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（2014）滬一中行終字第204號
上訴人（原審原告）劉成春。
被上訴人（原審被告）上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。
法定代表人**，局長。
委托代理人**，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局工作人員。
委托代理人**，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局工作人員。
上訴人劉成春因要求履行法定職責(zé)一案，不服上海市徐匯區(qū)人民法院（2014）徐行初字第44號行政判決，向本院提起上訴。本院于2014年6月11日立案后，依法組成合議庭，于2014年6月24日公開開庭審理了本案。上訴人劉成春，被上訴人上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱：市質(zhì)監(jiān)局）的委托代理人****、****到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審查明，劉成春于2013年12月12日向市質(zhì)監(jiān)局提出政府信息公開申請，載明：請求貴機(jī)關(guān)依據(jù)政府信息公開條例書面答復(fù)申請人：貴機(jī)關(guān)將該附件所稱“劉成春為職業(yè)打假人”評定標(biāo)準(zhǔn)（法律依據(jù)）加蓋公章的掃描件發(fā)到申請人所留電子郵箱***。市質(zhì)監(jiān)局于2013年12月30日作出滬質(zhì)技監(jiān)（公開）［2013］第209－2號－補(bǔ)正《政府信息公開補(bǔ)正申請告知書》，載明：經(jīng)審查，您申請內(nèi)容不明確。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條第（四）項、《上海市政府信息公開規(guī)定》第二十三條第（八）項的規(guī)定，請您在2014年1月10日前補(bǔ)正申請，明確您所需要政府信息的準(zhǔn)確內(nèi)容，包括能夠據(jù)以指向特定政府信息的文件名稱、文號或者其他詳細(xì)特征描述。逾期未補(bǔ)正的，視為放棄申請。2014年1月6日，劉成春通過市質(zhì)監(jiān)局網(wǎng)站對申請的信息進(jìn)行補(bǔ)正：因你局將劉成春舉報案移交金山質(zhì)監(jiān)材料中，稱劉成春為職業(yè)舉報人、職業(yè)打假人；故本人要求你局將劉成春稱為職業(yè)打假人、職業(yè)舉報人的依據(jù)以書面形式答復(fù)申請人。2014年1月8日，市質(zhì)監(jiān)局作出滬質(zhì)技監(jiān)（公開）［2013］第209－2號《政府信息公開申請告知書》（以下簡稱：《告知書》）答復(fù)劉成春：經(jīng)審查，您提交的材料申請內(nèi)容不明確，不符合《上海市政府信息公開規(guī)定》第二十一條規(guī)定的政府信息公開的申請要求，不適用于《上海市政府信息公開規(guī)定》，本機(jī)關(guān)不再按照《上海市政府信息公開規(guī)定》作出答復(fù)，并告知訴權(quán)。劉成春不服，起訴至原審法院，請求判令市質(zhì)監(jiān)局限期對劉成春申請的政府信息公開事項進(jìn)行答復(fù)。
原審認(rèn)為，市質(zhì)監(jiān)局具有受理和處理向其提出的政府信息公開申請的法定職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條第（四）項規(guī)定，申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人作出更改、補(bǔ)充。據(jù)此，市質(zhì)監(jiān)局作為政府信息公開的義務(wù)主體，在2013年12月13日收到劉成春的申請后，于2013年12月30日告知劉成春進(jìn)行補(bǔ)正，對其申請公開的信息內(nèi)容進(jìn)行更為具體的描述。在劉成春于2014年1月6日補(bǔ)正申請后，市質(zhì)監(jiān)局于2014年1月8日作出《告知書》，已經(jīng)對劉成春的申請進(jìn)行了書面告知。據(jù)此，劉成春的主張缺乏事實和法律依據(jù)，原審法院不予支持，遂依照最高人民法院《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第（八）項之規(guī)定，判決駁回劉成春的訴訟請求；案件受理費人民幣50元，由劉成春負(fù)擔(dān)。劉成春不服，上訴至本院。
上訴人劉成春上訴稱：其得知被被上訴人市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)定為職業(yè)打假人后，即要求被上訴人告知認(rèn)定上訴人為職業(yè)打假人的評定標(biāo)準(zhǔn)（法律依據(jù)），也就是憑什么認(rèn)定上訴人是職業(yè)打假人。被上訴人雖作出《告知書》，但未依照上訴人的申請進(jìn)行答復(fù)，系行政不作為。故請求二審法院撤銷原審判決，改判支持上訴人原審訴訟請求。
被上訴人市質(zhì)監(jiān)局辯稱：其收到上訴人劉成春的政府信息公開申請后，進(jìn)行了審查，因上訴人對申請中的“法律依據(jù)”究竟為何層面的依據(jù)等問題未表述清楚，不能指向特定政府信息，因此，認(rèn)定上訴人的申請內(nèi)容不明確，并通知上訴人補(bǔ)正。上訴人補(bǔ)正后，被上訴人認(rèn)定上訴人的申請仍然不能指向特定政府信息，故作出《告知書》，認(rèn)定事實清楚，適用法律正確。請求二審法院駁回上訴，維持原判。
經(jīng)審理查明，原審認(rèn)定事實無誤，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第四條之規(guī)定，被上訴人市質(zhì)監(jiān)局具有受理和處理政府信息公開申請的法定職責(zé)。本案中，上訴人劉成春申請公開政府信息，對信息的內(nèi)容描述為：請求貴機(jī)關(guān)依據(jù)政府信息公開條例書面答復(fù)申請人：貴機(jī)關(guān)將該附件所稱“劉成春為職業(yè)打假人”評定標(biāo)準(zhǔn)（法律依據(jù)）加蓋公章的掃描件發(fā)到申請人所留電子郵箱***。被上訴人收到上訴人申請后，經(jīng)審查，要求上訴人補(bǔ)正申請，上訴人補(bǔ)正后，被上訴人認(rèn)定上訴人的申請不符合《上海市政府信息公開規(guī)定》關(guān)于政府信息公開申請的規(guī)定，制作《告知書》并送達(dá)上訴人，已經(jīng)針對上訴人申請事項履行了相應(yīng)的法定職責(zé)。上訴人亦確認(rèn)被上訴人作出過《告知書》，現(xiàn)上訴人以被上訴人行政不作為為由，要求被上訴人根據(jù)申請作出答復(fù)，缺乏事實依據(jù)，本院不予支持。
綜上，原審法院判決駁回上訴人劉成春的訴訟請求并無不當(dāng)，本院應(yīng)予維持。上訴人的上訴請求及理由，缺乏事實和法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
上訴案件受理費人民幣50元，由上訴人劉成春負(fù)擔(dān)（已付）。
本判決為終審判決。

審 判 長 周瑤華
代理審判員 劉智敏
代理審判員 周 建
二○一四年七月三日
書 記 員 孫 瑩