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  • (2014)滬一中行終字第152號(hào)

    ——上海市第一中級(jí)人民法院(2014-6-9)



    (2014)滬一中行終字第152號(hào)
    上訴人(原審原告)徐為永。
    被上訴人(原審被告)上海市浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)人民政府。
    法定代表人**,鎮(zhèn)長(zhǎng)。
    委托代理人張根蘭。
    上訴人徐為永因政府信息公開一案,不服上海市浦東新區(qū)人民法院(2014)浦行初字第91號(hào)行政判決,向本院提起上訴。本院于2014年4月28日立案后,依法組成合議庭,于2014年5月27日公開開庭審理了本案。上訴人徐為永,被上訴人上海市浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)人民政府(以下簡(jiǎn)稱:川沙鎮(zhèn)政府)的委托代理人張根蘭到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
    原審查明,2013年12月2日,川沙鎮(zhèn)政府收到徐為永提交的信息公開申請(qǐng),要求獲取“1、2007年7月份整體實(shí)施置換目的是什么;2、對(duì)置換下舊公房怎么處理;3、什么時(shí)候采取整體拆除嗎?4、為什么現(xiàn)狀是停電、停水;5、為什么現(xiàn)狀被周邊圍墻打上;6、對(duì)某弄某號(hào)樓舊公房整體實(shí)施協(xié)議置換,川沙新鎮(zhèn)人民政府有什么宏偉規(guī)劃”的信息。經(jīng)審查,川沙鎮(zhèn)政府認(rèn)為該申請(qǐng)不符合要求,要求徐為永補(bǔ)正。徐為永于2013年12月13日提交補(bǔ)正申請(qǐng),川沙鎮(zhèn)政府于同年12月15日收到,徐為永補(bǔ)正為:要求獲取“1、2007年7月份整體實(shí)施置換目的是什么;2、對(duì)置換下舊公房怎么處理;3、什么時(shí)候采取整體拆除;4、為什么現(xiàn)狀被周邊圍墻打上;5、為什么現(xiàn)狀是停電、停水;6、對(duì)某弄某號(hào)樓舊公房整體實(shí)施協(xié)議置換,川沙新鎮(zhèn)人民政府有什么宏偉規(guī)劃”的信息。川沙鎮(zhèn)政府于2013年12月20日作出編號(hào)為2013-0023號(hào)告知書,并于同日郵寄送達(dá)徐為永。該告知書主要內(nèi)容為川沙鎮(zhèn)政府收到徐為永經(jīng)補(bǔ)正的信息公開申請(qǐng)后審查認(rèn)為,徐為永提交的材料不符合《上海市政府信息公開規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱:《信息公開規(guī)定》)第二十一條規(guī)定的政府信息公開申請(qǐng)的要求,川沙鎮(zhèn)政府不再按照《信息公開規(guī)定》作出答復(fù)。徐為永不服,向上海市浦東新區(qū)人民政府提出行政復(fù)議,復(fù)議機(jī)關(guān)維持了川沙鎮(zhèn)政府的答復(fù)。徐為永仍不服,以川沙鎮(zhèn)政府答復(fù)事實(shí)不清、程序不合法為由,訴至原審法院,請(qǐng)求撤銷川沙鎮(zhèn)政府作出的2013-0023號(hào)告知書。
    原審認(rèn)為,依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱:《信息公開條例》)第四條及《信息公開規(guī)定》第五條的相關(guān)規(guī)定,川沙鎮(zhèn)政府具有受理和處理向其提出的政府信息公開申請(qǐng)的法定職責(zé)。本案中,徐為永向川沙鎮(zhèn)政府提出信息公開申請(qǐng),川沙鎮(zhèn)政府經(jīng)審查,發(fā)現(xiàn)徐為永提交的材料不符合政府信息公開申請(qǐng)的要求,經(jīng)要求徐為永補(bǔ)正后,徐為永提交的材料仍然不符合要求,故川沙鎮(zhèn)政府在法定期限內(nèi)作出答復(fù),告知徐為永不再按照政府信息公開相關(guān)規(guī)定答復(fù)徐為永,并無不當(dāng)。徐為永要求撤銷上述告知書之訴請(qǐng),缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。原審法院遂依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)、最高人民法院《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第(八)項(xiàng)之規(guī)定,判決駁回徐為永的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)人民幣50元,由徐為永負(fù)擔(dān)。徐為永不服,向本院提起上訴。
    上訴人徐為永訴稱,被上訴人川沙鎮(zhèn)政府不提供上訴人要求公開的相關(guān)信息,缺乏事實(shí)和法律依據(jù),且被上訴人答復(fù)格式亦缺乏法律依據(jù)。故請(qǐng)求二審法院撤銷原審判決,支持其原審訴訟請(qǐng)求。
    被上訴人川沙鎮(zhèn)政府辯稱,上訴人提交的申請(qǐng)材料經(jīng)補(bǔ)正仍不符合政府信息公開相關(guān)規(guī)定的要求,被上訴人告知上訴人不再按照政府信息公開相關(guān)規(guī)定作出答復(fù),程序合法,適用法律正確。故請(qǐng)求二審法院駁回上訴,維持原判。
    二審中,被上訴人川沙鎮(zhèn)政府仍以一審時(shí)向原審法院提供的職權(quán)、事實(shí)、法律和程序方面的證據(jù)、依據(jù)證明其作出被訴信息公開答復(fù)行政行為合法。本院就該行政行為的合法性進(jìn)行了全面審查,并聽取了雙方當(dāng)事人的舉證、質(zhì)證意見。經(jīng)審理查明,原審認(rèn)定的事實(shí)無誤,本院予以確認(rèn)。
    本院認(rèn)為,根據(jù)《信息公開條例》第四條和《信息公開規(guī)定》第五條規(guī)定,被上訴人川沙鎮(zhèn)政府具有受理和處理向其提出的政府信息公開申請(qǐng)的法定職責(zé)。
    根據(jù)《信息公開規(guī)定》第二十一條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定,公民、法人或者其他組織依照《信息公開條例》第十三條規(guī)定向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)公開政府信息的,提交的申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明明確的政府信息內(nèi)容,包括能夠據(jù)以指向特定政府信息的文件名稱、文號(hào)或者其他特征描述。本案中,上訴人徐為永向被上訴人川沙鎮(zhèn)政府提交信息公開申請(qǐng),要求獲取“1、2007年7月份整體實(shí)施置換目的是什么;2、對(duì)置換下舊公房怎么處理;3、什么時(shí)候采取整體拆除;4、為什么現(xiàn)狀被周邊圍墻打上;5、為什么現(xiàn)狀是停電、停水;6、對(duì)某弄某號(hào)樓舊公房整體實(shí)施協(xié)議置換,川沙新鎮(zhèn)人民政府有什么宏偉規(guī)劃”的信息。該些內(nèi)容指向不明,經(jīng)被上訴人審查,認(rèn)定上訴人提交的材料不符合上述政府信息公開申請(qǐng)規(guī)定,并無不當(dāng)。因上訴人補(bǔ)正提交的材料仍不符合規(guī)定要求,被上訴人告知不再按照政府信息公開相關(guān)規(guī)定答復(fù)上訴人,亦無不當(dāng)。被上訴人在法定期限內(nèi)作出答復(fù),并將書面告知書送達(dá)上訴人,符合《信息公開規(guī)定》第二十六條第一款的程序規(guī)定。
    綜上,原審判決駁回上訴人徐為永要求撤銷被上訴人作出的2013-0023號(hào)告知書的訴訟請(qǐng)求正確,本院予以維持。據(jù)此,依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:
    駁回上訴,維持原判。
    上訴案件受理費(fèi)人民幣50元,由上訴人徐為永負(fù)擔(dān)(已付)。
    本判決為終審判決。

    審 判 長(zhǎng) 岳婷婷
    審 判 員 李思國(guó)
    代理審判員 周 建
    二○一四年六月九日
    書 記 員 孫 瑩


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