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（2014）滬高行終字第28號
　　上訴人(原審原告)張建興。
　　被上訴人(原審被告)上海市浦東新區(qū)人民政府。
　　法定代表人孫繼偉。
　　委托代理人蔣希琳。
　　上訴人張建興因政府信息公開答復(fù)一案，不服上海市第一中級人民法院(2014)滬一中行初字第3號行政判決，向本院提起上訴。本院受理后依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原審查明，2013年7月24日，上海市浦東新區(qū)人民政府(以下簡稱浦東新區(qū)政府)收到張建興提出的政府信息公開申請，同年7月25日，浦東新區(qū)政府向張建興出具了2013(補)－86號《告知書》，告知張建興其申請內(nèi)容不明確，請張建興在2013年7月30日前補正申請。同年7月29日，浦東新區(qū)政府收到張建興的補正申請，內(nèi)容為“1、信息名稱：要求獲取關(guān)于我142M2非居住房和16M2居住房未安置問題的市政府信訪復(fù)核意見書和處理結(jié)果所制作的所有相關(guān)政府信息。文號：sqXXXXXXXX－2《告知書》內(nèi)容描述：2012年5月8日上海市人民政府作出的行政《告知書》。2、信息名稱：要求獲取關(guān)于我金橋鎮(zhèn)張浜村南張家宅XXX號房屋，國家信訪局網(wǎng)上直接轉(zhuǎn)上海信訪辦處理的公文和上海信訪辦處理結(jié)果所制作的全部相關(guān)政府信息。文號：sqXXXXXXXX－2《告知書》內(nèi)容描述：2012年5月8日上海市人民政府作出的《行政告知書》�！逼謻|新區(qū)政府于2013年8月5日作出(2013)(告)－219號《告知書》(以下簡稱被訴告知行為)，告知張建興其提交的材料不符合《上海市政府信息公開規(guī)定》(以下簡稱《政府信息公開規(guī)定》)第二十一條規(guī)定的政府信息公開申請的要求，浦東新區(qū)政府不再按照《政府信息公開規(guī)定》作出答復(fù)。浦東新區(qū)政府將該告知書送達(dá)張建興，張建興不服，向上海市人民政府申請行政復(fù)議，復(fù)議維持了原具體行政行為，張建興仍不服，提起本案訴訟，要求法院撤銷浦東新區(qū)政府作出的被訴告知行為，并判令浦東新區(qū)政府公開相關(guān)政府信息。
　　原審認(rèn)為，《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《政府信息公開條例》)第二條規(guī)定，本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。根據(jù)《政府信息公開規(guī)定》第二十一條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請公開政府信息的，提交的申請書應(yīng)當(dāng)載明明確的政府信息內(nèi)容，包括能夠據(jù)以指向特定政府信息的文件名稱、文號或者其他特征描述等。根據(jù)上述規(guī)定，政府信息系行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中形成的以一定物體形式作為載體的現(xiàn)存的信息，公民、法人或者其他組織提出政府信息公開申請的形式和內(nèi)容必須符合法定要求且指向特定、明確。浦東新區(qū)政府收到張建興的政府信息公開申請后，認(rèn)為張建興的申請內(nèi)容不明確，要求張建興予以補正。浦東新區(qū)政府收到張建興的補正申請后經(jīng)審查，認(rèn)為張建興提交的材料不符合《政府信息公開規(guī)定》第二十一條規(guī)定的政府信息公開的申請要求，遂作出被訴告知行為。浦東新區(qū)政府作出被訴告知行為的主要證據(jù)充分，適用法律正確，執(zhí)法程序并無不當(dāng)。張建興認(rèn)為其拆遷安置糾紛未得到解決，浦東新區(qū)政府未處理其信訪事項，與政府信息公開申請告知行政行為不屬同一法律關(guān)系，張建興可依法另行解決。張建興的訴訟請求缺乏事實根據(jù)和法律依據(jù)，不予支持。遂判決駁回張建興的訴訟請求。判決后，張建興不服，向本院提起上訴。
　　上訴人張建興上訴稱，浦東新區(qū)政府拒絕向其公開相關(guān)信息，構(gòu)成違法，浦東新區(qū)政府在指引其下屬部門履行房屋安置職責(zé)過程中存在不足，請求撤銷原審判決，責(zé)令浦東新區(qū)政府依法履職。
　　被上訴人浦東新區(qū)政府辯稱，張建興經(jīng)補正后的申請，信息名稱、文號與內(nèi)容描述不相一致，缺乏據(jù)以指向特定信息的文件名稱、文號或者其他特征描述，申請內(nèi)容仍不明確。原審判決正確，上訴人上訴請求缺乏依據(jù)，請求駁回上訴，維持原判。
　　經(jīng)審理查明，原審查明的事實無誤，本院予以確認(rèn)。
　　本院認(rèn)為，浦東新區(qū)政府具有對張建興向其提出的政府信息公開申請進(jìn)行處理的職權(quán)。浦東新區(qū)政府收到張建興政府信息公開申請以后，經(jīng)審查，認(rèn)為其申請不明確，在法定期限內(nèi)告知其補正。浦東新區(qū)政府在接到張建興的補正申請以后，在法定期限內(nèi)作出告知，執(zhí)法程序合法。根據(jù)《政府信息公開規(guī)定》第二十一條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請公開政府信息的，提交的申請書應(yīng)當(dāng)載明明確的政府信息內(nèi)容，包括能夠據(jù)以指向特定政府信息的文件名稱、文號或者其他特征描述等。在本案中，張建興補正后的申請，依然不能指向特定的政府信息，浦東新區(qū)政府遂作出被訴告知行為，并無不當(dāng)。上訴人關(guān)于其信訪事項沒有得到解決，浦東新區(qū)政府在指引其下屬部門履行房屋安置職責(zé)過程中存在不足的問題，不屬于本案審理的范圍。原審判決駁回上訴人張建興的訴訟請求并無不當(dāng)，應(yīng)予維持。上訴人張建興的上訴請求不能成立，應(yīng)予駁回。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項之規(guī)定，判決如下：
　　駁回上訴，維持原判。
　　上訴案件受理費人民幣50元，由上訴人張建興負(fù)擔(dān)。
　　本判決為終審判決。

審 判 長 湯 軍
代理審判員 陳振宇
代理審判員 林俊華
二〇一四年五月十九日
書 記 員 潘 亮