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（2014）滬二中行終字第209號(hào)
　　上訴人(原審原告)陳國(guó)鈞。
　　被上訴人(原審被告)上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心。
　　法定代表人施家儀。
　　委托代理人沈玉蓉。
　　委托代理人錢瑩。
　　上訴人陳國(guó)鈞因勞動(dòng)和社會(huì)保障一案，不服上海市黃浦區(qū)人民法院(2014)黃浦行初字第96號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審認(rèn)定，陳國(guó)鈞于1964年9月進(jìn)入原上海科學(xué)技術(shù)學(xué)校計(jì)算技術(shù)專業(yè)(原四年制)學(xué)習(xí)。陳國(guó)鈞認(rèn)為其于1968年9月畢業(yè)后因“文革”延期分配，直至1978年2月被分配工作，符合人薪發(fā)(1994)43號(hào)《人事部、勞動(dòng)部關(guān)于一九六六至一九六九屆大中專畢業(yè)生參加工作時(shí)間和工齡計(jì)算問(wèn)題的通知》的有關(guān)規(guī)定，參加工作時(shí)間和工齡應(yīng)從陳國(guó)鈞畢業(yè)當(dāng)年的九月一日即1968年9月起計(jì)算。陳國(guó)鈞于2013年11月18日向市社保中心申請(qǐng)認(rèn)定自其畢業(yè)起至1978年2月被分配為止的工齡。市社保中心經(jīng)查閱陳國(guó)鈞檔案等材料，認(rèn)定陳國(guó)鈞曾被分配至黑龍江大興安嶺等地，陳國(guó)鈞未去，其自畢業(yè)后至1978年2月期間處于待業(yè)狀態(tài)，不符合《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》關(guān)于工齡認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定，決定不予認(rèn)定。市社保中心于次日以辦理情況回執(zhí)的形式告知陳國(guó)鈞，其申請(qǐng)不符合政策規(guī)定，不能辦理。陳國(guó)鈞收悉后不服，訴至原審法院，請(qǐng)求撤銷市社保中心所作工齡不予認(rèn)定決定。
　　原審認(rèn)為，根據(jù)《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施方案》、《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》有關(guān)規(guī)定，市社保中心具有統(tǒng)一經(jīng)辦基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)管理個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶等法定職責(zé)。依照《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》的有關(guān)規(guī)定，一般工齡系指工人職員以工資收入為生活資料之全部或主要來(lái)源的工作時(shí)間而言。本案中，市社保中心經(jīng)查陳國(guó)鈞曾被分配至黑龍江大興安嶺等地，陳國(guó)鈞未去，其自畢業(yè)后至1978年2月期間處于待業(yè)狀態(tài)，不符合《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》關(guān)于工齡認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定，決定不予認(rèn)定并無(wú)不當(dāng)。陳國(guó)鈞的工齡認(rèn)定申請(qǐng)不符合人薪發(fā)(1994)43號(hào)《人事部、勞動(dòng)部關(guān)于一九六六至一九六九屆大中專畢業(yè)生參加工作時(shí)間和工齡計(jì)算問(wèn)題的通知》規(guī)定的情形，陳國(guó)鈞要求撤銷被訴工齡不予認(rèn)定決定的訴請(qǐng)，缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。原審遂判決：駁回陳國(guó)鈞的訴訟請(qǐng)求。判決后，陳國(guó)鈞不服，向本院提起上訴。
　　上訴人陳國(guó)鈞上訴稱，上訴人1968年9月畢業(yè)后因“文革”延期分配，應(yīng)當(dāng)適用人薪發(fā)(1994)43號(hào)《人事部、勞動(dòng)部關(guān)于一九六六至一九六九屆大中專畢業(yè)生參加工作時(shí)間和工齡計(jì)算問(wèn)題的通知》的規(guī)定，認(rèn)定其于1968年9月畢業(yè)起至1978年2月被分配為止的工齡，該工齡屬政策性工齡而非一般工齡。原審判決錯(cuò)誤，請(qǐng)求撤銷原審判決，改判支持其一審的訴訟請(qǐng)求。
　　被上訴人市社保中心辯稱，被上訴人所作不予認(rèn)定工齡決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，并無(wú)不當(dāng)。原審判決正確，請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。
　　經(jīng)審理查明，原審法院認(rèn)定事實(shí)有辦理情況回執(zhí)、畢業(yè)證書(shū)、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)申報(bào)表、上海市半工半讀中專技校余留生簡(jiǎn)況表、陳國(guó)鈞之母檔案材料摘錄、工作人員簡(jiǎn)歷表、干部履歷表、職工工資級(jí)別登記表、上海市單位退工證明、辦理情況回執(zhí)及當(dāng)事人庭審陳述等證據(jù)證明，本院予以確認(rèn)。
　　本院認(rèn)為，被上訴人依法具有作出本案被訴具體行政行為的職權(quán)。被上訴人收到上訴人陳國(guó)鈞關(guān)于認(rèn)定其1968年9月畢業(yè)至1978年2月被分配工作期間工齡的申請(qǐng)后，經(jīng)核查上訴人的檔案材料，認(rèn)定上訴人畢業(yè)后曾被分配至黑龍江大興安嶺等三地，但其均未報(bào)到，陳國(guó)鈞此期間一直處于待業(yè)狀態(tài)，結(jié)合陳國(guó)鈞庭審陳述因家庭原因未報(bào)到的事實(shí)，被上訴人依據(jù)《勞動(dòng)保障條例實(shí)施細(xì)則修正草案》關(guān)于工齡的有關(guān)規(guī)定，作出不予認(rèn)定上訴人該期間工齡的決定，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。原審判決正確，上訴人的上訴請(qǐng)求和理由，缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　二審案件受理費(fèi)人民幣50元，由上訴人陳國(guó)鈞負(fù)擔(dān)。
　　本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 馬浩方
代理審判員 張 璇
代理審判員 王 征
二○一四年五月二十六日
書(shū) 記 員 張國(guó)蘭