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（2014）浦行初字第214號(hào)
　　原告唐再躍。
　　委托代理人季克華，上海市百匯律師事務(wù)所律師。
　　被告上海市住房保障和房屋管理局。
　　法定代表人劉海生。
　　被告上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局。
　　法定代表人莊少勤。
　　兩被告共同委托代理人戴偉。
　　兩被告共同委托代理人張艷梅。
　　原告唐再躍要求被告上海市住房保障和房屋管理局(以下簡(jiǎn)稱：市住房局)、上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局(以下簡(jiǎn)稱：市規(guī)土局)履行法定職責(zé)一案，本院于2014年5月27日立案受理，并在法定期限內(nèi)向兩被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2014年6月19日公開開庭審理了本案。原告委托代理人季克華、兩被告的共同委托代理人戴偉到庭參加庭審。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原告唐再躍訴稱，原告持有滬房地浦字(2003)第074289號(hào)《上海市房地產(chǎn)權(quán)證》，房屋坐落于上海市浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)庵東村新樂(lè)宅XXX號(hào)，權(quán)利人為原告及唐正祥、唐伯祥三人共同共有，唐正祥、唐伯祥已去世。被訴房地產(chǎn)權(quán)證中，房屋狀況欄類型記載為：舊式里弄2。原告認(rèn)為其房屋不符合舊式里弄房屋的規(guī)定，卻符合《上海市房屋建筑類型分類表》對(duì)“花園住宅”的規(guī)定�，F(xiàn)該處房屋所在地塊已納入拆遷范圍，房屋類型與房屋價(jià)值密切相關(guān)。2014年3月4日原告向兩被告提出更正登記的申請(qǐng)，但兩被告拒絕受理原告申請(qǐng)，故原告訴至法院要求兩被告履行更正的法定職責(zé)，將被訴房地產(chǎn)權(quán)證中房屋狀況欄目中的類型“舊式里弄2”更正為“花園住宅”，并重新核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)證。
　　原告提供以下證據(jù)：1、2014年3月4日原告分別致市規(guī)土局、市住房局及上海市浦東新區(qū)房地產(chǎn)交易中心(以下簡(jiǎn)稱：浦東交易中心)的三份函，以證明向兩被告提出了要求更正登記的申請(qǐng)；2、浦東交易中心的受理流水號(hào)，證明原告曾在2014年3月1日至浦東交易中心窗口申請(qǐng)更正登記，但窗口未受理原告的申請(qǐng)材料；3、上海市房地產(chǎn)權(quán)證和身份證，證明原告申請(qǐng)更正提供了相應(yīng)的材料。
　　被告市住房局、市規(guī)土局辯稱，根據(jù)《上海市房地產(chǎn)登記條例》第十二條及《上海市房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)定(試行)》6.1.1的規(guī)定，原告申請(qǐng)更正登記應(yīng)至被告登記窗口當(dāng)面提出申請(qǐng)，并提供身份證明、房地產(chǎn)權(quán)證書以及證明房地產(chǎn)登記簿登錄錯(cuò)誤的文件。如本案原告認(rèn)為房屋類型登記錯(cuò)誤，除提供申請(qǐng)、身份證明、房地產(chǎn)權(quán)證外，還需要提供由上海市浦東新區(qū)房地產(chǎn)測(cè)繪中心出具的房屋測(cè)繪報(bào)告。因此，兩被告收到原告郵寄的函后，甄別屬于來(lái)信來(lái)訪，由屬地的下級(jí)信訪部門按信訪處理。上海市浦東新區(qū)房地產(chǎn)登記處于2014年3月28日向原告作出了信訪回復(fù)。如原告至浦東交易中心辦理，先由咨詢窗口工作人員審查原告提供的申請(qǐng)材料，如有缺項(xiàng)，會(huì)告知原告補(bǔ)正，材料齊全的則予以受理。另，根據(jù)《關(guān)于調(diào)整本市房屋建筑類型分類的通知》(2003年5月1日起施行)，花園住宅是由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資開發(fā)的商品住宅，原告房屋建造在集體土地上，不可能符合花園住宅的標(biāo)準(zhǔn)。綜上，原告并未向被告提出要求履行更正登記的申請(qǐng)，其房屋也不符合花園住宅的標(biāo)準(zhǔn)，故對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求應(yīng)予駁回。
　　被告提供以下證據(jù)：1、《上海市房地產(chǎn)登記條例》第五條，證明被告具有房地產(chǎn)更正登記的職權(quán)依據(jù)；2、2014年3月4日原告書寫的函；3、2014年3月28日給原告的信訪答復(fù)函，以證據(jù)2、3證明被告收到原告的信件后，按信訪作出答復(fù)；4、《上海市房地產(chǎn)登記條例》第十二條及《上海市房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)定(試行)》6.1.1，證明被告依法甄別原告來(lái)信屬于信訪，不符合法律規(guī)定更正申請(qǐng)的要求。
　　原告對(duì)被告提供的證據(jù)認(rèn)為：對(duì)證據(jù)1無(wú)異議；對(duì)證據(jù)2、3的真實(shí)性無(wú)異議，但認(rèn)為不論形式，原告已經(jīng)提出要求履行更正登記的申請(qǐng)，被告明確拒絕；對(duì)證據(jù)4認(rèn)為法律是有效的，但被告理解錯(cuò)誤，不應(yīng)機(jī)械的理解為必須提供房屋測(cè)繪報(bào)告。
　　被告對(duì)原告提供的證據(jù)認(rèn)為：原告提供的證據(jù)均真實(shí)，但不能證明原告向被告提出了更正登記的申請(qǐng)，原告至浦東交易中心后可自行取號(hào)，到窗口咨詢業(yè)務(wù)，在浦東交易中心內(nèi)，辦理更正登記有專門的窗口(69號(hào)窗口)，該窗口是不需要取號(hào)的。
　　經(jīng)審理查明，2014年3月4日，原告分別致信給兩被告及浦東交易中心，信中陳述其所有的滬房地浦字(2003)第074289號(hào)房地產(chǎn)權(quán)證中房屋類型登記錯(cuò)誤，要求按照“更正登記”的規(guī)定受理申請(qǐng)。兩被告收信后，按信訪流程交由上海市浦東新區(qū)房地產(chǎn)登記處處理。2014年3月28日，該處作出信訪回函，告知原告申請(qǐng)更正登記相應(yīng)的法律規(guī)定。2014年4月10日，上海市浦東新區(qū)規(guī)劃和土地管理局向原告出具了《不予受理告知單》，對(duì)原告提出更正登記的有關(guān)事項(xiàng)，根據(jù)《信訪條例》第二十一條第一款第(一)項(xiàng)的規(guī)定，不予受理。
　　本院認(rèn)為，原告起訴被告要求履行法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明其已經(jīng)向被告提出過(guò)要求履行法定職責(zé)的申請(qǐng)。根據(jù)《上海市房地產(chǎn)登記條例》第十二條的規(guī)定，申請(qǐng)房地產(chǎn)登記的，當(dāng)事人或者其代理人應(yīng)當(dāng)?shù)椒康禺a(chǎn)所在地的區(qū)、縣房地產(chǎn)登記處提交本條例規(guī)定的申請(qǐng)登記文件。《上海市房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)定(試行)》6.1.1還具體規(guī)定了更正登記應(yīng)提交的文件。因此，鑒于不動(dòng)產(chǎn)登記的特殊性，申請(qǐng)房地產(chǎn)更正登記應(yīng)以規(guī)范性法律文件規(guī)定的方式提出。本案中，原告雖提供證據(jù)證明其曾至浦東交易中心窗口，但并未提供證據(jù)證明其提出了更正登記的申請(qǐng)及一并提交了《上海市房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)定(試行)》6.1.1中規(guī)定的相關(guān)文件。事實(shí)上，至庭審時(shí)，原告并未取得過(guò)由上海市浦東新區(qū)房地產(chǎn)測(cè)繪中心作出的房屋測(cè)繪報(bào)告，其也未提供其他有效證據(jù)證明房地產(chǎn)登記簿房屋類型登錄錯(cuò)誤。另外，雖然2014年3月4日原告致函兩被告，表達(dá)了要求更正登記，但鑒于上述方式不符合規(guī)范性法律文件規(guī)定的申請(qǐng)方式，故被告以信訪流程處理并無(wú)不當(dāng)。
　　可見(jiàn)，本案原告如要求被告履行更正的法定職責(zé)，應(yīng)依照規(guī)范性法律文件規(guī)定的申請(qǐng)方式及申請(qǐng)材料向兩被告提出，兩被告方能啟動(dòng)履行法定職責(zé)的程序。故現(xiàn)原告提起訴訟要求被告履行更正的法定職責(zé)，本院難以支持。綜上，依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第(一)項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告唐再躍的訴訟請(qǐng)求。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元，由原告唐再躍負(fù)擔(dān)(已預(yù)繳)。
　　如不服本判決，可在本判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。
　　
　

審 判 長(zhǎng) 胡玉麟
代理審判員 劉媛媛
人民陪審員 梁愛(ài)萍
二〇一四年六月二十日
書 記 員 杜晶晶