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  • (2014)虹行初字第20號

    ——上海市虹口區(qū)人民法院(2014-3-14)



    (2014)虹行初字第20號
      原告王民鈞。
      被告上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局。
      法定代表人白愛軍。
      委托代理人沐俊洪。
      委托代理人楊嵐。
      原告王民鈞因不服被告上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局所作的政府信息公開申請答復(fù),于2014年1月26日向本院提起行政訴訟。本院于同日受理后,于同月29日向被告送達了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭,于2014年3月5日公開開庭審理了本案。原告王民鈞,被告上海市虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局的委托代理人沐俊洪、楊嵐到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
      被告于2013年12月18日作出虹規(guī)信公開(2013)第KDXXXXXXXX號-答《政府信息公開申請答復(fù)書》(以下簡稱《答復(fù)書》),認定原告要求獲取的“峨眉路XXX號原土地為劃撥使用,現(xiàn)要求獲取土地收回、出讓后,批準(zhǔn)峨眉路XXX號土地用途為商業(yè)用地的批準(zhǔn)文件、及相關(guān)資料的信息(峨眉路XXX號屬拆遷許可證滬房虹拆許字(2002)第12號范圍內(nèi))附行政答辯狀”,不屬于其公開職責(zé)權(quán)限范圍,相關(guān)信息可向虹口區(qū)人民政府提出,遂依據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)第二十三條第(五)項的規(guī)定作出答復(fù)。
      被告向本院提供了以下證據(jù)及依據(jù):1.《答復(fù)書》及送達回證,證明被告作出答復(fù)并送達原告;2.虹府土用(2002)字第016號《關(guān)于批準(zhǔn)上海耀興房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)綜合樓和收回國有土地使用權(quán)實施有償出讓的通知》,證明原告申請公開的信息屬于虹口區(qū)人民政府的權(quán)限范圍;3.原告于2014年1月23日填寫的《虹口區(qū)政府信息公開申請表》,證明原告已經(jīng)知曉相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)由虹口區(qū)人民政府答復(fù)。
      《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)第四條為職權(quán)依據(jù);《規(guī)定》第二十三條第(五)項為法律依據(jù);《條例》第二十四條為程序依據(jù)。
      原告訴稱:根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)第十八條、第二十七條的規(guī)定,土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的,應(yīng)當(dāng)征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn),故其要求獲取的屬于被告的公開權(quán)限范圍;被告未在法院判決其重新作出答復(fù)的期限內(nèi)作出答復(fù),程序違法。因此請求法院撤銷被告所作答復(fù),責(zé)令被告公開其申請獲取的信息。原告就其訴請?zhí)峤?2013)虹行初字第97號《行政判決書》、《答復(fù)書》、《上海市房地產(chǎn)權(quán)證》、《控制性編制單元規(guī)劃》、《虹口區(qū)規(guī)劃和土地管理局主要職能》等作為證據(jù)。
      被告辯稱:根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》(以下簡稱《管理法》)第十二條的規(guī)定,土地使用權(quán)出讓由市、縣人民政府批準(zhǔn),劃撥土地的收回、出讓和批準(zhǔn)土地用途是在一個土地批準(zhǔn)文件中作出的,故原告申請獲取的信息不屬于被告的公開權(quán)限范圍;《暫行條例》第十八條、第二十七條是針對改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的情況,不適用于原告的申請;被告于11月14日收到《行政判決書》,在上訴期滿后的15個工作日內(nèi)即12月18日作出答復(fù),未超過法定期限,程序合法。因此,不同意原告訴請。
      經(jīng)庭審質(zhì)證,原告認為其申請公開的是土地使用權(quán)收回、出讓后批準(zhǔn)土地用途的文件,而被告答復(fù)的是土地使用權(quán)收回、出讓前的信息,被告擅自改變了其申請公開的內(nèi)容;被告認為土地使用權(quán)出讓的批文同時確定了土地用途,兩者是補充關(guān)系,不是前后關(guān)系,故被告答復(fù)是針對原告申請內(nèi)容的。
      根據(jù)庭審質(zhì)辯情況,本院作出如下確認:原告提交的(2013)虹行初字第97號《行政判決書》、《答復(fù)書》、《上海市房地產(chǎn)權(quán)證》,被告提交的《答復(fù)書》及送達回證符合證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性、真實性,本院確認具有證據(jù)效力。原、被告提交的其它證據(jù)材料與本案不具有關(guān)聯(lián)性。
      經(jīng)審理查明:2013年11月13日,本院判決撤銷被告于2013年9月2日所作的虹規(guī)信公開(2013)第KDXXXXXXXX號答復(fù),要求被告自判決生效之日起十五個工作日內(nèi)依法重新作出答復(fù)。2013年11月14日,被告收到(2013)虹行初字第97號《行政判決書》。對于原告提出的要求獲取“峨眉路XXX號原土地為劃撥使用,現(xiàn)要求獲取土地收回、出讓后,批準(zhǔn)峨眉路XXX號土地用途為商業(yè)用地的批準(zhǔn)文件、及相關(guān)資料的信息(峨眉路XXX號屬拆遷許可證滬房虹拆許字(2002)第12號范圍內(nèi))附行政答辯狀”的申請,被告經(jīng)審查,認定原告要求獲取的信息不屬于其公開職責(zé)權(quán)限范圍,相關(guān)信息可向虹口區(qū)人民政府提出,遂依據(jù)《規(guī)定》第二十三條第(五)項的規(guī)定于2013年12月18日重新作出答復(fù)。原告不服,起訴至本院。
      本院認為:被告作為行政機關(guān),具有受理向其提出的政府信息公開申請并作出答復(fù)的法定職權(quán)。按照《管理法》第十二條的規(guī)定,出讓的每幅地塊、用途、年限和其他條件,報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),即土地用途由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。被告經(jīng)審查,認定原告申請獲取的信息不屬于其公開權(quán)限范圍,遂依據(jù)《規(guī)定》第二十三條第(五)項作出答復(fù),該答復(fù)認定事實清楚、適用法律正確。被告于2013年11月14日收到(2013)虹行初字第97號《行政判決書》,于同年12月18日重新作出答復(fù),屬于在判決生效之日起15個工作日的法定期限內(nèi)作出答復(fù),程序合法。原告認為其申請公開的信息屬于被告公開權(quán)限范圍,被告超期作出答復(fù),缺乏事實證據(jù)和法律依據(jù)。據(jù)此,依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第(一)項之規(guī)定,判決如下:
      駁回原告王民鈞的訴訟請求。
      本案受理費50元,由原告王民鈞負擔(dān)。
      如不服本判決,可在判決書送達之日起十五日內(nèi)提起上訴,向本院遞交上訴狀,并按對方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本,上訴于上海市第二中級人民法院。
      
      
      
      
      

    審 判 長 施海紅
    代理審判員 童婭瓊
    人民陪審員 唐尚德
    二〇一四年三月十四日
    書 記 員 楊建軍


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