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  • (2014)黃浦行初字第35號(hào)

    ——上海市黃浦區(qū)人民法院(2014-3-26)



    (2014)黃浦行初字第35號(hào)
      原告訴訟代表人馬德祥。
      原告訴訟代表人馬云紅。
      原告周秀娣。
      原告張琰。
      原告張澔宸。
      原告許靜。
      原告周招娣。
      被告上海市黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局。
      法定代表人洪繼梁。
      委托代理人鄭浩。
      委托代理人金纓,上海市金源方程律師事務(wù)所律師。
      第三人上海市黃浦區(qū)教育局。
      法定代表人王偉鳴。
      委托代理人江筱瑾。
      委托代理人鄭軼。
      原告周秀娣、馬德祥、馬云紅、張琰、張澔宸、許靜、周招娣不服被告上海市黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局(以下簡稱黃浦房管局)作出的房屋拆遷裁決,向本院提起行政訴訟。本院于2014年1月10日立案受理后,在法定期限內(nèi)向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。被告在法定期限內(nèi)向本院提交了作出被訴房屋拆遷裁決的證據(jù)和依據(jù)。本院依法組成合議庭,并通知上海市黃浦區(qū)教育局(以下簡稱黃浦教育局)為本案第三人參加訴訟。本院于2014年3月17日第一次公開開庭進(jìn)行了審理,被告黃浦房管局的原委托代理人朱炯及金纓,第三人黃浦教育局的委托代理人江筱瑾到庭參加訴訟。原告經(jīng)本院傳票傳喚無正當(dāng)理由未到庭參加訴訟。本院于2014年3月25日第二次公開開庭進(jìn)行了審理,原告訴訟代表人馬德祥、馬云紅,被告黃浦房管局的委托代理人鄭浩、金纓,第三人黃浦教育局的委托代理人鄭軼到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
      2013年8月26日,被告黃浦房管局作出黃房管拆[2013]0489號(hào)房屋拆遷裁決,裁決主要內(nèi)容為:1、被申請人周秀娣戶接到裁決書之日起十五日內(nèi)遷出復(fù)興中路XXX弄XXX號(hào)房屋,遷入本市泗凱路XXX弄XXX號(hào)XXX室[新凱城B-04-01地塊7#(東單元)1102室]建筑面積70.79平方米全獨(dú)用產(chǎn)權(quán)房(房屋價(jià)值為人民幣571275元)和泗凱路XXX弄XXX號(hào)XXX室[新凱城B-04-01地塊7#(東單元)1103室]建筑面積70.79平方米全獨(dú)用產(chǎn)權(quán)房(房屋價(jià)值為人民幣571275元)現(xiàn)房內(nèi)。2、被申請人周秀娣支付申請人黃浦教育局房屋調(diào)換差價(jià)款人民幣297999.48元。3、申請人黃浦教育局支付被申請人周秀娣面積獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)人民幣117450元、就近購房補(bǔ)貼人民幣150000元、無認(rèn)定建筑面積以外的使用面積補(bǔ)貼人民幣100000元。4、申請人黃浦教育局支付被申請人周秀娣戶自行搬遷搬家補(bǔ)助費(fèi)人民幣500元,家用設(shè)施移裝費(fèi)(按實(shí)結(jié)算)、購房補(bǔ)貼人民幣285637.50元,并根據(jù)被申請人戶的搬遷日期支付相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。
      原告周秀娣、馬德祥、馬云紅、張琰、張澔宸、許靜、周招娣訴稱:涉案補(bǔ)償安置方案中并無就近安置房源,被告提供的拆遷補(bǔ)償方案不具有合法性;原告戶的分戶估價(jià)報(bào)告違法,不應(yīng)作為裁決的依據(jù)。原告認(rèn)為被告作出的裁決適用法律錯(cuò)誤,認(rèn)定事實(shí)不清,故請求法院判決撤銷被告黃浦房管局作出的黃房管拆[2013]0489號(hào)房屋拆遷裁決。
      被告黃浦房管局辯稱:其作出的房屋拆遷裁決認(rèn)定事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,適用法律正確,程序合法。被告請求法院駁回原告的訴訟請求。
      第三人黃浦教育局述稱:同意被告的意見,請求法院駁回原告的訴訟請求。
      經(jīng)審理查明:本市復(fù)興中路XXX弄XXX號(hào)二層后樓、底層客堂閣(高1.38米)系周秀娣承租的公房,房屋類型舊里,建筑面積23.49平方米。
      2009年10月25日,第三人黃浦教育局取得滬盧房管拆許字(2009)第02號(hào)房屋拆遷許可,原告戶房屋被納入拆遷范圍內(nèi)。經(jīng)拆遷人評(píng)估,涉案房屋中底層客堂閣(高1.38米)市場評(píng)估單價(jià)為19850元/平方米,二層后樓市場評(píng)估單價(jià)為20630元/平方米。拆遷人向被拆遷戶送達(dá)了評(píng)估報(bào)告。另查,原告戶內(nèi)在冊人口7人,即周秀娣、馬德祥、馬云紅、張琰、張澔宸、許靜、周招娣。其中馬云紅、張琰為本市南泉路XXX弄XXX號(hào)XXX室房屋產(chǎn)權(quán)人。拆遷人依據(jù)《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》及該基地安置補(bǔ)償方案的規(guī)定,認(rèn)定原告戶可得房屋價(jià)值補(bǔ)償款844550.52元,面積獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)117450元,就近購房補(bǔ)貼150000元,無認(rèn)定建筑面積以外的使用面積補(bǔ)貼100000元,搬家補(bǔ)助費(fèi)500元。拆遷期間,第三人委托的拆遷實(shí)施單位工作人員與原告戶進(jìn)行了多次協(xié)商,但未能與原告戶達(dá)成協(xié)議。2013年7月29日,拆遷人向被告黃浦房管局提出行政裁決申請,要求以價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換安置原告戶至本市泗凱路XXX弄XXX號(hào)XXX室[新凱城B-04-01地塊7#(東單元)1102室]建筑面積70.79平方米全獨(dú)用產(chǎn)權(quán)房(房屋價(jià)值為人民幣571275元)和泗凱路XXX弄XXX號(hào)XXX室[新凱城B-04-01地塊7#(東單元)1103室]建筑面積70.79平方米全獨(dú)用產(chǎn)權(quán)房(房屋價(jià)值為人民幣571275元)內(nèi),原告戶應(yīng)支付拆遷人房屋調(diào)換差價(jià)款297999.48元,第三人支付原告面積獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)117450元,就近購房補(bǔ)貼150000元,無認(rèn)定建筑面積以外的使用面積補(bǔ)貼100000元,搬家補(bǔ)助費(fèi)500元,家用設(shè)施移裝費(fèi)按實(shí)結(jié)算,購房補(bǔ)貼人民幣285637.50元。被告受理后召開了審理協(xié)調(diào)會(huì)議,但雙方仍未能達(dá)成協(xié)議。被告遂于8月26日作出黃房管拆[2013]0489號(hào)房屋拆遷裁決。房屋拆遷裁決書送達(dá)后,原告戶不服,向上海市住房保障和房屋管理局提起行政復(fù)議,復(fù)議機(jī)關(guān)于2013年12月25日作出行政復(fù)議決定,維持了被訴房屋拆遷裁決。原告仍不服,遂向本院提起行政訴訟。
      以上事實(shí)由原、被告共同提供的房屋拆遷裁決書、房屋拆遷裁決申請書,原告提交的滬房管復(fù)決字(2013)第318號(hào)行政復(fù)議決定書,被告提供的房屋拆遷許可證、拆遷公告、延長拆遷許可通知及市局批復(fù)、拆遷人組織機(jī)構(gòu)代碼證及法定代表人身份證明、拆遷實(shí)施單位的營業(yè)執(zhí)照、拆遷資格證書、拆遷工作人員上崗證書、委托書、115街坊(東塊)拆遷補(bǔ)償安置方案及收件回執(zhí)、房源選購的具體操作辦法、房屋及戶籍資料摘錄、房屋狀況及產(chǎn)權(quán)人信息、戶口簿復(fù)印件、房屋估價(jià)分戶報(bào)告單及收件回執(zhí)、評(píng)估均價(jià)公告、拆遷補(bǔ)償安置方案、看房單及送達(dá)回證、協(xié)商記錄、安置房源調(diào)用單、動(dòng)遷安置房供應(yīng)協(xié)議、房屋土地權(quán)屬調(diào)查報(bào)告書、調(diào)撥價(jià)匯總表、安置房屋評(píng)估結(jié)果匯總表、安置房屋交付使用許可證、印鑒使用證明、受理通知書、會(huì)議通知及送達(dá)回證、8月2日審理協(xié)調(diào)會(huì)簽到及記錄、委托書、拆遷裁決集體討論記錄、房屋拆遷裁決書的送達(dá)回證以及當(dāng)事人庭審陳述證明。
      本院認(rèn)為:根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定,被告黃浦房管局具有作出房屋拆遷裁決的行政職權(quán)。本案中,拆遷人因與被拆遷戶達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議,向被告提出裁決申請。被告受理后,核實(shí)了相關(guān)材料,并在法定期限內(nèi)作出被訴房屋拆遷裁決,行政程序合法。被告依據(jù)《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》以及涉案基地拆遷補(bǔ)償安置方案的規(guī)定,對被拆遷戶以價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換的方式予以安置,該裁決認(rèn)定事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,適用法律規(guī)范正確,符合該拆遷基地的安置補(bǔ)償政策,沒有損害被拆遷戶的合法權(quán)益。被告以經(jīng)其審核的安置用房對被拆遷戶進(jìn)行房屋調(diào)換,符合《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定。原告認(rèn)為被拆遷房屋的評(píng)估報(bào)告不具有合法性,經(jīng)本院查明,涉案被拆遷房屋的評(píng)估價(jià)格經(jīng)具有資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作出,被告據(jù)此確定涉案被拆遷房屋的評(píng)估價(jià)格符合法律規(guī)定。拆遷許可系被告作出的另一具體行政行為,原告對其合法性的異議不屬于本案的審查范圍。故原告要求撤銷被訴拆遷裁決的訴訟請求,缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù),本院依法不予支持。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:
      駁回原告周秀娣、馬德祥、馬云紅、張琰、張澔宸、許靜、周招娣的訴訟請求。
      案件受理費(fèi)人民幣50元,由原告周秀娣、馬德祥、馬云紅、張琰、張澔宸、許靜、周招娣共同負(fù)擔(dān)(原告已預(yù)交)。
      如不服本判決,可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi),向本院遞交上訴狀,并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本,上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。
      
      



    審 判 長 陳瑜庭
    代理審判員 葛 翔
    人民陪審員 梅德金
    二〇一四年三月二十六日
    書 記 員 儲(chǔ)慧玨


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