年6月2日作出的《征收決定》附有該《補償方案》，對原告的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實質(zhì)性影響的應(yīng)當是黃浦區(qū)政府最終作出的《征收決定》。被告以黃浦房管局擬定《補償方案》的行為并非獨立行政行為，不屬于法定行政復(fù)議范圍為由，在規(guī)定期限內(nèi)作出書面告知并送達至原告處，認定事實正確，程序合法。
　　需要指出的是，根據(jù)《行政復(fù)議法》第十七條第一款規(guī)定，對不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人。雖然該條款對書面告知申請人的形式并未作詳細規(guī)定，但按照行政文書一般的制作規(guī)范和要求，應(yīng)當在書面告知中明確載明適用的法律條文和決定不予受理的結(jié)論。此外，行政機關(guān)亦應(yīng)當依據(jù)《行政復(fù)議法》第五條規(guī)定，告知申請人訴訟權(quán)利及起訴期限以切實維護行政復(fù)議申請人依法獲得司法救濟的權(quán)利。考慮到被告在庭審中已就適用法律作了充分的說明，原告的司法救濟權(quán)利亦未被損害，不影響被訴書面告知的合法性。對此，被告應(yīng)在今后的工作中加以改進，提高依法行政水平，避免產(chǎn)生不必要的行政爭議。
　　綜上，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項之規(guī)定，判決如下：
駁回原告王文英的訴訟請求。
　　案件受理費人民幣50元(原告已預(yù)交)，由原告王文英負擔。
　　如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于上海市第二中級人民法院。



審 判 長 洪 偉
代理審判員 陳佳瑩
人民陪審員 馮美福
二〇一四年七月二十一日
書 記 員 錢 方