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（2014）滬一中行終字第213號
上訴人（原審原告）上海三龍建設(shè)裝飾工程有限公司，住所地**。
法定代表人**，總經(jīng)理。
被上訴人（原審被告）上海市松江區(qū)公路（市政）管理署，住所地**。
法定代表人**，署長。
委托代理人戴國慶，上海市誠至信律師事務(wù)所律師。
委托代理人吳冬輝，上海市誠至信律師事務(wù)所律師。
上訴人上海三龍建設(shè)裝飾工程有限公司（以下簡稱：三龍公司）因要求確認(rèn)招標(biāo)文件規(guī)定違法并修改招標(biāo)文件一案，不服上海市松江區(qū)人民法院（2014）松行初字第28號行政裁定，向本院提起上訴。本院于2014年6月17日立案后，依法組成合議庭，對本案進(jìn)行了審查。
經(jīng)審查，三龍公司于2014年4月訴至原審法院，三龍公司訴稱，2013年10月12日至17日，上海市松江區(qū)公路（市政）管理署（以下簡稱：松江公路署）委托案外人甲公司發(fā)布報建編號為1302SJ0132《建設(shè)工程公開招標(biāo)信息表》，該表的投標(biāo)條件中關(guān)于施工資質(zhì)要求為“市政公用工程施工總承包三級及其以上”。但松江公路署又規(guī)定投標(biāo)人提供“進(jìn)入上海市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修市場告知承諾書（A類）”以及在備注中要求“投標(biāo)人須同時具有道路養(yǎng)護(hù)A類資質(zhì)”。而該資質(zhì)只有上海部分企業(yè)具有，且并非經(jīng)法定機構(gòu)頒發(fā)。松江公路署設(shè)定上述條件違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六條規(guī)定，限制了自由競爭，損害了其他潛在投標(biāo)人的利益。故起訴要求判令：1、松江公路署報建編號為1302SJ0132招標(biāo)文件中規(guī)定“投標(biāo)人需提交進(jìn)入上海市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修市場告知承諾書（A類）及在備注中要求投標(biāo)人須同時具有道路養(yǎng)護(hù)A類資質(zhì)”違法；2、松江公路署按照法律規(guī)定修改上述招標(biāo)文件。
本院認(rèn)為，《中華人民共和國行政訴訟法》第二條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟�！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第四十一條規(guī)定，提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；（二）有明確的被告；（三）有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。因上訴人起訴要求確認(rèn)違法并要求修改的招標(biāo)文件并非行政主體作出的可訴的具體行政行為，原審法院認(rèn)為上訴人的訴請事項不屬行政訴訟受案范圍，依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第一條第一款、第四十四條第一款第（一）項、第三十二條第二款、第六十三條第一款第（二）項之規(guī)定，裁定駁回上訴人的起訴并無不當(dāng)，本院應(yīng)予維持。上訴人的上訴請求，缺乏依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，本院依法裁定如下：
駁回上訴，維持原裁定。
本裁定為終審裁定。

審 判 長 李 欣
審 判 員 侯 俊
代理審判員 樊華玉
二○一四年七月七日
書 記 員 余 鳳